广州市荔湾区科技工业和信息化局关于公开征求《荔湾区城中村产业升级发展规划和导入准则（征求意见稿）》意见的公告

根据《中国共产党广州市荔湾区第十二届委员会第十二次全体会议决议》关于“干好城市更新“重头戏”，不断释放发展空间。加快实施全区20个城中村和34个旧街区改造项目，不断释放荔湾发展潜能”以及“坚定不移转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，努力构建主导产业强、传统产业优、新兴产业活的全新产业格局”等指示精神，荔湾区科技工业和信息化局组织起草了《荔湾区城中村产业升级发展规划和导入准则（征求意见稿）》，为保障重大行政决策拟制工作的科学性、民主性和合法性，现按照《广州市重大行政决策程序规定》规定程序，公示征求社会公众意见。有关事项公告如下：

一、征集意见时间

2021年4月27日至5月26日。

二、提交意见方式

（一）电子邮件：发送至电子邮箱lwcyyqk@163.com。

（二）书面信函：邮寄至广州市荔湾区科技工业和信息化局产业园区科；地址及邮政编码：广州市荔湾区东漖南路中段东漖南村638号，510375。

请在提交意见时留下真实姓名和联系方式（以单位名义反映情况的，请加盖单位公章）。

特此公告。

附件：《荔湾区城中村产业升级发展规划和导入准则（征求意见稿）》.pdf

广州市荔湾区科技工业和信息化局

2021年4月27日

《荔湾区城中村产业升级发展规划和导入准则（征求意见稿）》

区政府直属各单位，各街道办事处：

《荔湾区城中村产业升级发展规划及导入准则》已经区委常委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向区科工信局反映。

广州市荔湾区人民政府

2021年8月日

荔湾区城中村产业升级发展规划及导入准则

目录

一、目标

二、规划依据

三、产业现状及存在问题

四、规划的总体原则

五、重点发展领域

六、分区产业导入准则和分区产业规划

七、产业导入企业入驻总准则

八、产业发展保障体系

一、目标

加强片区策划和详细规划编制的引领力度，发挥统筹作用。配合市有关部门深入推进片区混合改造试点工作，探索城市更新新路径、新经验。争取城中村更新改造房屋拆迁补偿行政裁决试点，积极探索土地置换模式。支持土地整合，优化空间布局，加快推进留用地开发利用和指标兑现，鼓励城市更新和土地收储相结合。全面加快城中村更新改造，以“一联社一策”方式，引导经济联社将集体经济发展规划、集体发展融合融入更新改造方案，实现有机衔接，全面提升集体物业质量，积极培育区域经济新动能，积极探索将城市更新全面改造项目与老旧小区微改造项目有机结合，促进整体提升。灵活分期分片，加快改造拆迁，精简审批手续，加速项目建设，做好批后监管，保障项目落地。

立足荔湾区位优势和产业基础，产业布局坚持“主导产业突

出，多元产业融合”的原则，以新技术、新业态、新模式为导向，着力发展总部经济、现代商贸、医药健康、特色制造等四大支柱产业，培育壮大文旅创意、现代金融、数字经济、建筑及设计等“四新”产业，以产业带动专业市场转型升级，打造新价值中心。依托岭南片区推动发展现代商贸产业；依托白鹅潭片区推动发展文旅和现代金融新兴产业；依托海龙片区推动数字经济等新兴产业。

二、规划依据

（一）《中共广州市荔湾区委关于制定荔湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》(荔字〔2020〕30号)

（二）广州市委十一届第11次全会审议通过《关于深化城市更新工作推动高质量发展的实施意见》

（三）《广州市深化城市更新工作推动高质量发展的工作方案》

（四）《广州市荔湾区城市更新发展“十四五”规划》

（五）《广州市深入推进城市更新工作实施细则》（穗府办规〔2019〕5号）

（六）《关于广州市荔湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

（七）《荔湾区工业产业区块划定》

三、产业现状及存在问题

(一)产业现状

荔湾区有21条旧村（经济联社），现需全面改造20条（个），旧村详细土地情况见下表。其中城中村项目改造范围为1411.38公顷，约占荔湾区行政区域面积约23.9％，城中村改造范围现有建筑量为2200.23万平方米，其中住宅796.21万平方米，占现有建筑量36.2%，集体物业605.38万平方米，占现有建筑量27.5%。其中荔湾区现有村级工业区块74个，总面积299万平方米，但随着城市功能空间不断地转换，经实地调研确认，目前业态为工业的区块有54个，占比73%；现业态为商业的区块有8个，占比11%；现业态为仓库的区块有7个，占比9%；现业态为住宅的区块有5个，占比7%。

表1荔湾区城中村产业现状和发展方向一览表

现有产业特色如下：

1.形成了以花卉、茶叶、观赏鱼、餐饮等为特色的都市休闲消费服务业，现状多以专业市场、临街商铺分布在旧村物业上。

荔湾传统产业以都市休闲为特点，已集聚形成花卉、茶叶、观赏鱼和特色餐饮等一些产业群，现状多以专业市场或是临街商铺形态存在。例如，拥有岭南地区乃至全国最重要的花卉产业中心，形成“三大生产基地和三个批发市场”的花卉市场体系。花卉种植基地包括东漖盆花基地、海北桃花基地和西塱菊花苗生产基地等3个，种植面积超过1.1万亩。花卉专业市场包括广州花卉博览园、国萃花卉市场、岭南花卉市场等3个，总经营面积近167万平方米，年交易额过50亿元。其次是茶叶，如南方茶叶市场从20世纪60年代发展到如今，已发展成为华南地区乃至全国规模最大的茶叶批发市场之一。观赏鱼则是和花卉相伴相生的传统产业，其中越和花鸟鱼艺大世界成为了广州最大型的鱼类批发中心。

随着这些特色休闲类专业市场兴起，餐饮行业也得到发展，2019年荔湾区住宿餐饮营业额更是达到了115.53亿元，同比增长8.6%。荔湾区专业市场在全国具有影响力，形成了一批“广州价格”。其中，广东塑料交易所发布的“广塑指数”被誉为“中国塑料第一指数”；黄沙水产交易市场发布的“黄沙水产价格指数”成为国内水产行情的风向标；站西鞋城获得商务部授权发布广州鞋业批发价格指数，统领鞋业专业国际价格形成。目前，全区拥有224个专业市场，其中，46家转型为其它业态（酒店、公寓、孵化器、仓库等），16家关闭，正常经营的专业市场共162个，经营面积共约290余万平方米，实有经营户数约3.6万户。

2.健康产业、电子商务、创意产业、科技创新、增材制造等新兴产业逐渐凸显

目前荔湾区在生物医药与健康医疗、电子商务、创意产业、科技创新、增材制造等战略性新兴产业方面逐渐形成产业集聚。其中，生物医药与健康医疗产业已集聚广药集团、国药控股、大参林、大翔药业等一大批医药龙头企业，拥有近2000户医疗器械市场主体，已形成集制造、批发、销售、物流、信息、研发为一体的全产业供应链。现有两家获得国家部委核准的医疗专业批发市场，清平中药材专业市场是国家批准开办的全国十七个中药材专业市场之一。在发挥传统医药产业优势的同时，不断推动企业创新发展，打造了七乐康“互联网+医疗”大白云门诊、360大健康的“互联网+大健康”和百家医道的“互联网+社区医疗服务”等项目。

