长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市新型智慧城市示范城市顶层设计（2021—2025年）纲要和长沙市新型智慧城市示范城市建设三年（2021—2023年）行动计划纲要的通知

长政办发〔2020〕49号

各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市新型智慧城市示范城市顶层设计（2021—2025年）》《长沙市新型智慧城市示范城市建设三年（2021—2023年）行动计划》已经市人民政府同意，现将内容纲要印发给你们，请认真遵照执行。《长沙市新型智慧城市示范城市顶层设计（2021—2025年）》《长沙市新型智慧城市示范城市建设三年（2021—2023年）行动计划》由长沙市新型智慧城市和数字政府建设工作领导小组办公室另行印发。

长沙市人民政府办公厅

2020年12月22日

长沙市新型智慧城市示范城市顶层设计（2021—2025年）纲要

一、总体设计

（一）发展思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察湖南系列重要讲话精神，大力践行“三高四新”战略，充分体现省会担当，按照国家关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，以及市委、市人民政府“三智一芯”发展战略、“四精五有”发展理念要求，坚持以人民为中心，推进以数强基、夯实自主可控的新型基础设施，以数兴业、发展高质量的数字经济，以智治市、构筑精准高效的智慧治理体系，以智善政、建设普惠便捷的惠民服务体系，构建“一脑赋能，数惠全城”的建设运行模式，助推全市经济社会高质量发展，将长沙打造成为有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的全国新型智慧城市样板和标杆。

（二）战略定位

1.以数字生活引领市民幸福感再升级的示范之城。推动互联网、大数据、人工智能等新技术与民生服务融合发展，持续丰富“一码通行”“一键智享”“一网通办”“指尖漫游”“在线学习”等贴心服务场景，培育全体市民共建乐享的数字生活新方式，实现数字时代城市美誉度、宜居度再升级。

2.以城市超脑全面赋能内陆改革开放的示范之城。以建设全国领先的城市超级大脑为主要载体，改革创新社会治理和公共服务手段，优化政府管理机制，全面赋能惠民服务、生态宜居、智慧治理、产业经济等领域，推进治理体系和治理能力现代化，打造“共建、共治、共享”的智慧治理新模式，支撑内陆改革开放高地建设。

3.以信创产业带动科技创新突破发展的示范之城。聚焦信创、北斗、智能驾驶等领域提升核心竞争力，有效集成国产化信创技术和产业优势，推动以智慧城市新基建、新场景和新模式需求牵引的科技创新生态培育，将长沙打造成为具有核心竞争力的信创产业高地，引领全市数字经济创新发展。

4.以数据要素激活先进制造转型提质的示范之城。以数据要素市场化改革为依托，不断创新公共数据服务，积极推动产业数据流通，依托工程机械等重点产业集群，构建具有长沙产业特色的工业互联网产业体系，全面打造星城智造国家品牌，建设数据驱动的先进制造业数字化转型典范城市。

5.以智慧交通融合发展引领智慧出行的示范之城。推动智能网联、无人驾驶技术与城市交通体系创新融合发展，全面提升综合交通、运营监管、智慧出行等能力，为公众提供更加安全、便捷、舒适的出行体验，构建智能网联汽车与智慧交通融合发展的“长沙模式”，打造“智慧驾驶第一城”。

6.以生态健康安全协同提升韧性智慧的示范之城。统筹城市生产、生活、生态需求，构建高健壮水平和安全运行能力的城市生命线系统和防灾备灾体系，完善应对自然灾害和经济社会重大风险的监测预警、应急响应、联动处置、快速恢复的系统能力，将长沙打造成更健康、更安全、更宜居的韧性智慧示范城市。

（三）发展目标

到2025年，高速、智能、泛在、安全的新型基础设施体系基本建成，数据驱动和智能优化的城市超级大脑运行顺畅，惠民服务、生态宜居、智慧治理、产业经济等领域各项智慧应用全面开展，推动长沙智能化服务、治理和发展水平达到全国前列、国际领先。

