中共广州市委组织部中共广州市人民政府国有资产监督管理委员会委员会关于印发《关于加强市管企业二级企业领导班子建设的若干意见》的通知

穗国资党〔2019〕149号

各市管企业党委:

现将《关于加强市管企业二级企业领导班子建设的若干意见》印发给你们，请认真贯彻落实。执行中遇到的问题，请径向市委组织部和市国资委党委反映。

中共广州市委组织部

中共广州市人民政府国有资产

监督管理委员会委员会

2019年12月23日

关于加强市管企业二级企业领导班子建设的若干意见

国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。市管企业二级企业是我市国有企业的重要组成部分，处于生产经营承上启下的关键环节，具有权力集中、资源富集、资金密集、资产聚集的特点。加强二级企业领导班子建设，对于加强市管企业领导班子建设,强化对国有企业领导人员的全方位管理，加大国有企业风险高发领域监管力度，推动全面从严治党向基层企业延伸具有重大意义。为切实加强和规范二级企业领导班子建设，根据《广州市市管企业领导人员管理规定》等相关文件精神，结合国有企业实际，现就加强市管企业二级企业领导班子建设提出如下意见。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，按照习近平总书记对国有企业领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，坚持严管与厚爱相结合，坚持从严教育、从严选拔、从严管理、从严监督，全面加强二级企业领导班子政治建设、能力建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力把二级企业领导班子打造成为适应我市推动实

现老城市新活力、建设粤港澳大湾区核心城市战略需要的高素质专业化国有企业领导人员队伍，切实增强我市国有企业核心竞争力，不断开创我市国资国企改革创新发展和党的建设新局面。

二、主要举措

1.加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对国有企业的全面领导，不断加强和改进国有企业党的建设，教育引导企业领导人员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.强化党性修养。加强理论学习和党性锻炼，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神作为二级企业党组织会议的“第一议题”、理论学习必学内容和教育培训核心课程，市管企业二级企业领导成员应当按要求定期参加党校轮训或专题培训，坚定理想信念，发扬斗争精神，增强斗争本领，补足精神之钙。

3.加强能力建设。要充分利用各类培训资源，按规定有计划地选送骨干人才和有发展潜力的优秀人才到国内外高校学习培训，或到重大项目、重点工程中接受锻炼，拓宽视野，砥砺品质，锤炼作风，增长才干。注重在基层一线、充分竞争性行业和复杂局面中锻炼培养企业领导人员，着力提高驾驭市场、控制风险和企业管理的能力。

4.严格用人标准。坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，严把政治标准首关，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部进入二级企业领导班子。在有条件的二级企业全面推行党委书记和董事长“一身兼”。建立充满活力的选人用人机制，建立包括企业内部竞聘、全市国资系统内公开招聘、社会公开招聘、市场寻聘等多种方式的市场化选聘二级企业领导人员机制，不断扩大市场化选聘范围，多渠道广泛吸纳优秀人才，构建职业经理人队伍，培育职业经理人文化，增强企业核心竞争力。

5.严格选拔程序。市管企业党委要参照《党政领导干部选拔任用条例》《广州市市管企业领导人员管理规定》等有关规定，严格把关，切实抓好二级企业领导班子选拔配备和监督管理。选拔配备二级企业领导班子成员，组织委任的要严格做好研判动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、依法聘用等程序，注重广泛听取意见；市场化选任的要程序规范、公开透明、广泛比选、优中选优，注重做好背景调查，确保客观全面了解干部，做到群众公认、任人唯贤。二级企业正职领导任免后应及时报市国资委党委备案。

6.培养年轻干部。加大优秀年轻干部的选拔使用力度，认真实施广州国企“789年轻干部培养计划”，大力选拔使用优秀年轻干部，注重选拔一批敢担当、善作为、有实绩的优秀年轻干部担任二级企业领导人员，不断优化二级企业领导人员队伍的知识、经历和年龄结构，提升二级企业领导人员队伍的专业化、年轻化、国际化水平。表现突出的优秀二级企业正职可按规定直接提任市管企业正职领导。建立以基本素质、业绩档案、诚信记录为主要内容的二级企业领导人才储