电子商务产业已集聚电商企业100多家，培育出广东塑交所、唯品会、七乐康、名创优品等一批全国电商领军企业，形成电子商务多元化、集群发展的格局。2015年7月，花地河电子商务集聚区被评为国家电子商务示范基地。荔湾区电子商务综合服务平台已正式运营，荔湾产业信息化公共服务平台以产业园区、孵化器、写字楼、专业市场等产业载体的发展转型为切入点，服务荔湾区创新创业及产业升级。区内专业市场电子交易逐步普及，如广东塑料交易所搭建了万商台，国萃花卉建设“艾居青”零售网站，酷有拿货网、衣联网、西鞋城网、茶商网等与区内各类市场合作。全区现有1家国家级、6家省级、5家市级电商示范企业以及1个省级电商示范基地，覆盖塑料、服装、医药保健、花卉农产品等行业，形成电子商务多元化、集群发展的格局。

荔湾区是广州市文化创意产业园区形成最早且最集中的城区。在实施“退二进三”“三旧”改造中，整合利用闲置老厂房、旧仓库资源，在保护历史建筑风貌的前提下，通过内部改造，使老建筑变身为创意产业基地，引入发展创意产业，现有创意企业法人单位1400多家。目前较具规模和影响力的创意产业园区有信义国际会馆、1850创意园、922宏信创意园、五行科技创意园、广佛数字创意园等10多家，园区业态以设计、动漫、广告、品牌研发、艺术等文化创意企业和科技研发企业为主。其中，信义国际会馆和广佛数字创意园被认定为广州市第一批重点文化产业园；珠江黄金滨水创意产业带获得广东省首批服务业集聚区称号。

随着各类新兴产业的积极引入，荔湾科技创新产业不断增强，创新载体也逐步提质增效。全区现有市级以上科技企业孵化器28家，众创空间7家，孵化总面积36.81万平方米；其中国家级孵化器2个（广佛数字创意园和广州市3D打印产业园），国家级众创空间2个（一起开工社区、文创客）。创业基地23个，其中18个被评为“广州市创业基地”。一方面，区财政科技经费投入提高，2018年达到3.81亿元亿元，增长10.1%。另一方面，构建了荔湾区科技创新驱动发展“1+8”政策体系，涵盖科技创新标杆企业和高新技术企业培育、研发投入、新型研发机构、科技企业孵化器、知识产权补助等全方位的扶持奖励条款。科技创新的项目成果得到显著的体现，如重点推进的人工智能、两化融合、可穿戴设备等智能制造项目已在区内蓬勃发展。

此外，增材制造作为先进制造业的重要一环，也是战略性新兴产业的重要内容，在装备制造的新材料领域也有着巨大的赋能空间和应用潜力。广州市第一家3D打印产业园落户荔湾，集聚吸引了一批3D打印上下游的企业,高成长性先进制造业企业正在蝶变升档。荔湾区具有良好的3D打印技术研发基础和强大的发展潜力，是我市先进制造业新增长动能培育的重要发力点。

3.城中村产业合作方式多为土地、物业出租，主要用于发展厂房、仓库和商铺等

荔湾区城中村的集体经济大多在20世纪80年代末到90年代初经历了“去工业化”过程，现状村集体产业以市场自发为主，主要发展都市休闲消费服务业和新兴产业。由于村集体传统的出租经济思维和集体物业天然与国有土地（物业）的产权差异性，村集体产业合作方式多通过集体土地出租，或是建设集体物业出租。出租物业根据产业需求多数作为厂房、仓库、商铺、写字楼等。据统计，通过该模式产生的经济效益基本占到荔湾村集体经济的80%以上。

(二)存在问题

1.经济发展差异较大，发展方式单一

荔湾城中村主要分布于南片地区，调研发现各村发展差异性较大。例如，在村集体收入方面，最高与最低之间相差了50倍。在空间分布上，中心城区周边和地铁站周边的城中村村集体收入较高，广佛交界处的城中村村集体收入较低。目前各村处于不同发展阶段，改造难度较大。目前城中村集体收入主要通过出租物业获得，但普遍存在集体物业权属不清，利益分配不稳定等问题，村集体物业的发展方向也缺乏与城市周边发展的互动与衔接，集体经济可持续发展动力不足。

2.城中村改造产业研究不够深入，亟需凸显产业差异和特色

产业作为区域发展内生动力，需要合理统筹谋划。目前本区城中村更新改造项目关于产业研究并不突出，未充分结合荔湾区域特色资源和产业发展规划，产业缺乏系统产业研究和产业适配性分析。区内城中村可利用建设用地规模小而分散，各村现状产业功能单一雷同且缺乏互补性、联动性，没有形成良好的产业集

群和产业生态。因此，城中村规划编制要突破基础设施、公共服务的边际，加入产业发展导向、招商引资政策、特色功能设置等内容，确保更新改造方案的前瞻性、适用性。

3.土地利用集约程度不高，营商环境有待提升

由于没有统一规划，直接或间接地诱发土地无序开发和粗放利用，目前荔湾城中村普遍存在建筑密度普遍过大，特别是居住用地、工业用地、商业用地等混杂一处，新旧住宅参差不齐等问题，造成有限的土地资源严重浪费。同时，城中村环境卫生、防洪排涝、生活服务等市政建设和公共配套设施普遍缺乏，普遍存在道路布局结构不合理，无法满足人流、物流和消防的基本要求，“脏、乱、差”情况比较突出。

4.产业发展与城中村改造进度不匹配，影响产业落地效率

本区目前需要更新改造的城中村共计20个，但各村改造推进进度并不理想，目前仅有7个城中村更新改造方案获得市批复通过。另一方面产业发展日新月异，大量产业需要载体支撑，城中村改造进度慢，明显与产业发展速度不匹配。城中村更新改造涉及区内多个职能部门，更新改造方案从批复到项目建设完成时间长达三五年，企业运转周期难以适应，影响产业落地效率。

5.村级工业区块（园区）分布零散，面积小，土地利用率低，产权不清晰，用地手续不全，管理模式落后，盈利模式单一，引入产业无序，缺乏主导方向

荔湾区的村级工业区块（园区）主要在原芳村，分布零散，面积偏小，79.73%的村级工业园面积在5万（含）平方米以下，平均容积率仅有0.94。园区内物业现状以低矮厂房和临建为主要形态，经过长期使用普遍老化严重，物业维修成本和安全隐患逐年增高。绝大部分村级工业园用地现状产权较为复杂，由于报批报建手续繁琐和耗时长，村集体缺乏土地确权意识等历史原因，导致现有产业载体用地手续齐全的不足10%，历史遗留问题较多，造成入驻企业办理环保及其他登记、审批等手续存在困难，严重影响高质量、规模大的优质企业引入。村级工业园归属村集体所有，绝大多数以经济联社为运营主体，仅仅提供物业管理等基础性服务，即使在建筑形态好的协晟大厦、荔天大厦（均为西郊村物业），也没有为入驻企业提供专业咨询、项目代理、投融资对接等增值型服务。产业园内及周边普遍存在市政及商业配套欠缺，无法满足创新型优质入驻需求，再加上“靠天吃饭”的招商模式以及没有主动转型升级的意愿，导致引进企业层次较低、竞争力不强，租金基本处于10-40元/平方米的价格区间。目前都是以租金为导向，在产业引入上缺乏明确的产业规划和功能空间布局规划，导致入驻企业五花八门，产业类型分散。这从根本上使在同一片区打造以某一主导产业为核心的产业高地难以实现，产业聚集、协同发展的高效运作发展模式更为无从提起，土地利用效率和集约程度也非常低。经样本抽查数据反映，业态为工业的工业园主要以仓储业、印刷业、基础工业为主，分别占25%、15%和30%。其中，仓储物资主要为工业原料、成品和食品。

