二、前期服务商的招选
（一）从两个案例说起
2019年以来，佛山多个区已陆续有村集体通过公开途径成功选取前期服务商，如三水横涌片区项目、南海区桂城北约合股份合作社（下称“北约村”）、顺德区乐从镇小涌股份合作社（下称“小涌村”）。
案例一：三水横涌片区项目
2019年7月8日，佛山市三水区云东海街道横涌村民委员会、佛山市三水区云东海街道驿岗陈股份合作经济社、佛山市三水区云东海街道驿岗何股份合作经济社，在三水区云东海街道通知公告栏公开招选前期服务商（点击查看公告）。
评析
●该项目招选充分借鉴了其他市、其他区的做法，并依据三水区政策规定，编制竞选文件。
●竞选人资格条件明确、清晰且要求较高。
●评选模式采用传统评标模式，分为商务标、技术标以及价格标，评审规则详尽且规范。
●评标委员会由13位代表及专家联合组成。评标委员会成员由组织单位邀请。该项目评选的代表由13位代表组成，与其项目范围有所关联，若平均计算一个权利人指派的代表为4名左右。
●明确允许中选人委托专业的服务机构，开展项目项下的服务工作，但中选方开展相关服务拟委托的中介单位名单及服务费用明细需经委托方表决同意，并报云东海街道办事处三旧办备案。这一规定，一方面能够吸纳专业的中介服务机构提供服务，提升项目推进效率。
●服务费用参照土地前期投资人规定，约定回报率，有利于市场主体参与。同时，能够保障前期服务机构有所获益。
案例二：南海区北约村
该村于2019年12月30日，在佛山市南海区桂城街道公共资源交易所公开招选前期服务商（点击查看公告）。
北约村招选前期服务机构流程
评析：
●资格要求非常明确，参照横涌片区项目资格条件。不过，两个项目对竞选人“直接控股股东”的释明有所不同；
●评选流程设置极为详尽，既能规范招选单位的评选工作，也能使意向参与主体熟悉流程，充分披露和展示自身条件、优势。
●评选环节设置极为巧妙，先由评选小组选定意向企业，再由评审委员会（北约股东代表）选定最终前期服务商。一方面由街道工作人员参与指导，另一方面保障前期服务商的选定经民主表决程序，无须再次开展表决，提高选取效率。
●南海区北约村要求竞选企业在汇报过程中不得出现任何竞选人名称、标志、暗示标记或者管理班子人员姓名等等，否则丧失竞选资格，能够保障竞选程序的公平公正。
●要求中选人必须承诺参与项目公开选取开发意向企业的报名及竞投，如中选单位指定第三方公司参与报名与竞投的，必须指定旗下的公司或单位参与。
（二）前期服务商招选总结
通过政策规定及上述案例可知，佛山市的前期服务商招选大体有以下特点：
1、工作内容
前期服务商的工作内容明确。主要包括四个方面：改造意愿调查、摸底调查、城市更新单元计划申报、城市更新单元规划编制等。
2、资格条件
目前，佛山南海、禅城、顺德三区均规定前期服务商的选取由农村集体经济组织结合项目自身实际予以确定，且均要求农村集体经济组织不得设置限制性条件，不得暗箱操作，要保证招选标准的公平公正。
实践中，前期服务商的资格要求相对较高，已成功招商的均对注册资本金、开发资质以及现金存款证明等等有所要求。
3、收费标准及费用支付
（1）收费标准
目前，禅城、南海以及顺德三区规定前期服务商的收费由农村集体经济组织与服务机构自行协商确定。
实践中，北约村、横涌片区项目均未提及收费标准。三水横涌片区项目参照其土地前期投资人的做法，按照前期服务机构垫资额的一定比例（不超过15%）支付。顺德小涌村则明确最高限价为200万元。
此外，南海区大沥镇《关于大沥镇旧村居改造项目选定服务机构的工作指引》（沥府办〔2019〕78号）规定，服务费用的定价方式是由农村集体经济组织邀请专业机构进行询价，并召开代表会议讨论最终确定专业机构费用总价，并可在此基础上按10%计算劳务费用，从而由两者构成服务费用总价。
（2）费用支付
各区对于服务费用的支付规定基本是一致的，可由村集体经济组织支付，也可由公开选择的市场合作主体支付。
而在上述案例中，横涌片区项目约定由中选方先行垫付，最终由获得改造项目开发经营权的单位支付给委托方，后委托方支付给中选方，但是，若未能成功招商或者中选方未按约定完成前期服务工作，且双方无法协商一致延期的，双方免责退出项目，垫付的费用委托方无需归还。北约村直接规定前期服务机构的费用由前期服务机构承担，具体按政策执行，未明确若未成功招商是否仍由前期服务机构承担。不过，我们推测，若未能成功招商，最终仍是由前期服务商承担。
4、服务期限
目前，南海、顺德以及禅城三区文件中，对于前期服务商的服务期限未予明确，实操案例也各有不同。
在上述案例中，横涌片区项目借鉴了东莞的规定，约定服务前期为2年，经协商可延长1年；北约村和小涌村均规定“委托期限为30个月”
