广州市人民政府

《关于改革建筑业和基本建设管理体制的若干规定》

穗府〔1985〕4号

一九八五年一月十日

为进一步搞活我市的建筑业，提高基本建设投资效益，开创建设工作新局面，根据我市实际情况，特作如下规定：

一、改革建设资金管理办法，发挥建设银行调剂资金的作用

从一九八五年一月一日起，国家、省及市财政（含城建专项资金）投资的建设项目，都要按照资金有偿使用的原则，由财政拨款改为银行贷款。按照基本建设程序确定的建设项目和投资总额，由国家、省及市财政分年度拨给建设银行，由建设单位（或工程承包单位）根据工程进度，按实际需要向建设银行贷款建设。建设项目由于工程进度加快，在核定的投资总额范围内需要提前用款，建设银行可在同级财政贷款项目年度总额预算范围内调剂使用，不受年度贷款计划限制。贷款利息根据不同行业项目和贷款期限实行差别利率，项目建成投产前的利息，不列入建设项目的设计概算，不计入投资规模。在计划规定建设期间内的贷款利息，待项目投产后连同本金逐年偿还；超过计划规定建成年限的贷款利息，由借款单位或上级主管部门的自留资金支付（如由于承包单位延误工期的，由承包单位自留资金支付），建成投产后的贷款利息，在规定还款期内的，按照规定提留后的税前利润中支付，超过规定还款期限的，由企业、事业单位自留资金支付。贷款和还款的具体办法，按国家的规定和市的补充规定办理。

市财政拨款改贷款的建设项目，每年回收的贷款上交市财政；建设银行办理“拨改贷”的实际利息收入，不上交财政，由建设银行在扣除其业务支出后，转作地方基建基金。

二、全面推行建设项目投资包干制

从一九八五年起，新建项目按审定的初步设计（或扩大初步设计）和总概算，按设计概算（施工图预算）或其他包干形式实行包干。现有续建项目，要按原批准（审定）的概算或修正概算包干。接近完工的项目，也要核定未完工程投资，实行收尾包干。

由国家、省、市财政投资或财政投资与自筹投资联合建设的项目，需要改变原批准（审定）的总概算或设计概算，增加包干投资额的，应由建设银行或市审价站审核，主管部门提出意见后报市计委审定（国家、省投资的需报国家、省审定）。

各种形式的投资包干，都要按照投资包干的要求确定“包”、“保”的内容。按经审批的计划任务书和扩大初步设计，属由国家、省、市“保”的内容，分别由国家、省、市负责列入计划下达给项目的主管部门，由建设单位和主管部门签订协议，一包到底。如由主管部门统一筹建的项目，则由主管部门按下达的计划包干建设。

市建设银行要参与审定包干投资总额和分年用款计划，並监督执行包干合同（协议），保证合同双方的正当权益。积极支持投资包干单位缩短建设工期，提前建成投产，对于正在属加快进度的，在资金上要给予支持，但属随意增加建设内容，超过包干总投资额的，不能给予银行贷款。

三、大力推行招标承包制

今后，建设项目的发包和承包，一般都要实行招标投标，择优选定工程承包公司、开发公司、勘察设计单位和施工企业。

我市的建筑安装和市政工程，已经制订並颁发了招标投标具体试行办法，一年多来的实践，初步取得了成绩和经验。在继续坚持贯彻和推行现有试行办法的同时，要进行检查和总结。市建委要结合我市的实践经验，组织各有关单位根据国家、省的有关规定精神，尽快订出更为完善可行的实施细则，以利于招标投标工作更好地开展。

在全面推行工程招标投标中，市、区、县建委，都要加强管理工作，监督合同的执行，对招标投标中出现的问题及时予以解决。

四、组建各种形式的工程承包公司

组建工程承包公司，对建设项目实行总承包，逐步取代各种临时筹建处和建设指挥部。工程承包公司，要具有经营管理和承包的能力，由懂得基本建设业务、善于经营管理的技术、经济人员组成。工程承包公司是一个具有法人地位，独立经营，自负盈亏的经济实体。可以以设计、建安、科研单位为依托进行组建。市属各部门和各区、县如具备条件的，可以成立工程承包公司，但要由各区、县、局（总公司）提出申请，报市建委进行资格审查，确定承包范围，发给承包证书，並由工商部门办理营业执照。过去已经成立的工程承包公司（建设公司），也要重新进行资格审查，並按条件核定承包范围。未经审查的承包公司，不能参加投标和承包工程任务。