6.产业区域联动优势未发挥，需要做大做强

临近荔湾区的越秀、天河、海珠、白云等兄弟城区也不断建设高能级产业平台，对本区总部经济、新兴产业等发展形成了强力竞争。面对周边区域产业高速发展趋势，城中村改造需加强与周边产业联动，以生产性服务业为核心，重点发展处于产业链“高质、高端、高新”的下游环节。“广佛同城”产业联动作用也未充分发挥。随着同城化进入全面深度合作阶段，荔湾缺少提供产业对接的有效合作载体，区域科技协同创新力度不够，“广州研发＋佛山制造”的合作模式未能深度形成，两市产业互补优势未能完全释放，还需进一步增强。

四、规划的总体原则

（一）立足产城融合，协调城市和产业规划

明确产业园区的功能定位和产业定位，避免重复无序的开发。为避免改造后的产业载体再次重复原来小零散、同质化、主导产业不明晰等弊端，区委、区政府统筹考虑，在整村改造片区策划方案报批时，在全区的角度科学规划产业布局，引导各村和合作企业合理安排产、住区域，鼓励临近村将产业区域集中安置，形成几个相对集中的产业区域，各个区域明确一个主导产业，差异化发展。例如山村和葵蓬联合打造以茶叶市场为主体集商贸、会展服务、直播电商等产业为一体的商圈，龙溪和海北联合打造高端制造业、生产性服务业产业集群，西塱、东塱、南漖打造以东沙工业产业区块为核心的高新技术产业集群等。以规模促进产业、人才聚集，以产业更新换代提升产业载体品质。

（二）产业功能升级

着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。积极优化创新生态，针对短板持续完善科技创新政策体系，以促进产业创新、产业转型和有序升级为目标，落实工业产业区块线要求，控制工业产业区块范围内的“工改商”、“工改居”，稳定产业空间规模，巩固工业产业空间基础。加强城市更新对创新型产业空间载体的供给，优先推进重大产业（企业）落地，保障多类型产业空间载体供给，引导产业合理布局，吸引科创企业进驻，促进产业转型升级和产城融合发展。

（三）加强科技创新，突出园区特色，发挥支柱产业和支柱

企业的带动作用

结合工业产业区块的划定，推动荔湾区工业发展从“生产”到“研发”转型，提升制造环节，联动产业链前端，从而建立现代化大工业体系。从传统的生产制造环节向产业链上游的研发、设计、检测、中试延伸，形成围绕制造业发展的高附加值工业体系；提升传统都市型产业，培育生物医药与主动大健康、增材与人工智能制造、芯片和集成电路三大新增长点。

（四）打造全产业链组团

主要包括产业园区内产业链条的设计，以前瞻性产业规划引领多产业组团建设。在“一带两区”框架内，因地制宜打造产业特色鲜明、集聚优势明显的产业组团，实现各类产业规划协调一致。合理布局现代服务业组团，在白鹅潭沿江一线打造以总部经济为特色的科技创新金融保险、文化创意产业组团；在广州国际医药港、大坦沙地区打造医药大健康产业组团；依托轨道交通枢纽综合体打造以商务服务业为主导的产业组团；在专业市场集中地区、广佛交界地带打造现代商贸组团；依托北片历史文化街区打造各具特色、有机串联的文化旅游产业组团，并融入创新创意产业；以海龙科创区地块及周边城中村改造腾挪空间为主阵地，壮大科技创新产业组团。依托现有烟草、医药等传统行业以及3D打印、新材料、数字音乐+乐器等产业基础，引进集成电路等先进制造业，在荔湾南片布局烟草、生物医药、主动大健康、3D打印、新材料、集成电路和数字音乐等多个以先进制造业为核心的全产业链组团。

（五）充分发挥广佛联动港澳的湾区综合交通枢纽的带动作用

打造引领广佛联动港澳的湾区综合交通枢纽，发挥白鹅潭和西塱综合交通枢纽的辐射和带动作用。

白鹅潭商务区将对标纽约、芝加哥、东京等世界级中央商务区，打造成广州中心城区西翼CBD，同时规划有13条轨道，新增4条跨江通道，是唯一一个可直达机场和高铁站、串联佛山、东莞、深圳周边三个发达城市中心区的商务区。西塱站枢纽为4线换乘的重点枢纽，地铁1号线、广佛线、22号线、10号线在此交汇。

构建半小时联通广佛、一小时融入湾区交通圈，打通湾区高价值要素流入通道。内畅方面，围绕白鹅潭商务区、广钢、广船等重点组团，优化主次干路网及轨道交通系统，提升路网密度，全面支撑产业发展。

主动与佛山南海区构建广佛融合发展的先进制造产业生态圈。荔湾南部是广佛融合发展的重要区域，也是荔湾未来工业发展的重点地区。毗邻荔湾的佛山南海地区集聚了三龙湾片区、机器人谷、三山新城、香港理工大学、省级实验室等创新资源，是珠三角重要制造业基地。两地联动发展，打造粤港澳大湾区先进制造业科技创新核心平台，是广佛融合发展的必然趋势。

借助广佛融合互通的骨干路网建设，本次工业产业区块划定在两地融合的门户节点地区预留产业创新平台的发展空间，将西塱综合交通枢纽组团的工业产业区域建设成芯片和集成电路等智慧工业的集聚区、粤港澳大湾区智慧高科技产业示范区。通过广珠西线、东新高速、龙溪大道—海八路等区域路网的衔接，加强荔湾南部与南海、顺德、南沙乃至深圳、中山等地的便捷联系，促进创新要素快速流动，打造未来荔湾创新发展的新引擎。

五、重点发展领域

依托荔湾现有的产业基础和三大平台发展定位，明确各功能区的发展定位和发展方向,以城中村更新改造为抓手，调整优化产业空间布局,做大做强省市重点产业、助力传统优势产业转型升级和强化广佛联动产业互助服务：结合广州市大力实施的“IAB、NEM”计划，做大做强医药大健康、人工智能和新一代信息技术、新材料等省市重点产业；依托本区现有花卉、茶叶、花鸟虫鱼等专业市场、创意产业园区等做好电子商务、创意产业、商务会展、文化生态旅游，助力传统优势产业转型升级；以珠江西岸六市一区制造业带和佛山制造业为主要服务对象，发展生产性服务业，辐射华南，强化金融服务、研发设计、检验检测、商务服务、人力资源服务、外包服务广佛联动产业互动服务。

(一)做大做强省市重点产业

1.医药大健康

打造大坦沙国际健康生态岛。建设以国家呼吸医学中心（广东）为代表的高层次健康研究中心，打造龙头项目。吸引国内外知名医疗服务机构进驻，借鉴新加坡诺维纳健康城的成功经验，引进月子中心、私立高级医院、养老公寓等，大力发展高端健康管理服务产业，重点发展远程医疗，健康咨询等新业态，构建覆盖研发、应用、服务等环节的大健康产业体系。吸引社会资本举办高端医院和特色专科医院，打造国际性的医疗健康产业，辐射珠三角乃至更大范围的医疗健康消费市场。

打造广州国际医药港。建设大健康产业综合体，打造粤港澳大湾区国际智慧健康城。开启“医药展贸+电子商务+现代物流”的经营模式，全力打造包含中西药销售、医疗器械、医药研发、健康产品、医药金融、健康管理、医疗商城、大健康产品检验检测等功能齐全的全产业链的“健康产业城”。

打造东沙精准医疗示范基地。依托广州市3D打印产业园，促进精准医疗与3D打印医疗应用的发展，鼓励支持3D打印研究成果广泛应用到牙科及骨科手术模拟、植入体、康复辅助器等精准医疗领域。重点发展3D打印、可穿戴智能设备，打造集总部运营、研发测试、生活配套等为一体的精准医疗示范基地和智能制造产业园。

