中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市关于强化知识产权保护的若干措施》 的通知

                                                 惠市委办发〔2021〕11号

各县（区） 党委和人民政府（管委会）， 市直和驻惠各副处以上单位：

《惠州市关于强化知识产权保护的若干措施》 已经市委和市 政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室

2021年 11 月22 日

惠州市关于强化知识产权保护的若干措施

为深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识 产权保护的意见》 及省委办公厅、省政府办公厅《关于强化知识 产权保护的若干措施》精神，进一步完善我市知识产权保护体系， 提升知识产权保护能力，营造良好的创新和营商环境，现结合实 际，提出以下措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深 入贯彻习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重 要讲话、对广东重要讲话和重要指示批示精神，树牢保护知识产 权就是保护创新的理念，坚持严格保护、统筹协调、重点突破、 同等保护，促进保护能力和水平整体提升，高标准打造知识产权 保护高地。到 2022 年，知识产权保护体制机制更加完备有效， 全社会知识产权保护意识进一步提升，知识产权保护社会满意度 达到较高水平。到 2025 年，知识产权法治环境更加优化，知识 产权保护体系更加完善，知识产权制度激励创新的基本保障作用 得到充分彰显，尊重知识价值的营商环境更加优化。

二、加强知识产权严保护结构建设

（一）严厉打击侵权假冒行为。聚焦保护创新和优化营商环 境，以打击侵犯商业秘密、假冒注册商标、跨国境制售假、侵犯 重点领域著作权等犯罪为重点，开展为期 3 年的专项行动。强化 打击侵权假冒犯罪制度建设，开展常态化专项打击行动，持续保 持高压严打态势。强化民事司法保护，有效执行惩罚性赔偿制度， 科学合理确定知识产权损害赔偿数额。加大专利侵权纠纷行政裁 决力度。开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动， 严厉打击商标、专利、著作权、地理标志、植物新品种等各类侵 权假冒行为。开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，严厉打 击网络侵权盗版专项治理行动。依法规制商标恶意注册、非正常 专利申请、作品著作权重复登记及滥用知识产权排除、限制竞争 等行为。〔市委宣传部（ 市版权局 ）、市法院、市检察院、市公安 局、市农村农业局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局（ 市 知识产权局 ）、惠州海关按职责分工负责〕

（二）健全规范证据标准。完善行为保全措施，及时有效制 止侵权，降低权利人维权成本。健全知识产权证据规则，积极推 行律师调查令制度。严格执行行政执法过程中的商标、专利侵权 判断标准。规范执行司法、行政执法、仲裁、调解等不同渠道的 证据标准。推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，完善案 件移送程序，明确证据标准，制定证据指引。〔市委宣传部（ 市 版权局 ）、市法院、市检察院、市公安局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）、惠州海关按职责分工负责〕

（三）完善案件执行机制。完善诉调对接机制，优化诉前委 派调解与司法确认程序衔接，合理拓宽司法确认程序适用范围。 落实市场主体和知识产权代理机构诚信档案“黑名单”制度，探 索建立重要领域知识产权保护预警“白名单”制度，将知识产权 侵权假冒企业纳入市场监管领域“双随机、一公开”重点抽查名 单。实施市场主体信用分类监管，依法依规确定重复侵权、故意 侵权企业名录并落实实施失信联合惩戒，积极引导企业通过公开 信用承诺等方式修复信用。〔市法院、市发展改革局、市市场监 管局（ 市知识产权局 ）按职责分工负责〕

（四）加强新业态新领域保护。加强人工智能、新能源、5G 运用和物联网等新业态新领域标准必要专利保护，规范标准必要 专利许可市场秩序。加强网络直播和重大国际国内体育赛事转 播、直播知识产权保护。推广《电商平台知识产权保护管理》 国

家标准，加强电子商务领域知识产权保护，督促电商平台相关各 方落实责任，加强知识产权风险防范。支持社会组织开展重点产 业知识产权涉外风险防控体系建设。加强地理标志、老字号、非 物质文化遗产、传统知识和中医药等领域知识产权保护。推广应 用公证电子存证技术。〔市委宣传部（ 市版权局 ）、市司法局、市 文化广电旅游体育局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）按职责分 工负责〕

三、完善知识产权大保护工作体系

（五）提高执法监督效能。发挥人大监督职能，开展知识产 权执法检查，对社会反映强烈的知识产权保护问题进行质询或专 题询问。发挥政协民主监督作用，定期开展知识产权保护工作调 研，通过提案和专项监督促进知识产权保护。探索建立健全执法 奖优惩劣制度，提高执法监督效能。推动落实行政执法信息公开， 进一步加强社会监督。〔市委宣传部（ 市版权局 ）、市人大常委会 办公室、市文化广电旅游体育局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）、 市政协办公室按职责分工负责〕