工程承包公司通过投标或接受主管部门的委托，对项目的建设全过程实行总承包或部分承包。对通过投标中标而承包的项目，有权自行选择设计。施工和材料（设备）分包单位，实行自主经营。

工程承包公司既可以参加本部门、本地区的建设项目的投标承包，也可以跨地区、跨部门进行投标承包。外地和县的工程承包公司，经审查符合资格的，也可以参加本市的投标承包。

工程承包公司可按建筑安装企业进行归口管理，企业内部的工资福利制度和税收等，可以参照建安企业办理。经批准新组建的工程承包公司，三年内免缴所得税。

五、统一办理征地

一切建设用地，要严格按照城市规划管理规定办理。经城市规划管理部门批准的征用农田的建设用地，统一由市的征地办公室（或通过郊区、黄埔区和各县的征地办公室）进行办理征地，並实行征地费用包干。各用地单位不再向被征地单位（个人）直接商议征地。如确有需要的，应经征地办公室同意，並委托用地单位进行征地。征地的费用应按国家、省和市的有关规定计算，一次包死。並按“统、包”方式不同，实行不同的收费标准。市和郊区、黄埔区、各县的征地办公室，是代表市和区、县人民政府办理征地工作的机构，其经费开支可从收取征地管理费中解决。

在市区内进行拆迁改造的建设用地，也要严格按照小区规划，进行统一改造和开发建设，並由市（县）人民政府，进行招标，择优选定承包改造和开发的单位。今后，未搞小区规划的地区，不得拨地。

六、组建多种形式的建设开发公司

为了搞好国家土地的综合开发和城镇的规划建设，要组建多种形式的建设开发公司，分别对土地和房产进行综合开发。可以按需要和条件，组建土地开发公司，通过投标或接受市政府委托，负责承包对建设土地进行开发，搞好五通一平（水、电、道路、排水、电讯、场地平整），然后向用地和房产经营单位实行有偿转让和出租，但未经开发的土地，不得收取开发费用。组建房产经营建设公司，通过投标承包，负责组织房屋建设，並对建设好的房屋实行出售、出租或经营管理。也可以组建综合开发公司，同时经营土地和房产的综合开发。

各种建设开发公司，是具有法人地位的经济实体，实行独立经营，自负盈亏。其中凡属承担土地开发经营的，必须是全民所有制企业。开发公司可以按地区、部门或联合进行组建，要由有经验的经济管理人员和技术人员组成，並具有相应开发条件（包括资金）。新组建的建设开发公司，要由各主管部门（区、县、局）申请，经市建委审查，报市人民政府批准后，由市建委发给开发证书，工商部门发给营业执照。过去已经组建的各种开发公司，要重新进行资格审查和核发证照，对不符合要求的，不能参加土地开发和房产经营。

各种建设开发公司，可以跨地区、行业进行投标和承包开发项目。主管部门和地方，对于外部门、外地区的中标承包单位，要提供方便，不得制造困难。各种开发公司，内部的工资薄利制度和税收等，可按建筑安装企业办理。新组建的建设开发公司，三年内免交所得税。

七、勘察设计全面实行技术经济承包责任制，向企业化、社会化方向发展

勘察设计单位承担任务，一律要签订承包合同，並承担技术经济责任。设计优秀並提前完成的给奖，拖延时间或发生事故的受罚。

勘察设计单位要按照国家和省、市的规定，收取设计费，实行，企业化经营，独立核算，自负盈亏。在单位内部，可按项目或专业实行承包，並明确规定奖罚条款，设计人员的收入要与贡献大小挂勾，上不封顶，下不保底。要鼓励积极采用和开发先进技术，对节约投资，提高经济效益的优秀设计和贡献大的人员予以特殊奖励。

勘察设计实行以国营设计单位为主，允许社会上有设计能力的人员集体搞设计，少数有条件的施工企业，也可以组建设计机构。但对各个设计单位（包括外来设计单位），都要经过资格审查，确定其设计范围，发给证书，纳入设计管理。

勘察设计也要鼓励竞争，防止垄断。要开展以设计方案竞赛为主要形式的设计招标投标，择优选定设计单位。凡经过资格审查並持有勘察设计合格证书的国营、集体设计单位，不分地区、部门界限，均可参加投标或接受委托承担设计任务，但都必须优先保证重点建设项目的设计任务。