打造医药文化产业带。发挥医药重点企业大参林和广州市药材公司中药饮片厂现有的中医药文化博物馆资源，选择合适的城中村改造地块，建设中医养生科普馆和医药文化博览馆，大力推广荔湾中医文化，并建设以中药材花卉园、药用植物园为主要内容的中药材百草园，打造成集医药科普知识宣传、医药科学种植展示的中小学生科普教育基地和休闲观光基地，打造集药膳养生、中医医疗、康复保健、文化旅游于一体的医药文化产业带。

2.人工智能

人工智能+电子商务。依托花地河电子商务集聚发展区、国家电子商务示范基地，充分发挥唯品会、塑交所、绿瘦、七乐康等电商龙头企业的示范带动作用，引导传统制造业企业借力电子商务重构采购、加工、制造、销售等关键环节，以数据为基石，以图像识别、自然语言理解、无人化物流、电商大数据分析为手段，推进研发设计、生产制造和供应链管理等环节的智能化改造。

人工智能+大健康产业。荔湾区中医药文化历史悠久，医药健康产业发达，区内集聚了广药集团、国药控股广州有限公司、国药集团（广州）医疗器械有限公司、大参林连锁药业等一大批医药龙头企业，形成大坦沙科技文化健康产业区。依托前期“互联网+”大健康产业建设，传统医药产业已逐步转型升级，积累了充足的医疗、医药等健康产业大数据，以图像识别、自然语言理解、智能数据分析为核心的人工智能技术可与大健康产业深度结合，进一步推动大健康产业在精准医疗、智能问诊等细分领域的发展。

人工智能+先进制造。充分发挥荔湾毗邻珠江西岸“六市一区”先进装备制造业产业带的优势，依托立白综合科技园、岭南V谷、西塱芯片与集成电路科技园、37创新岛等高科技产业园区的规划建设，以及广东省制造业协会等企业机构，主动对接先进制造业智能升级的发展需求，通过内部培育和外部引进双管齐下的机制，从人工智能基础支撑、核心技术、顶层应用三个不同的层次大力推动面向珠西先进制造业的服务型人工智能产业的发展，着重关注智能机器人、智能传感、基于AR/VR、芯片、集成电路的智能设计、计算机视觉、自然语言处理、无人车、无人机等关键技术的普及和应用，以人工智能服务提供商的定位为珠西先进制造赋能，实现“先进制造”到“智能制造”的转变。

3.新一代信息技术

实施“互联网+”行动计划。围绕荔湾区“互联网+”小镇和“互联网+”大厦（新三板大厦），积极推动“互联网+”产业发展，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式。开展面向重点领域的工业云、工业大数据、物联网创新应用试点，培育基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新方式。探索构建“大数据、大支撑、大安全”安全生产平台，推动安全生产监管监察动态化、实时化，以及事故预判和风险防控自动化、智能化。

推动两化深度融合。聚焦信息技术在重点行业工业设计、生产流程、物流配送等关键环节的深度应用和综合集成，组织开展行业应用示范。围绕自主创新能力提升，引入嵌入式控制技术、数控技术，推广智能感知、工艺分析等设计方式，提高产品信息技术含量和附加值，实现产品向价值链高端跨越。鼓励有条件的企业开展智能工厂试点或数字化车间试点，探索全业务链综合集成的路径和方法。围绕两化深度融合对技术支撑、服务支撑和人才支撑的需求，完善两化深度融合服务体系建设，引导企业参与企业两化融合管理体系建设试点和普及推广，提高两化融合服务支撑能力。

健全信息基础设施网络。积极推动电信基础设施共建共享，建成能够覆盖城区和城中村的光纤传输网络，形成电信、有线电视、计算机信息网络三网融合的城域网络体系，实现区域信息基础设施互联互通。积极引导有资质的企业开展IPv6、软交换、新一代移动通信网、下一代互联网、智能传感网等技术的研发和应用。

(二)助力传统优势产业转型升级

1.电子商务

加强电子商务应用。支持龙头企业唯品会、广东塑交所、七乐康等发展供应链电子商务，提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业共同发展。支持传统制造企业和商贸企业自建电子商务平台，实现网上信息发布、在线销售和结算。鼓励专业市场和中小企业运用第三电子商务服务平台，开展在线采购、销售、结算等电子商务应用。积极培育发展面向制造业企业的电子商务外包服务。

打造电子商务公共服务平台。发挥荔湾区花地河电子商务集聚区国家级产业示范基地的优势，打造一个服务于广州本土传统商贸流通业、推动电子商务升级的线上线下公共服务平台，填补广州地区电子商务领域承接政府外延职能第三方公共服务平台的空白。平台应用新兴的电子商务信息技术及其商业模式，为企业提供电子商务仓储物流、电子支付、电子认证、投融资、人才、代运营、培训、技术和软件服务等，以及提供园区办公室租赁、工商、税务、商务服务、知识产权、法律等专业服务。

完善电子商务支撑体系。围绕电子商务交易、加密与电子认证、在线支付、信用管理、供应链管理、系统集成等关键环节，完善网络支付认证安全体系，鼓励金融机构加强与电子商务企业的合作，发展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务。引进第三方支付机构，促进建立由网上支付、移动电话支付以及其它支付渠道构成的电子商务综合支付体系，扶持电子商务信息安全服务企业发展。加快电子商务诚信体系建设，建立电子商务信用服务数据共享机制，构筑便捷、诚信、安全的电子商务服务环境。

2.创意产业

大力发展创意产业。建设“荔湾创意湾”，创造良好政策环境，发挥岭南文化窗口优势，建设珠江黄金西岸滨水创意产业带，打造多个创意园区，重点发展动漫创意、时尚广告、网络游戏、文化影视、数字媒体、艺术家工作室等文化创意领域，形成完善的设计、展示、销售、中介服务发展格局，打造动漫传媒创意总部企业集群。营造人才引进、知识产权交易等公共服务平台、开设论坛和研讨会等交流平台。引进实力企业和龙头企业，提升盈利能力和创税能力，实现创意产业突破发展。

3.商务会展

优化提升商贸会展业。重点推进白鹅潭经济圈核心区功能及产业结构优化调整，增加总部经济、商务配套服务功能，促进会展业与金融、商务、旅游、文化、商贸商业的融合发展。着力引进大型现代商贸服务连锁经营、大型商业零售、现代物流、国际知名品牌总经销（代理）商等重点企业。整合专业市场资源，加快传统批发交易市场转型升级，实现展贸化、集约化和品牌化。发挥荔湾作为广佛之心的区位优势，以建设国际商务会展集聚区为目标，为吸引高端商贸资源、要素提供功能区载体支持，提升优化有条件的街区，大力发展商务会展业。

4.文化体育场馆和文化生态旅游

打造文化体育消费和文化生态旅游精品路线。广州市第十一次党代会提出要培育发展旅游业成为战略性支柱产业，荔湾拥有丰富的历史文化旅游资源，尤其是城中村遗存丰富的历史文化遗迹，如位于五眼桥村中明万历年间建设的通福桥(五眼桥)、位于南漖村中清光绪年间建设的南漖门楼以及中华民国十九年建设的广州市界碑、位于西塱村中的明万历年间建设的咏梅关公祠和清代中叶建设的五显古庙等。应充分挖掘城中村的文化和资源，利用其各自特色设计游憩项目，做有文化内涵的生态化设计。加强历史风貌建筑和文化遗产保护开发，并结合城中村的民俗风情、节庆盛会，饮食文化、民间传说、工艺品等，例如坑口村的“生菜会”，打造相应辅助项目或相关项目如博物馆、文化村等。在白鹅潭聚龙湾片区建设广东美术馆、演艺中心、艺术展示中心、文化主题购物中心、工业遗产特色购物中心等。