（ 六）建立健全社会共治。健全知识产权维权援助机制，强   化维权援助机构建设，推动维权援助服务体系向基层延伸。大力   培育发展知识产权调解组织、公证机构和仲裁机构。充分发挥惠   州市知识产权纠纷人民调解委员会调解作用，支持惠州仲裁委探   索开展知识产权仲裁工作，引导行业协会建立知识产权保护自律   机制。推行知识产权专家援助制度，做好知识产权纠纷调解、案   件代理、普法宣传等工作。引导代理行业加强自律自治，全面提   升代理机构监管水平。将知识产权行政处罚、抽查检查结果等涉   企信息，通过国家企业信用信息公示系统（广东）、“信用广东网” 统一归集、依法公示。畅通各类社会监督渠道，提高知识产权举   报投诉受理和处理能力。发挥行业管理部门作用，引导社会组织   健康发展。〔市发展改革局、市民政局、市司法局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）、惠州仲裁委按职责分工负责〕

（七）加强专业技术指导。建立知识产权公共运营服务平台， 打造线上知识产权纠纷调解与维权援助工作。推广知识产权保护 数字化平台，强化作品著作权登记、确权、运用等领域区块链等 新技术的应用推广。建立健全知识产权侵权判定咨询机制，建立 技术调查官制度，推动技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决工 作。探索建立侵权损害评估制度，创新评估方法，完善评估机制， 有效解决知识产权价值评估难度。争取上级在惠州建设国家海外 知识产权纠纷应对指导平台。〔市委宣传部（ 市版权局 ）、市文化 广电旅游体育局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）按职责分工负 责〕

（八）实施源头保护措施。深化实施战略性支柱产业集群和  战略性新兴产业集群专利导航，加强知识产权储备运营，发展知  识产权密集型产业。探索建立重点领域研发计划知识产权管理和  保护制度，完善知识产权运用与收益分配机制。加强专利、商标、 工业品外观设计和地理标志的国际注册，培育更多知名品牌。实  施版权创造创新、版权兴业工程，推动版权作品高质量供给。加  强惠州地理标志保护运用，促进地理标志产品贸易。〔市委宣传  部（ 市版权局 ）、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化广  电旅游体育局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）按职责分工负责〕

四、强化知识产权快保护协作机制

（九）健全跨部门跨区域协作机制。建立健全行政执法与刑 事司法衔接工作联席会议机制，促进行政执法与刑事司法无缝衔 接。开展知识产权行政保护和民事司法衔接协作，加强信息通报、

人员交流、联合培训、业务研讨等工作。健全知识产权案件分流 机制，推进案件繁简分流机制改革，缩短案件审理周期。〔市法 院、市检察院、市公安局、市文化广电旅游体育局、市市场监管 局（ 市知识产权局 ）按职责分工负责〕

（十） 构建快速处理机制。监督指导电商平台、专业市场、 展会等履行知识产权保护责任，对侵权假冒行为采取必要措施快 速处理。指导各类网站规范管理，建立完善侵权投诉受理机制， 核实并删除侵权内容，屏蔽或断开盗版网站链接，停止侵权信息 传播。落实知识产权保护规范化市场管理标准，在相关领域和环 节构建仲裁、调解等快速处理机制。借鉴广交会知识产权快保护

模式，开展惠州展会知识产权保护工作，做好知识产权侵权展前 排查、展中快速处理、展后跟踪处理工作。加强快速处理证据保 全、公证取证工作。〔市委宣传部（ 市委网信办、市版权局 ）、市 司法局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局（ 市 知识产权局 ）、惠州仲裁委按职责分工负责〕

（十一）建立多元化纠纷解决方案。筹建惠州市知识产权保 护平台，集聚知识产权保护资源，建立快速审查、快速确权、快 速维权“一站式”多元化纠纷解决方案。加快重点领域专利预审、确权程序。推广利用调解方式快速解决纠纷。〔市市场监管局（市 知识产权局 ）负责〕

五、营造知识产权同保护优越环境

（十二）深入参与粤港澳大湾区合作。积极参与粤港澳大湾 区知识产权保护、专业人才培养等领域合作。充分利用港澳地区 知识产权国际化服务资源，深化知识产权区际交流合作，提升我 市企业知识产权布局和海外维权能力。加强信息通报和执法协 作，开展知识产权纠纷调解机构交流合作。〔市市场监管局（ 市 知识产权局 ）负责〕