凡实行企业化的勘察设计单位，其财务制度、劳动工资、职工待遇和税收等，可参照建安企业有关规定办理。

八、改革建筑材料供应方式，推行按项目承包供应

今后，基本建设的材料，都要贯彻优先保证重点的原则。经市人民政府批准列入（包括国家、省安排）的重点建设项目，基建材料要优先安排，並由物资部门按计划落实供应工程承包单位。工程承包单位，可以自行选择，委托基建材料供应公司或物资承包公司进行配套承包供应。

有材料配套供应基础的施工部门，可以扩大经营范围，逐步发展对社会化的基建材料承包供应公司。物资部门或其他有关部门，有条件的也可以组织基建物资（设备）承包供应公司。各材料（物资、设备）承包供应公司，是具有法人地位，独立经营，自负盈亏的经济实体，要具有一定的经营管理基础和技术经济等方面的承包条件（包括资金、仓库等），並报经市人民政府批准后，由工商行政部门发给经营执照。

各基建材料承包供应公司，要与委托单位（工程承包单位）在协商一致的基础上签订供应合同，明确经济责任。计划内分配的材料（设备）实行计划价格，计划分配不足的部分，允许按市场价格议定。为了减少中间环节，有条件的承包供应公司，可以参加订货，参加市场调节，组织进口，并提倡配套直接供应工地现场。

要加强对农村建房材料供应工作，建材、建筑部门可以组织农村建材供应公司，经销村镇建筑材料和制品。同时继续发挥各级物资部门现有农房材料供应网点的作用。

九、积极发展新型建筑材料，努力增加材料来源

要搞好建筑材料的生产和发展规划，大力开发我市的新型建筑材料，特别是当前较为紧缺的高级装饰材料、卫生洁具等。各单位可以自办，可以联营，也可以对外联营。可用银行贷款，自筹资金、合股集资、引进外资、补偿贸易等多种办法筹集资金。有关部门在税收、贷款、进口等方面要给予优惠。

十、积极支持施工企业的改革和发展

国营施工企业要整顿提高，逐步精干化、专业化。今后，不再增加新的国营施工企业。现有的企业，除必需的技术骨干外，不再招收固定工，改用劳动合同制用工或临时合同工（民工），逐步减少固定工的比例。各施工企业，要普遍推行百元产值工资含量包干制，经审定的含量比率可以进成本。包干节余的工资基金，可以跨年调剂使用。企业内部要建立以最终产品为对象的经济承包责任制，层层落实包干责任，职工的分配要按照按劳分配的原则，上不封顶，下不保底，现有的固定职工，不能顶岗工作的，要采取多种生产和服务门路妥善安排。少数有条件并经市审查批准的施工企业，可以试行包揽设计、施工和商品房经营等综合多种经营。还可以与城乡集体施工企业组织联营，合作承包建设任务，互相取长补短。

为了减轻国营（和老集体）施工企业退休工人的负担，劳动部门要研究组建社会劳动保险机构，先对建筑业试行社会劳动保险。

要扶持、发展、提高集体建筑企业，对市属各区、县基础较好的集体建筑企业，可参照国营施工企业的办法，积极从政策上、制度上、资金上、物资上和技术装备上等各方面给予照顾和支持，要帮助减轻他们的负担。对农村建筑队要加强引导和管理，并给予积极扶持，不得乱加各种费用负担。

要加强施工企业的统一管理，所有施工企业（包括外来施工企业），都要由市建委和区、县建委进行资格审查，确定其施工范围，颁发施工证书，经审查符合承包资格并持有施工证书的施工企业，不论是国营或集体单位，不论来自那个地区、那个部门，都可以参加工程施工投标和承包。对经批准由外地来市的施工企业，要一视同仁，要提供方便，不得制造困难。但是，外地来市的施工企业，只是对所中标项目进行承包，未经市人民政府批准，不能在本市建立永久性基地。

建筑施工企业属于微利企业，生产条件也较艰苦，财政、银行、税收等部门应给予照顾和支持。

十一、改革工程款结算制度

由财政投资拨款改贷款的建设项目，有条件的，可以实行年度或竣工后一次结算，一次付款。承包施工单位所需的备料款，进度款，由承包单位向建设银行贷款，在合同工期内的贷款利息，计入工程成本，工期提前而节约的利息，归承包单位所有，由于延误工期而多付的利息，由承包单位负担。工程竣工后，建设单位拖欠承包单位的工程款，由建设单位付息。财政预算外的自筹建设项目，其工程款的结算和付款办法，可由承发包双方自行商定。但双方互垫付或拖欠的资金，都要有利息概念，都要计息。