二、总体架构

全市新型智慧城市建设遵循“五横四纵”总体架构，重点构筑“五个一”：基础一底座，构建智能泛在的感知体系、高速移动的互联体系、“一主多辅”的政务云体系，实现云、网、边、端融合协同；数据一本账，构建全市统一的数据资源库，汇集整合全市各类政务、物联感知、互联网等多维度数据资源；运行一大脑，通过构建各类数字孪生模型和知识图谱，实现强大的城市超级大脑运行计算和知识处理能力；支撑一平台，统一搭建数据分析、数据可视化等能力支撑平台，面向各类智慧应用提供共性服务；服务一入口，面向百姓、企业和政府工作人员等用户提供统一的智慧城市服务入口，提高工作效率和百姓获得感。以“五个一”架构体系支撑惠民服务、生态宜居、智慧治理和产业经济四大应用领域，在统一规划设计、统一数据治理、统一安全管理和统一运营管理的实施保障下，实现新型智慧城市体系的畅通运行，推进打造“全国新型智慧城市示范城市”。

三、发展任务

（一）强调自主可控，构建新型基础设施体系

以新发展理念为引领，面向城市高质量发展和高效能治理需求，构建云、网、数、边、端均衡协调的新型数字基础设施体系。完善通信计算存储设施，优化和提升城市“骨干网”网络结构和网络带宽，加快构建由4G/5G移动通信网络、WiFi网络和北斗卫星导航网络等构成的无线移动宽带网络，升级电子政务外网。建设全市“一主多辅、自主可控、统一云管”的政务云体系，构建新型算力基础设施。建成全市统一的物联网管理平台，构建高效感知的“城市神经元”系统，支撑数字孪生城市和实体城市同步生长。推广区块链政务服务网络建设，部署市、县两级公共节点，提供“统管共用”的区块链应用支撑服务和基础环境。

（二）创新数据治理，构建城市超级大脑

构建全市共建共享共用的数据资源体系和应用支撑体系，强化全市数据资源管理，创新数据治理模式，规范市、县两级政务数据权属责任、交互机制和共享要求。建设城市数字孪生平台，建立健全时空位置编码体系，构建城市数据网格，丰富城市信息模型。依托城市超级大脑，持续推进数据中台、业务中台和AI中台融合发展，深化数据资源汇聚共享，增强数据融合处理能力，提升共性业务支撑和人工智能技术服务水平。丰富城市超级大脑应用，加快赋能全城各行业领域，建设城市驾驶舱，提升城市治理科学化和精细化水平。加快培育数据要素市场，强化公共数据开放运营，培育数字经济新产业、新业态和新模式。

（三）统筹服务入口，实现便捷惠民服务

构建完善的新型智慧城市公共服务统筹体系，开展服务入口统筹、服务资源集成和平台数据分析应用，加强居民全生命周期电子信息管理，打造统一服务入口平台，提升全市公共服务效能。推进智慧教育，优化教育生态环境，形成多元参与、共建共享、科学精细的现代教育服务体系。推进智慧医疗，显著提升医疗机构信息化水平、医疗机构间信息共享及业务协同水平。推进智慧医保，探索智能医保稽核管理，建设经办速度更快、服务效率更高的医保经办系统。推进智慧人社，形成“业务全覆盖、平台全打通、数据全共享、服务全智能”的智慧人社一体化综合服务体系。推进智慧文旅，构建综合管理和服务体系，加强文旅大数据开发。

（四）聚焦绿色发展，构建生态宜居环境

突出环境友好、生活便捷、品质内涵和高质量发展，全面建设“美丽宜居”长沙。推进生态环保智能化，建立完善生态环境监测指标体系，部署覆盖区县（市）的物联网生态环境数据采集网络，强化污染源溯源、环境状态评估、环境事件预警预测等能力。优化城市人居环境，建立数字化的城市体检评估体制，推动城市更新，推进城市住房租赁服务试点工作。加快构建智慧社区，推进社区智能化改造，构建多维服务体系，丰富智慧化生活体验场景。着力打造宜居普惠的数字乡村，加快网络设施建设和升级，创新数字化普惠金融、教育、医疗健康等公共服务。