打造生态旅游主题项目。依托荔湾区“百里河涌、千年花乡、万亩花地”资源优势，支持有条件的城中村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，提升水秀花香魅力，形成荔湾亮丽新名片。整合农用地资源，依托大沙河水岸生态公园、聚龙村、冲口涌、广州花卉博览园等生态资源优势，合理开发城中村旅游资源，充分发挥生态景观优势及花卉生产、展销的辐射功能，加快发展观光休闲农业及低碳产业示范园区，突显水秀花香与人文资源相融合，打造体现旅游景观生态化的项目，包括主题生态化、游乐生态化、艺术表现生态化三个方面的内容，使游客在娱乐的同时能够真正与大自然融为一体。

提升旅游配套服务水平。以优化提升旅游公共服务为导向，打造智慧旅游电子商务平台，深入挖掘荔湾民俗风情、饮食、建筑、中医、商贸、曲艺、园林、禅宗、书画、传统工艺等十大文化元素，创新现代旅游休闲业态，强化文化地标和特色商圈的旅游和信息功能，促进文商旅融合发展。引进资金和技术人才，带动餐饮、旅馆、交通运输业、旅游产品加工业的发展。农业方面如花卉园艺、果木栽培与采摘、禽肉类水产类动物养殖等；加工业方面如旅游纪念品、工艺品作坊，酒类、食品、木材等加工制作。推广“旅游订制”服务模式，大力发展乡村客栈、民宿酒店、家庭农庄、生态绿色饭店等配套服务，完善旅游大巴停车设施和旅游厕所等基础设施建设。

（三）强化广佛联动产业互助服务

1.金融服务

完善金融市场体系。以白鹅潭产业金融服务创新区为重要支撑，为珠江西岸先进装备制造产业提供金融服务支持。以银行、证券、保险为主体，构建多层次的资本市场体系和多样化、比较完善的金融综合服务体系，促进金融与产业资本和产业转移相结合。加快引进国内外金融机构，加大新型金融机构建设力度，重点发展银行存贷款、离岸业务、外汇、保险、证券、期货、风投、担保和典当等多方面业务，突出发展资产管理和金融后台服务，逐步构建完整的金融服务业外包产业链。依托“华南新三板大厦暨风投创投中心”项目，建立健全以服务企业IPO及并购、重组为核心目标，建设以风投创投机构、产业资本、券商、证券公司、基金公司、上市辅导咨询公司等为主导的风投创投生态圈。

创新金融产品。大力发展资产管理公司、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司、企业财务公司等非银行金融机构，引进一批国内具有市场影响力的支付机构在荔湾设立分支机构。规范发展小额贷款公司、典当、商业保理、中介服务等机构。引导发展互联网金融，支持金融机构开发面向中小微企业的互联网金融。积极吸引互联网金融公司、科技金融公司、供应链金融公司、私募风投企业进驻，全方位推动荔湾科技金融、文化金融、绿色金融、普惠金融等金融产品创新，促进金融与实体经济融合创新试点。

积极发展融资租赁。强化服务、引导企业利用多层次资本市场融资、拓宽企业融资渠道。大力推广先进制造业融资租赁业务，鼓励开展城乡基础设施设备融资租赁。推进发展杠杆租赁、经营租赁、转租赁和回租赁等新业态，积极开展租赁资产托管、风险控制、残值处理和价值维护等专业租赁资产管理新服务。创新融资租赁公司业务发展模式，支持融资租赁企业开展主营业务相关的保理业务，支持租赁业境外融资。规范融资租赁企业行政许可审批事项、办理程序和办结时限。加快融资租赁中介服务机构发展，建立健全融资租赁行业信用体系，完善承租企业信用数据库。完善融资租赁政策法规，加强行业风险评估和风险防范机制建设。

2.研发设计

加强研发设计主体建设。围绕企业的创新需求，依托重点企业和科研院所，积极培育新型研发服务组织，鼓励有实力的制造业企业将研发中心剥离成为具有科技研发功能的服务企业，打造一批国家和省级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发创新平台。鼓励引导规模以上制造企业全面建立市级以上各类创新平台，鼓励有条件的企业通过并购、收购、与科研院所合作等方式，加快建设智能制造、生物医药、节能环保、新材料等领域创新平台。积极培育市场化新型研发组织和研发服务外包新业态，发展研发众包、设计众包等新型研发服务业态。全面发展工业设计、工程设计、时尚设计、展览展示设计等产业。推进众创空间等新型服务平台建设，构建“众创空间、孵化器、加速器、产业园区”于一体的创业孵化链条，打造一批以研发设计为特征的创客服务平台和创客空间。

提升研发设计服务水平。积极引进国内外知名研发设计机构，鼓励大型骨干工业企业分离设立工业设计机构。加快建立专业化、开放型的研发设计服务中心，促进工业企业与研发设计企业合作。开展研发设计相关基础研究，支持新技术、新工艺、新装备、新材料等在研发设计中的推广和应用，促进研发设计向高端综合设计服务升级。支持传统文化与时尚设计融合，促进研发设计从产品外观延伸至企业品牌形象策划和产品内涵设计。完善知识产权交易和中介服务体系，发展研发设计交易市场。建立主要由市场评价创新成果的机制，加快研发设计创新转化为现实生产力。

加快推进研发设计成果转化。依托荔湾区人工智能孵化基地和唯品会人工智能研发基地，加快建设集研发平台、设计平台、创新平台、转化平台于一体的孵化器（服务中心），为研发设计成果转化投向市场、企业创立发展等提供全程服务。强化企业研发设计主体地位，建立企业主导产业技术研发设计创新的体制和机制，积极组织和协助企业与高等院校、科研机构、设计院所等开展交流对接活动，加快创新成果产业化步伐。

3.检验检测

健全检验检测认证体系。加快发展第三方检验检测认证服务，加强计量、检测技术、检测装备研发、标准化实验室等基础能力建设，推动检验检测服务业与制造的深度融合，大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。完善检验检测认证产业体系，加强生物医药、工业制造、能源环保、花卉产业、珠宝玉器等重点领域的检验检测服务。加快检验检测认证基地建设，重点围绕先进制造、花卉等行业检验检测服务需求，搭建一批融合检验检测、分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询功能的检验检测公共服务平台。

壮大检验检测认证主体。积极培育和引进一批具有国际检验检测认证资质的服务企业，大力支持行业龙头企业成为国际标准、国家标准和行业标准的制订和实施主体。积极引进和培育一批为企业提供分析、测试、检验、计量、标准化等全链条服务的第三方检验检测认证机构，鼓励和允许企业将生产、研发自检工作分包给具备资质的第三方检验检测机构承担。支持各类企业将具有比较优势的检验检测与产品研发、生产、制造分离，设立独立的第三方检验检测机构，向社会提供专业化服务。鼓励不同所有制检验检测机构平等参与市场竞争，发展检测服务合作联盟，引导集聚发展，增强检验检测市场的权威性和公信力。

提升检验检测认证服务水平。积极开展检验检测新技术和新方法研究，组织开展并加强计量技术机构、高等院校、科研院所与企业的科研合作和交流。鼓励和支持检验检测机构运用信息化技术，开展在线检验检测服务，开拓电子商务和跨境贸易领域认证检测服务。加强检验检测知识产权运用和保护，维护市场秩序，保护创新积极性。加快检验检测行业诚信体系建设，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。加大对检验检测高端人才培养的支持力度，支持检验检测企业依托项目、平台引进培养技术领军人才。

4.商务服务

拓展商务服务业务。引导商务咨询机构大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等咨询服务，强化企业总部的对接和服务，充分发挥企业总部的控制和集散功能，提升高端企业管理服务要素的集聚和辐射效应。积极发展资产评估、会计、审计、税务、法律、勘察设计、工程咨询等中介服务，探索开展专利、品牌、商誉、版权、特许经营权、企业家价值等无形资产评估服务，提升荔湾中介服务业的服务水平，逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系。加快发展信用咨询服务，积极开展信用调查、信用评级和信用管理等咨询业务。