（十三）提供海外维权援助服务。探索建立以中小微企业为 重点援助对象的知识产权援助制度，提供知识产权海外申请、布 局和维权援助等公益性服务。加大对重点产业海外护航力度，加 强重点产业、重点目标市场国家（地区） 专利预警分析和知识产 权风险排查工作。加强重大涉外知识产权案件跟踪研究。〔市商 务局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）按职责分工负责〕

（十四）依法实施同等保护。加强对外商投资企业知识产权 保护工作，对国内企业和国外企业、国有企业和民营企业、大型 企业和中小微企业、单位和个人的知识产权一视同仁、同等保护。 促进知识产权境内保护和进出 口保护协同，严格执行公平竞争审 查制度，维护公平良性竞争秩序。〔市法院、市检察院、市公安 局、市商务局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）、惠州海关按职责分工负责〕

（十五）推进对外交流合作。积极参与知识产权保护海外巡 讲、巡展活动，推进知识产权保护合作交流。利用各类国际交流 合作平台，宣传我国知识产权保护发展成就。通过召开企业座谈 会等方式，加强与国内外行业协会、商会等信息交流。（ 市直有 关部门按职责分工负责 ）

六、强化支撑知识产权管理服务支撑

（十六）提升便民服务水平。落实知识产权执法信息报送统 筹协调和信息共享机制，加大信息集成力度。强化维权援助、举 报投诉等公共服务平台软硬件建设，丰富平台功能，提升便民服 务水平。〔市委宣传部（ 市版权局 ）、市法院、市检察院、市公安 局、市财政局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局（ 市知识 产权局 ）按职责分工负责〕

（十七）加强人才培育提升。加强知识产权行政执法和司法  人员职业化专业化建设。支持广东省知识产权培训（ 惠州学院)  基地建设，针对惠州市知识产权人才需求，依托基地开展校企合  作人才培养、知识产权实务人才培训，全面提高知识产权人才专  业水平及实务能力。〔市法院、市检察院、市司法局、市人力资  源社会保障局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）按职责分工负责〕

（十八）加大资源投入支持。建立健全知识产权长效投入机 制。推动知识产权行政执法和司法装备现代化、智能化建设。鼓励企业加大资金投入，并通过市场化方式设立重点领域和海外知  识产权保护维权互助基金，提升自我维权能力和水平。〔市委宣  传部（ 市版权局 ）、市公安局、市财政局、市文化广电旅游体育  局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）、惠州海关按职责分工负责〕

七、强化基础保障措施

（十九） 加强组织领导。全面加强各级党委、政府对知识产 权保护工作的领导。健全各类知识产权保护议事协调工作机制， 统筹推进各项政策措施和重点工作落实。市市场监督管理局（知 识产权局） 要会同有关部门完善保护工作机制，制定具体分工方 案，建立任务落实台账，加强协调指导和督促检查，确保各项任 务落地见效。重大问题要及时按程序向市委、市政府请示报告。 （ 市直有关部门，各级党委、政府按职责分工负责 ）

（二十） 狠抓贯彻落实。市、县（ 区）两级党委、政府要全 面贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，将知 识产权保护工作纳入重要议事 日程，落实知识产权保护责任，召 开专题会议，研究部署知识产权保护工作。（各级党委、 政府负责）

（二十一）强化考核问效。建立健全考核评价制度，将知识 产权保护绩效纳入对各级党委、政府绩效考核和营商环境评价体 系。建立年度知识产权保护水平评估制度。完善通报约谈机制， 督促各级党委和政府加大知识产权保护工作力度。利用现有奖励 制度，大力褒奖知识产权保护先进工作者和优秀社会参与者。完善侵权假冒举报奖励机制，激发社会公众参与知识产权保护工作 的积极性和主动性。〔市委组织部、市委宣传部（ 市版权局 ）、市 发展改革局、市市场监管局（ 市知识产权局 ）等市直有关部门， 各级党委、政府按职责分工负责〕

（二十二）加强宣传引导。挖掘知识产权保护典型案例，及 时总结经验做法和成果。加强知识产权公益宣传和咨询服务，开 展形式多样的知识产权主题宣传教育活动，不断提高创新创业主 体知识产权保护意识，营造良好的知识产权保护氛围，推动形成 新时代知识产权保护工作新局面。（ 市直有关部门按职责分工负 责 ）

附件： 主要任务责任分工表

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主要任务责任分工表