备库。

7.科学识人选人。在提升传统考察手段针对性和有效性的同时，充分运用各类先进的人力资源工具与方法，探索运用科学合理的人才测评技术手段，努力提高识人选人的科学性、客观性；支持各市管企业开发适用不同类型人才的测评技术，逐步建立综合反映品德、知识、业绩等要素并突出创新创业能力的评价指标体系；鼓励借助专业人才评价机构的力量，确保人才评价的独立性和有效性，努力增强选拔配备二级企业领导人员的人岗相适和人事相宜程度。

8.加强配备评估。市管企业党委应按干部管理权限对新任职满1年的二级企业领导人员及时开展后评估工作。后评估工作主要采取个别访谈方式进行，访谈对象包括被评估对象的上级有关领导、同级领导班子其他成员、分管范围下一级领导干部及其本人等，综合个别访谈结果和平时掌握的各种信息，进行综合分析评价，形成后评估报告，作为二级企业领导人员配备调整的重要依据，同时做好后评估结果的反馈辅导。

9.推动能下能出。建立二级企业领导人员退出机制。非因政策性或不可抗力因素造成企业连续三年新增亏损或任期内未实现经营目标的，应对企业主要负责人或有关领导班子成员进行调整或对有关领导人员予以免职或解聘；对民主测评得分较低、考察中不良反映较多、组织认定不胜任现职的二级企业领导人员，应及时作调整；对其他不宜再提名担任二级企业领导班子成员的，根据工作需要，可改任外派董事、外派监事、资深顾问、资深经理等职务，或由市管企业党委统

筹调整安排适当工作，保留相应的职级待遇。

10.加强考核评价。加强平时考核，做实年度考核，规范任期考核，对二级企业领导人员综合素质、经营业绩、管理效能、廉洁从业等方面履职情况进行平时、年度、任期、试用期考核评价，建立完善既符合企业一般规律又体现本企业特点的考核评价机制，推动二级企业领导班子抓改革、强党建、促发展，建立绩效档案。加强考核评价结果运用，把考核评价结果作为二级企业领导人员进退留转的重要依据和关键指标。

11.强化正向激励。建立完善以经营业绩为主要导向，与考核评价结果紧密挂钩，充分体现正向激励作用的二级企业领导人员薪酬形成机制。市管企业要切实履行对二级企业的出资人职责，有效规范二级企业领导人员薪酬管理和履职待遇，合理确定固定薪酬与浮动薪酬比例，体现效率优先，与企业经营业绩和承担风险紧密挂钩。支持和鼓励在二级及以下企业探索建立股权激励等形式多样的市场化长效激励约束机制。

12.严格控制职数。参照《广州市市管企业领导人员管理规定》，严格控制二级企业领导人员职数，党委建制的大型骨干二级企业应配备党委副书记和纪委书记，副总经理职数根据企业规模大小和实际情况，按照精简、高效的原则合理确定。严格执行任职年限、退休制度，企业领导人员到龄应及时办理免职退休手续，其所兼任的其他职务也应一并免除。从严管理退休干部，不得返聘退休干部担任企业领导班子成员。

13.规范工作分工。应当有计划调整二级企业领导人员工作分工，二级企业领导人员在同一企业一般不得连续分管某一领域工作超过10年，不得分管角色不相容的工作；统筹推进分管党建等综合性工作与生产销售、经营管理等业务性工作的二级企业领导人员交流轮岗，分管纪检监察的二级企业领导人员原则上不分管与巡察、监督无关的工作。

14.加强交流轮岗。在同一企业担任同一正职领导职务（含党委书记、董事长或总经理）满9年的，担任正职领导职务满12年的或者在同一企业领导班子任职满15年的，原则上应当交流；专职党委副书记、纪委书记、总会计师在同一职位任职满6年的，其他领导人员在同一层级职位任职满9年的，一般应当交流；副职领导人员应当交流但暂不具备交流条件的，应当先进行转岗或者调整工作分工。专职党委副书记、纪委书记、总会计师一般应当交流任职。市管企业党委要根据二级企业班子建设、人才培养的需要和领导人员的实际，有计划地组织二级企业之间、总部及二级企业之间的交流，并酌情推荐优秀干部到其他市管企业或机关事业单位交流任职。