壮大商务服务主体。实行“内培外引”战略，引进国内外知名企业、专业服务机构、国际组织机构、商会组织、外商代表机构、高等院校及社会性服务机构总部入驻我市，参与商务服务体系建设。大力引进一批国内外著名的中介服务组织，以独资、合资等形式入驻，提升我市中介服务业的服务水平，鼓励一批有实力、有品牌、有信誉的商务服务机构向综合型、规模化、国际化发展。

优化商务服务环境。依托互联网政务信息平台，提供信息查询、发布、推荐、披露等服务。抓紧研究制定咨询服务业发展指导意见，健全商务服务标准化体系，推动产业发展战略、市场调查、勘察设计、工程咨询、风险评估等咨询服务的标准化建设。依法健全商务服务行业的职业评价、认证制度和信用管理体系，加强执业培训和行业自律。积极开展国际合作，充分借鉴国际知名商务服务企业的发展经验和模式，推动商务服务与国际接轨。

5.人力资源服务

构建人力资源服务体系。发挥荔湾区创新创业联盟、荔湾区创新创业服务中心等人才服务平台的作用，以政府主导、市场化运作为指导方向，将人才市场、就业服务、人才服务、职业培训等职能逐渐推出市场由企业运营，引进国内外知名人力资源服务机构，围绕人力资源的流动配置、素质提升、开发利用、测评评价、薪酬管理、权益保障等环节形成较完善的人力资源服务产业链。鼓励社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等形式进入人力资源服务业，支持个人和社会组织创办中小微人力资源服务机构。

提升人力资源服务能力。创新人才培育引进模式，鼓励人力资源服务产品研发和创新，靶向支持重点企业在人才测评、高级人才寻访、网络招聘、薪酬外包、弹性福利、人力资源流程外包等中高端服务领域开展新产品研发、测试和推介。推行标准化管理和服务，支持在网络招聘、人才派遣、人力资源外包等环节建立专项产品标准和服务标准。

六、分区产业导入准则和分区产业规划

将城中村改造与白鹅潭商务区、国际科技创新产业区、广佛同城化、重点建设项目、对全区城中村更新改造产业发展提出分区指导意见，规划改造分为五大片区：大坦沙岛片区、白鹅潭商务片区（包括西塱综合交通枢纽组团）、东沙先进制造片区、海龙国际科技创新产业片区、岭南茶花流通枢纽片区。各个片区内的城中村改造应充分结合本地区产业基础特色、重大项目开发建设和新兴产业升级等机遇，实行差异化发展的改造思路。

（一）分区产业导入准则

1.大坦沙片区：建设以国家呼吸医学中心（广东）为代表的高层次大健康产业中心，打造龙头项目，形成主动大健康和健康服务产业链。导入产业、企业类型：

国家呼吸医学中心（广东）关联的医药研发、医疗技术、医药销售机构；

国内外知名医疗服务机构；

高端健康管理服务和康养机构；

远程医疗，健康咨询、检测机构；

高端美容、整容、养生、穿戴监测设备等企业；高端医院和特色专科医院；

设计创意和大健康中介服务机构；

大健康产品、服务电子交易机构。

2.白鹅潭片区（包括西塱综合交通枢纽组团）：着力导入附加价值高、资源配置能力强、产业带动性大的行业龙头企业及总部型及配套服务机构及芯片和集成电路等智慧产业的龙头企业。导入产业、企业类型：

行业龙头企业及总部型机构；

世界500强华南中心；

中国500强华南总部；

银行、证券公司、保险公司；

文化、旅游总部与机构；

五星级酒店；

国际科技交流中心和高级人才配套服务机构；

中高端商务服务机构；

中高端生活服务如商城、公寓等；

风投创投、产业资本、

基金公司、产业服务和上市中介服务等；

芯片和集成电路等智慧产业规模以上企业（西塱综合交通枢纽组团）；

交通运输总部型规模以上企业（西塱综合交通枢纽组团）

3.东沙片区：重点导入生物医药和现代中医药、智能制造、3D打印和新材料产业，广州国际医药港“医药展贸+电子商务+现代物流+大健康产品和服务及物联网”。导入产业、企业类型：

中西药和医疗器械销售展示、医药研发和制造企业；

经营健康产品、医药金融、健康管理、大健康产品检验检测及服务的机构；

国际先进美容、整容和养生知名机构；

现代烟草及相关产品研发、制造和销售企业；

3D打印、新材料及上下游产业链企业；

机器人、工业设计和物联网企业；

可穿戴设备和智能装备企业；

水产品销售、运输等线上线下结合的企业；

电子交易服务机构和企业；

先进日化研发、制造和销售企业等。

4.海龙片区：发挥与佛山的科创产业形成协同联动作用，打造科创产业、医药健康与音乐体验直播电商、花卉休闲产业融合、高新技术发展高地。导入产业、企业类型：

主动健康产品研发制造企业；

高新技术研发生产企业；

生活服务独角兽企业；

先进生产服务行业规模以上企业；

音乐体验直播电商产业；

生物医药和现代中医药研发、制造和销售规模以上企业；现代都市农业总部企业；

花卉休闲产业。

5.岭南茶花流通枢纽片区：大力发展高新技术集茶文化博览、商贸会展、旅游休闲为一体的环茶产业；发展高新技术花卉栽培、插花花艺、花卉展贸、绿色环保产品线上与体验销售及相关的教育、及花文化主题的创意产业。导入产业、企业类型：

高新技术花卉栽培、插花花艺、花卉展贸企业；绿色环保产品线上与体验销售企业；

集茶文化博览、商贸会展、旅游休闲为一体的环茶产业；现代休闲观光旅游业；

花文化主题的创意产业绿色健康产品销售连锁机构。

（二）分区产业规划

1.大坦沙片区：打造大坦沙国际健康生态岛。现状以传统生活性服务业为主，可结合大坦沙岛四面环水的天然资源，引入优质健康产业资源，更新改造为健康生态岛。该片区包括河沙、西郊和坦尾3条城中村，此片区主导采用统一规划开发的城中村改造思路，以整体拆除、重建为主的方式实施全面改造，打造健康生态岛。

以中科院院士钟南山领衔的国家呼吸医学中心（国家呼吸医学中心（广东））、国际高端医疗服务为核心，带动康复医疗、第三方医学检验与影像、健康管理、培训科研、健康旅游与养老养生以及健康金融等六大产业发展，打造覆盖全生命周期的国际高端医疗服务中心、岭南特色的医养结合休闲胜地。吸引国内外知名医疗服务机构进驻，大力发展高端健康管理服务产业，重点发展远程医疗，健康咨询等新业态，构建覆盖研发、应用、服务等环节的大健康产业体系。大力发展主动健康产业，重点发展美容、整容、养生、医疗、医药、穿戴监测设备等方面。吸引社会资本举办高端医院和特色专科医院，打造国际性的医疗健康产业，辐射珠三角乃至更大范围的医疗健康消费市场。

2.白鹅潭商务片区（包括西塱综合交通枢纽组团）突出白鹅潭沿江总部经济带极核带动作用。

白鹅潭商务片区中涉及花地、坑口、鹤洞、西塱、东漖、茶滘6条城中村改造，片区主要发展商务服务业，重点提升商务服务氛围，集中最优资源力量，将白鹅潭打造成为广州西翼CBD、高端要素聚集地和老城市新活力示范窗口。加速白鹅潭开发建设进程，以核心区为原点推进周边地块成片连片收储改造。抢占产业链、价值链高端环节，瞄准现代服务业、战略白鹅潭商务区以功能转换为导向，结合白鹅潭产业金融服务创新区，重点面向珠西装备制造业升级需求，推动国有旧厂房改造，以总部基地、工业设计、科技研发及芯片、集成电路等智慧工业及工业服务功能为主。