（五）聚焦高效联动，打造智慧治理典范

加快政府管理理念和机制创新，探索构建“共建、共治、共享”的社会治理新模式，打造阳光、智能、高效的数字政府。推动建立平战结合的“常态运行+应急管理”协同治理机制，强化省、市、县三级联动，加快构建“1个城市综合运行指挥中心+N个领域平台”的智慧治理支撑体系。加快政府履职数字化，升级数字化协同办公平台，推进“三融五跨”协同管理与服务。推进规划建设一体化，加强空间影像数据采集和建模应用，加快形成规划建设“一张图”，打造智慧住建一体化平台。推进市场监管联动化，加强信用信息归集共享与应用，提升对市场主体的全生命周期全覆盖、精准化、协同化监管能力。推进智慧交通与智能网联深度融合，构建动态与静态协调发展的智慧交通体系。打造“数字法治—智慧司法”体系，创新治安防控技术和模式，建设完善新一代警务应用平台，加强城市人、车、物等治安防控要素的全面感知，深化完善“互联网+群防群治”模式。

（六）聚焦数字赋能，引领产业精明增长

依托新型智慧城市建设，以数据要素赋能、应用场景牵引、数字营商优化、智慧园区承载、数字服务支撑，推动软件产业、数字创新创意产业、“PK+鲲鹏”信创产业、网络安全产业等数字产业做大做强。促进产业数字化转型，推动农业生产经营智慧化，培育农贸电子商务。围绕国家智能制造中心建设，融合利用城市大数据资源，促进智能制造创新要素集聚，推动“大数据+22条重点产业链”升级，以“三智一芯”为主攻方向，推进“腾云计划”，加速“机器换人”。培育壮大智能网联汽车、北斗、区块链、人工智能、数据服务等新兴产业，优化产业发展生态环境。加快智慧自贸区建设，探索智慧贸易新模式，建立数字贸易交易体系，创新经贸合作金融平台，推动长沙优势产业链的全球化发展。

四、统筹合规

遵循“全市一盘棋”原则，厘清全市新型智慧城市建设工作中各部门（单位）之间的职责分工和市、区两级关系，对组织协调、市区协同、政策规划、标准规范等提出统筹合规要求，明确湘江新区管委会、市直各单位（含市管国有企业）、各区县（市）人民政府、园区管委会的工作任务和边界。创新建设运营模式，发挥市数智科技集团有限公司作为市级新型智慧城市建设运营国有专业公司的定位功能，依法依规通过政府采购程序参与市级新型智慧城市基础设施和政府投资信息化项目建设，经市人民政府授权以后依法依规开展政务数据资产运营，承担数字经济发展赋能和产业生态圈培育等职能。在监督管理、考核评价、资金保障、队伍建设、人才引培、宣传推广等保障措施支撑下，为全市新型智慧城市建设可持续发展创造有序、包容的良好环境。

五、建设运营模式

（一）创新投融资机制

建立政府部门主导应用需求、国有专业公司统筹建设运营、行业企业共同参与的多元投融资运营模式。推动智慧城市建设由财政资金投入向财政资金牵引、政府按需采购服务转变，由各部门“单打独斗”向构建多元运营生态转变。

（二）明确项目集成和服务方式

市数智科技集团有限公司发挥国有资本的基础性、引导性和功能性作用，依法依规通过政府采购程序，参与市人民政府投资信息化项目建设总集成，保障核心能力安全可控，支撑应用系统迭代升级，释放数据资产价值红利，促进新型智慧城市能力演进。

（三）创新开展数据运营

加强政府部门与数据服务企业、各领域优势企业、研究机构、科研院所等合作，开展数据交易技术与规则研究、数据资产估值与数据产品定价研究。优化数据资源交易辅助服务，培育数据要素市场。通过运营充分发挥数据资产的政用、民用和商用价值。