十二、加快小城镇建设

要搞好城镇总体规划。要贯彻“以市带县”、“城市指导农村”的原则，进行整体布局，统筹安排各项建设，合理使用土地。城镇的规划和建设，要本着有利生产、方便生活的要求，充分考虑到农村专业户、重点户、联合体到小城镇做工、经商、从事服务行业的需要，促进城乡协调发展。

要严格按照统一规划安排建设，没有规划的一律不准搞建设。城镇规划部门要对城镇规划范围内的土地实行统一管理。城镇各项公用设施，要合理收费，逐步做到自养，实行企业化管理。小城镇的建设资金，可以多渠道筹集。可以民办公助，发动企业联办、组织义务劳动，发行建设股票等。小城镇的建设，也可以组织建设开发公司，进行统一开发。

十三、积极推行城镇住宅商品化

要大力发展城镇的商品住宅建设，加快解决城镇居民住宅困难问题。建设商品住宅的资金，可以由建设银行贷款和企、事业单位自筹等多种渠道解决。

商品住宅应根据不同情况，采取全价出售、补贴出售或议价出售的办法。商品住宅的出售，要优先照顾困难大的单位和个人。可以根据具体条件实行不同办法：一是实行按优惠出售，即按实际成本，免收建筑税及其他附加费用；二是对单位的住房困难职工，结合住房分配，实行补贴出售，但补贴费用不应超过三分之二，个人付款不少于三分之一，还可对经济确有困难者，实行分期付款；三是对单位或个人，实行优质优价，全价出售；四是各单位和房管部门现有的新旧住宅，如有条件的，也可以按现价或补贴出售。凡属出售的住宅，都要给予办理产权。但是补贴出售的住宅，不得倒卖和出租。如因故需要转让（含继承和赠送），要经原补贴单位同意并收回补贴金额。各部门、单位出售住宅收回的资金，必须专款专用，继续用于建设住宅。

为了鼓励私人买房，要逐步改革现行房租和补贴制度。

十四、重视智力开发，推行技术进步

要实行多层次，多渠道加紧培训人才。要积极办好各种专业和业余的大中专学校，专业班，技工学校等，各单位和企业，都要建立和健全职工培训机构，组织干部和职工，参加各种专业的或业余的学习，全面提高干部和职工的现代化科学技术和业务管理水平。

要搞好技术发展规划，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，促进技术进步。要加强建筑基地、科学研究、勘察设计、质量检验、环境监测和测绘的技术装备。要积极筹备建立工程科技发展中心，各企业要建立新技术发展基金。

十五、加强工程质量监督和定额工作

市和各区、县建委，要加强工程质量和定额工作，以适应开展投资包干，招标投标和开放建筑市场的需要。

市和各区、县要建立工程质量监督站，对各有关单位的工程质量和施工安全加强社会监督，对建设项目的设计、施工、材料进行检验，并实行监督收费和奖罚制度。

要尽快组织修订工程建设的各种标准，概预算和费用定额，为投资包干和招标投标提供依据。可以以市基建定额站为依托，组织基建工程的审价机构，对工程估价进行咨询和仲裁。

十六、进一步开放搞活建筑业，支持施工企业广开承包任务的门路

要发挥我市建筑业具有高层建筑、高级装修、和园林建筑的优势，走向全省全国，积极参加重点建设，特别是参加开放城市的建设。

要发挥我市华侨多，靠近港澳的优势，大力联络承包海外工程和劳务出口，各局（总公司）、区、县均可通过关系直接同国外联系承包工程。中国建筑总公司广州分公司、园建分公司要迅速开展业务活动，组织施工力量承包国外工程。

我市的建设施工企业，到市外、省外和国外承包工程，各有关部门和单位，要积极予以支持和配合，要给予优惠照顾和方便，不得制造困难或借故阻拦。

我市建筑业和基本建设管理体制的改革，是城市经济体制改革的重要方面之一。各有关部门、单位和全体干部职工，要认真学习《中共中央关于经济体制改革的决定》，克服那些安于现状，思想懒惰、惧怕变革，墨守陈规的习惯势力，以充分的信心和勇气，切实有效地进行工作，努力争取改革的胜利。

以上规定要同国务院和省政府的有关改革规定（决定）一并贯彻执行。过去市政府及各部门有关规定同本规定不符的，以本规定为准。

各有关部门和单位，可根据本规定的有关内容，制订具体实施办法或细则。并按分工分别由各有关主管部门公布（或联合公布）施行。