15.执行回避制度。要严格防止“裙带关系”，二级企业领导班子成员不得安排与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属在本企业办公室、人事、财务、监察、审计和采购等部门任负责人，不得在同一领导班子中任职，不得安排亲属在自己分管的部门、驻境外机构及工程、企业投资项目中担任领导职务。

16.从严控制兼职。二级企业领导人员未经批准不得到本企业所出资企业或其他企业、事业单位、社会团体兼职。按程序报经上级党委批准在所任职企业出资企业（包括全资、控股或者参股企业）兼职的，可根据工作需要掌握，但坚决防止过多过滥；在社会团体、基金会兼职合计不得超过3个；在国际组织兼职一般不得超过1个；任期届满需连任的，应当重新报批，在同一社会团体、基金会兼职不得超过两届；兼职期间不得领取兼职报酬、津贴补贴及其他福利待遇，或

报销与履行兼任职务无关的费用；不得接受兼职单位违规转让、赠予的股份及其红利，或擅自投资入股。不得在其他企事业单位、营利性组织和社会服务机构兼职。要严格控制市管企业领导兼职，市管企业领导不得长期兼任下级同一企业领导职务。

17.划定禁业范围。市管企业应划定二级企业领导人员禁业范围。二级企业领导人员不得利用职权或者职务上的便利和影响，为本人及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋取利益；不得相互利用职权或者职务上的便利和影响，为本人及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋取利益；不得纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人利用本人职权或者职务上的便利和影响谋取利益。开展合资合作和并购重组，应事先做无利益冲突的承诺

声明。

18.加强谈心谈话。要满怀热情关心关爱干部，市管企业党委每年应有计划组织二级企业主要负责同志谈心谈话，市管企业党委副书记、纪委书记等其他班子成员每年应与二级企业领导班子成员谈心谈话。谈心谈话可结合推动中心工作、开展纪律教育、召开民主生活会等进行，也可与任职谈话、免职谈话、诫勉谈话、信访谈话一并进行。谈心谈话要了解谈话对象的思想、工作和生活情况，听取意见和建议；要激励干事创业，既肯定成绩，点评工作，又指出存在问题，开展批评和自我批评；要解决实际问题，切实帮助疏导情绪，解开思想疙瘩，缓解心理压力。

19.建立容错机制。认真贯彻落实容错纠错有关文件规定，对合法经营、大胆改革中出现的失误失败，经认定符合规定的予以免责或酌情从轻、减轻处理，最大限度调动企业家的积极性、主动性和创造性。准确把握政策界限，按照事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举原则，坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制和澄清保护机制，支持二级企业领导人员探索创新、担当作为，鼓励引导二级企业领导人员放开手脚谋发展。

20.加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制。二级企业领导班子要按照“一岗双责”要求，构建廉政风险排查机制和权力监督制约机制，推进廉洁企业建设。二级企业“一把手”必须落实洁身自好自律、必须坚持末位发言表态，严禁直接分管人财物、严禁违规干预敏感事项、严禁个人独断重大事项；其他班子成员要自觉坚持民主集中制，模范遵守廉政准则，做到以上率下、以身作则。

21.强化监督协同。创新监督方式方法，探索建立企业要素交易综合监管体系，建设阳光采购、资金融通、资源性资产租赁、国有资产交易、重大资源开发等监管平台。完善二级企业领导班子成员管理监督体系，综合党内监督、纪检监察监督同出资人监督、监事会监督、审计监督、职工民主监督、舆论监督各种力量，建立协同有力的大监督体系，提高监督效能，筑牢企业领导人员防腐拒变的制度防线。

三、工作要求

22.加强组织领导。市管企业党委要高度重视二级企业领导班子建设工作，切实加强组织领导，党委主要负责同志要负总责，分管领导要履行直接责任人的责任，班子其他成员要各司其职，组织（人事）部门和其他有关部门要具体抓好各项工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要结合本企业实际，研究制定加强二级企业领导班子建设的实施意见，定期研究加强基层企业党的建设和领导班子建设，及时向市委组织部、市国资委党委报告相关情况。

四、附则

23.本意见中市管企业二级企业是指市管企业直接管理的全资、控股或实际控制子企业。

24.市管企业所属中层干部和三级及以下企业参照本意见执行。未纳入市国资委直接监管的市管企业参照执行。

25.本意见由市委组织部、市国资委党委负责解释。