（四）积极构建运营生态

组建新型智慧城市研究院，汇聚重点高校院所、研究咨询机构、行业龙头企业等研究力量，创新管理服务模式，打造以政、产、学、研、用一体化的新型智库和协同创新平台。引入全国头部企业，扶持优质企业，构建产业生态圈，培育数字经济新业态和增长点。

六、保障措施

（一）强化组织协调机制。强化市新型智慧城市和数字政府建设工作领导小组职能，推动湘江新区管委会、市直机关各单位、各区县（市）人民政府、各园区管委会设立数据资源主管机构，为实现横向协同、纵向联动提供有力支撑。

（二）完善考核评价体系。健全项目管理机制，推动项目建设质效提升。完善专家咨询智库，建立健全新型智慧城市评价体系和考核评估机制，推进纳入市委、市人民政府年度绩效考核。

（三）统筹优化专项资金。设立新型智慧城市建设专项资金。加大对政府部门和企业合作建设运营的支持力度，强化市级财政资金对于在建特色项目的配套支撑。

（四）加强干部队伍建设。加强对政府公务人员和企业领导人员的培训，提升全市干部对建设新型智慧城市的思想认识，逐步形成一支结构合理、相对稳定的智慧城市建设执行队伍。

（五）开展人才招引培育。积极引进和培养高精尖缺的技术领军人才、高层次管理人才和高水平创新创业团队，建立健全人才激励保障机制。组建新型智慧城市研究院，打造政、产、学、研、用一体化的新型智库和协同创新平台。

（六）积极开展宣传推广。加快智慧城市新技术、新服务、新模式的推广应用，加强与互联网领域龙头企业、产业联盟等合作。多角度形成宣传声势，扩大社会影响，营造发展氛围。

长沙市新型智慧城市示范城市建设三年（2021—2023年）行动计划纲要

一、总体要求

（一）行动思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持贯彻新发展理念，围绕长沙市创建全国新型智慧城市示范城市的总体目标，遵循《顶层设计》提出的指导思想、基本原则和总体架构，坚持“全市一盘棋”抓好建设实施，强化数据治理和数据要素价值释放，推动城市超级大脑赋能全城全民百业，提升社会治理和公共服务体系一体化水平，全面提升城市高质量发展和高效能治理能力，构筑数字时代城市发展新形象、新亮点、新优势，为打造“四精五有”幸福宜居的新长沙提供有力支撑。

（二）行动原则

1.统筹布局，分步实施。

2.资源整合，充分利旧。

3.先进适用，注重实效。

4.灵活拓展，注重安全。

5.政府引导，多元协作。

二、行动目标

到2023年，开放融合的新型基础设施体系初步建成，智能可信的数据治理和运营体系初步建立，全域赋能的城市超级大脑运行顺畅，惠民服务更加高效便捷，智慧治理更加精准精细，产业经济更加融合创新，智能绿色融合驱动的人居环境明显改善，市场主导的多元协作建设运营模式基本确立，市民获得感和幸福感明显提升，初步建成全国新型智慧城市示范城市。

三、行动框架

全市新型智慧城市示范城市建设行动框架紧密衔接顶层设计“五个一”总体框架思路，聚焦于2021—2023年具体行动和专项任务的落地实施。

（一）坚持构建“8”大行动方向组成的目标任务体系。围绕四大业务域—惠民服务、生态宜居、智慧治理和产业经济，两大赋能基础—基础设施和超级大脑，两大关键保障—数据治理和网络安全，从8个方面落实新型智慧城市示范城市建设行动，逐步完善科学发展的目标任务体系。

（二）坚持落地“26”个专项行动组成的工程项目体系。根据全市各级各部门已有发展建设基础和职能职责分工，衔接信息化在建项目和项目库预备项目，优先安排“特色亮点、夯实基础、改革创新、整合协同”类专项项目，兼顾“优化提升、填平补齐”类项目内容，形成26个专项组成的示范工程项目体系，构建重点突破与整体推进协调有序的推进格局。

四、任务分解