战略性新兴产业、数字经济产业加大招商力度，着力引入附加价值高、资源配置能力强、产业带动性大的行业龙头企业及总部型机构。以银行、证券、保险为主体，构建多层次的资本市场体系和多样化、比较完善的金融综合服务体系，建设以风投创投机构、产业资本、券商、证券公司、基金公司、上市辅导咨询公司等为主导的风投创投生态圈。鹤洞村和西塱村联合广钢旧厂改造，突出工业文化和岭南文化，建设新型产城融合宜居宜业社区，其中西塱村也需引导村内专业市场转型升级，拓展观赏鱼竞赛、拍卖和科教产业功能，同时，基于规划的交通站点联动广钢新城、东沙产业片区等，发展金融办公等现代化服务业，打造亚太地区渔文产业中心和商务中心，充分发挥地铁和广东实验中学建设契机，发展教育产业和商住综合产业。东漖和茶滘村着眼于打造广州西联生态经济带、创新带，其中东漖村重点发展商服、NEM等新兴产业，利用西塱交

通枢纽附近的工业区块建设成芯片和集成电路等智慧产业集聚区。

3.东沙先进制造片区

构建东沙片区高端医疗服务业、医疗产业带和智能制造业。

片区有南漖、东塱和沙洛三条城中村进行更新改造，可以统筹联动开发，充分利用广东塑料交易所、广东中烟广州生产基地、

立白综合科技园区、广州国际医药港、南漖科技园等一批重点项目的带动作用，发展高端医疗大健康服务，尤其是以广州国际医药港为引领，通过引入高端医药的医疗器械、医疗新材料研发、国际医药产业交易中心等，把生物医药制造、研发做强，形成医药产业集聚区。同时采用大项目带动的改造模式，重点发展与大项目相配套的相关产业与生产性服务业，推动先进制造技术与新一代信息技术、生命信息技术紧密结合，鼓励智能制造技术、工艺及产品在制造业领域的深入应用，加强产业关键共性技术研发，充分发挥技术创新引领产业转型升级的作用。

开启广州国际医药港“医药展贸+电子商务+现代物流”的经营模式，全力打造包含中西药销售、医疗器械、医药研发、健康产品、医药金融、健康管理、医疗商城、大健康产品检验检测等功能齐全的全产业链的健康产业城。借助珠江西岸先进装备制造业产业功能区与“广深港澳科技创新走廊结合点的区位优势”，重点发展3D打印及上下游产业链、机器人、工业设计、可穿戴设备和智能装备、集成电路、芯片等产业向研发设计、增值服务等高端环节发展，引导制造企业向现代制造服务企业转型，打造粤港澳大湾区3D打印和人工智能创新中心。发挥立白科技园作用，将其打造成先进日化技术研发、中试和销售于一体的高新技术园区。利用黄沙水产市场在沙洛村重建的契机，将其打造成华南最大的现代化水产交易中心，成为现代水产研发、养殖、运输、交易等的总部企业集聚区。

4.海龙国际科技创新产业片区

应积极融入国际科技创新产业区的建设，引入科技研发产业，发挥与佛山的科创产业形成协同联动作用，提升产业规模与效益，全面推进海南、海中、海北、增滘、龙溪5条城中村的改造。

海龙科技创新产业区以整合提升为导向，以广佛融合先导区为核心，跨界联动佛山南海，结合已有产业园区，整合现状零散产业用地，打造现代化创新产业平台。瞄准拥有核心技术的创新型企业、独角兽企业、隐形冠军企业进行“靶向式”招商，大力布局建设科技企业孵化器和加速器，吸引高成长性企业，打造科创产业、医药健康与花卉休闲产业融合发展高地。依托现有花卉种植、观赏、交易等产业基础，引导其向花卉展示、体验等方向升级，大力发展与花卉产业相关的教育、休闲项目，吸引花卉栽培、插花花艺等花文化讲堂或学校以及花文化主题的创意企业落户，打造花卉展示、花卉体验、休闲观光基地。加强与广佛交界地区和珠江西岸的产业互动，形成资源共享、优势互补、合作共赢的创新格局，积极为珠江西岸先进装备制造业提供生产性服务和科技创新支持。

建议海北村重点发展以生物技术为引领的医药健康产业，以人工智能为代表的新一代信息技术产业，积极发展科技创新、电子商务、文化创意等生产性服务业，通过周边花卉产业升级发展，带动发展生态旅游业，打造“智创门户•活力海北”，建设广佛门户区的医药健康产业和人工智能产业智慧创新高地；增滘村现状建设用地规模，应以省珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划的要求为依据，积极配合广州市建设科技创新枢纽的整体布局，建设集总部研发、生产、销售、检验检测以及进出口服务于一体的多元化功能载体，推动以科技金融、技术支撑、创新创业、专业中介、综合服务五大平台为一体的科技服务体系建设；龙溪村可结合龙溪大道北侧村级工业园升级和留用地开发以及龙溪大道南土规为建设用地的地块，重点发展国际科技创新产业，此外结合龙溪大道基本农田，引导现有产业向花卉展示、花卉体验等方向升级，打造花卉展示、花卉体验、休闲观光基地；海南村可重点提升花卉产业价值链，引入花卉相关的生物科学产业，融合生物医药产业，打造成集医药科普知识宣传、医药科学种植展示科普教育基地，加强与番禺产业互动，发展创新服务业；海中村可重点提升花卉展示体验功能，打造科普教育、培训基地和休闲观光基地，同时结合未来规划调整，集聚智能制造的关键领域和技术，加强与南海产业互动，重点发展装备制造、研发设计、检测、中试延伸等产业。

5.岭南茶花流通枢纽片区

五眼桥—滘口一带的岭南茶花流通枢纽片区，可与佛山产业联动紧密，升级花卉、茶叶批发市场，打造国际采购中心高地，同时强化广佛商务服务业发展。该片区包括五眼桥村、山村和葵蓬村3条城中村，其中，五眼桥村位于“广佛同城合作示范区（荔湾－南海）”内，是广佛同城化发展的桥头堡。着眼区域经济一体化，可以重点围绕广佛产业互动，探索广佛两地科技人才、科技型企业、孵化器、众创空间的共享机制，促进“互联网+制造”产业项目对接，打造广佛创新创业带。探索建立创新创业高端人才引进绿色通道，加强人才公寓、科教文卫等资源的整合，积极打造人才公寓和星级酒店，着力将荔湾打造成“人才良湾和创新创业福地”。片区花卉产业有基础，可延伸拓展其产业链，打造国家级鲜切花卉展销拍卖基地。其中，南方茶叶市场是农业部认定的中国最大的茶叶专业批发市场和集散地，山村可依托南方茶叶市场的规模与先发优势，深化与广州商贸、会展、文化、旅游、金融、科技的融合，以“体验型经济”为核心，打造集茶文化博览、商贸会展、旅游休闲为一体的环茶产业基地，构建商贸价值—中国茶叶信息与交易中心商贸价值、文化价值—中国茶文化博览体验基地文化价值、旅游价值—国家级茶主题旅游目的地等三大价值。充分发挥葵蓬人工花果生态区优势，科学谋划葵蓬村229亩基本农田的资源。

七、产业导入企业入驻总准则

坚持能源节约与高效利用并举，提升能源利用效率，坚持和完善能耗“双控”制度；把好项目用能准入关，杜绝高污染、高能耗、低效益产业项目落地，禁止引入低端的劳动密集型、资源依赖型产业；严格执行建设项目能评、环评制度，强化固定资产投资项目节能评估和审查，实现能源消费控制；加强能效管理，按照重点行业单位产品的能源消耗和温室气体排放标准，新建项目单位产品（产值）能效先进值必须达到国家标准要求新上项目能效水平达到国内先进水平；积极引导重点用能单位深入挖掘节能潜力，鼓励先进节能技术的集成优化应用；加强可再生能源政策扶持，完善正向激励机制，大力推进太阳能光伏发电应用，促进风电有序开发利用，推动清洁能源产业发展。

引入企业需要遵守国家各项法律法规，满足《广州市城中村改造合作企业引入及退出指引》；引入的企业必须是法人单位，且登记注册和经营办公地均必须在荔湾区，如果有多个经营办公地的，核心业务部门及主要负责人办公地必须在荔湾区，并具备以下至少一条：

1.具有科技研发实力，创新成果转化能力强的企业：已有1项以上专利或软件著作权，或在进驻后半年内申请2项以上专利或软件著作权；

2.年纳税额较大的企业：年纳税额超50万元，或进驻后第一年纳税额超50万元；

3.实缴注册资本100万以上或固定资产200万以上的企业；

4.科研院所创办的企业或大型国企或上市公司设立的独立法人公司或符合我国法律设立的外资企业；

5.广州市级以上学会、协会、经济促进会或地级以上市外地驻广州办事机构及所属企业。

6.技术或技能密集型企业：有5个以上大专及以上科技人员或5个以上科技和技能人才或5个以上技能人才；

7.海外留学人员创办或5个以上大学生合伙创立的企业；

8.现代生产性服务企业（为生产服务的研发、检测、技术服务、信息服务等）10人以上服务人员；

9.现代生活服务企业：20人以上职工的连锁酒店、超市、中介、生活服务等；

10.20个以上员工的电子商务企业。

八、产业发展保障体系

优化产业布局，拓展发展空间，明晰发展定位并逐渐形成产业特色清晰的创业氛围，制定产业导向政策和扶持办法，为企业搭建融资渠道、人才引进、产业引导、科研技术、成果孵化生产等多元公共服务平台，推动企业技术创新，打造自主品牌，为引进和培育强企提供良好的营商环境。构建有利于人才发展的政策体系，积聚一批产业高端人才，同时带动一批重点企业落户，以人才聚集带动经济快速增长，促进产业良性循环发展。把传统产业中的“高耗能、高污染”环节逐渐剔除出去，把产业的核心价值链、高附加环节引进来、留下来，形成我区生物医药、大健康、智能制造与人工智能、现代信息技术、3D打印与新材料、绿色环保产业等优势产业链，实现全球优势产业链优秀人才聚集、龙头企业带动、科学技术先进、经济效益显著提高的目标。

（一）成立区“三旧”改造产业转型升级工作领导小组

成立区“三旧”改造产业转型升级工作领导小组（以下简称“领导小组”），由区长担任组长，小组成员单位包括区政府办公室、区发改局、区科工信局、区住房建设局、区商务投促局、区农水局、区规划资源分局、区白鹅潭管委会、区协作办等部门，办公室设在区科工信局。统筹全区三旧改造产业升级发展工作和研究工作推进过程中的重大机制和投资招商问题。同时，领导小组下设产业规划与发展、招商、产业载体与环境建设三个专项工作组，工作组组长分别由分管区科工信局、区商务投促局和区住房建设局的副区长兼任，办公室分别设在区科工信局、区商务投促局和区住房建设局，成员由各有关部门和街道组成。

（二）充分利用专项财政资金进行“三旧”改造产业升级。

重点支持人才引进、重大项目引进、龙头产业或企业引进和培育、科技创新、环境建设、招商奖励等，分别由区科工信局、区商务投促局、区住房建设局负责落实，制定具体实施政策。

（三）根据五大区块产业规划，每个区块引进或培育龙头和骨干企业。

每个区块在未来三年内培育该产业链领域的龙头企业2个以上，培育该产业链的骨干企业10个以上。龙头企业由区商务投促局牵头落实，骨干企业由片区所在街道牵头，村和合作企业落实。

（四）设立“三旧”改造产业升级企业入驻绿色通道。

由政务数据局及区市场监管局落实。

（五）与环境保护规划衔接。

荔湾区工业产业区块部分沿河涌区块涉及生态廊道，严格按照《广州市生态廊道总体规划与生态廊道规划建设指引》《广州市生态廊道地区控规编制指引》进行规划编制与实施，确保生态廊道的落实，保证生态廊道的连通性与延续性，保障产城融合、水秀花香、优美宜居宜业的建设目标的实现，由区住房建设局、区农水局、区生态环境分局落。

（六）构建产业园区和科技保障体系。

配强配齐生产性配套设施，匹配产业发展需求，高标准、前瞻性构建智慧化生产性基础设施体系。在白鹅潭片区建设或长期租赁1万平方米左右的交通方便环境好的地方作为培育六大优势产业链的国际、国内的先进技术或先进服务的科技创新产业化引进和培育中心，在海龙片区建设5-10万平方米的高新技术产业加速器，由区科工信局、区住房建设局落实。

（七）设立荔湾区城中村产业投资和奖励基金，统筹五大组团发展。

基金管理和使用的重大决策由区“三旧”改造产业转型升级工作领导小组领导。基金由社会资本发起设立，重在吸引风险投资、天使投资等投资机构和区内资金能力强的重点企业入股，银行按一定比例参股，鼓励城中村所属村委会参股，设立产业投资与转型升级引导基金等。除了以上基金股东，寻找专业基金管理人、基金托管人以及会计师、律师等中介服务机构，建立专业化

基金日常管理机构。该基金将参与城中村产业改造企业的经营管理，旨在令所投资企业尽快实现盈利，并在发育成熟后通过股权转让实现资本增值。同时，基金投资孵化企业，构建完整的产业企业生态链。

（八）加强对现有工业区块（园区）的科学规划，合理布局。

在保证现有工业用地总面积的前提下，为避免改造后的工业载体再次重复原来小零散、同质化、主导产业不明晰等弊端，区委、区政府在统筹考虑，在整村改造片区策划方案报批时，在全区的角度科学规划产业布局，引导各村和合作企业合理安排产、住区域，鼓励临近村将产业区域集中安置，形成几个相对集中的工业区域，各个区域按照规划已明确的主导产业，差异化发展。工业区域规划与布局由区科工信局和区规划资源分局负责，“三旧”改造审批与建设由区住房建设局负责。

（九）加强第二、第三产业和农业用地的协调。

利用农业用地和农田保护区的置换政策，为形成聚集和规模效应，提高土地利用效率，打造现代都市农业，在符合国家政策的前提下，尽可能将零散、低效的农用地进行置换。根据《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）和《广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》文件精神，应在确保区域内永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善的前提下，优化永久基本农田布局，促进农业生态空间与城镇开发空间双向优化。由区农水局和区规划资源分局负责。

（十）出台符合荔湾实际情况的城中村更新改造指引配套政策。

包括制定集体物业确权的具体指导意见、制定经济联社集体资产主体变更的实施方法、完善征地补偿标准、资金筹措和产业扶持政策等。加大生产性服务业项目支持力度，在行业准入、土地供应、资金支持等方面给予一定倾斜。例如针对旧村改造产业清晰、符合发展规划的改造项目应联合区城市更新相关部门加快审批推动。积极争取省市部门支持，正确处理好“南片发展与荔湾发展”的关系，加快实现城乡一体化发展，工作领导小组成员单位要积极争取上级部门对20个城中村更新改造的土地规划、

扶持资金、交通优化、河涌美化等各方面的支持，尽快启动更新改造和产业升级工作，全面加快推进城中村更新改造建设工作。