土地利用现状调查技术规程 

（1984年9月8日 全国农业区划委员会）
  

第一章  总   则

      为贯彻国务院批转农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局《关于进一步开展土地资源调查工作报告的通知》，特制订《土地利用现状调查技术规程》。本规程适用于土地利用现状详查。

      第一条 土地利用现状调查的任务和目的土地利用现状调查(以下简称“调查”)的任务是，分县查清全国各种土地利用分类面积、分布和利用状况，为制订国民经济计划和有关政策，进行农业区划、规划、因地制宜地指导农业生产，建立土地统计、登记制度，全面管理土地等项工作服务。

      第二条  调查单位调查工作以县为单位进行，由县人民政府统一领导。国营农、林、牧、渔场(包括部队，侨务和司法部门所属各场)的调查工作，也应在当地政府领导下，统一部署，按期完成。农区以村(大队)、农林牧渔场以分场(队)，林区和牧区以乡统计各类土地面积。
第三条  调查条件开展调查工作的地区必须具备一定的技术力量和基础图件，即农区需有1∶1万、重点林区1∶2．5万、一般林区1∶5万、牧区1∶5万或1∶10万地形图，以至相应比例尺的航摄象片或影象平面图。

      第四条  调查步骤调查工作按以下步骤进行：(1)调查的准备工作；(2)外业调绘；(3)航片转绘；(4)土地面积量算；(5)编制土地利用现状图；(6)编写土地利用现状调查报告；(7)调查成果的检查验收；(8)成果资料上交归档。

      第五条  调查工作成果

      1．县、乡、村各类土地面积统计表；

      2．县、乡土地利用现状图；

      3．县土地利用现状调查报告，乡土地利用现状调查说明书；

      4．县、乡土地边界接合图表。

      调查工作的野外记录、调绘航片、计算数据、图件等原始资料，应整理装订成册，由县土地管理部门归档保管。

      第六条  地方补充规定

      地方各级人民政府主管部门可根据本地区的实际需要，对本规程的未尽事宜颁发补充规定，但不得与本规程相抵触，并须报上一级人民政府主管部门备案。

      第七条  规程解释权限

      本规程的解释权，属于颁发单位。

 第二章  土地利用现状分类

      第八条  分类依据

      土地利用现状分类，主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素。它只反映土地利用现状，不以此划分部门管理范围。

      第九条  分类系统

      全国土地利用现状采用两级分类，统一编码排列，其中一级分８类，二级分４６类。各地根据需要可进行三、四级分类，但不能打乱全国统一的编码顺序及其代表的地类。具体分类的名称及其含义见表１。

土 地 利 用 现 状 分 类 及 含 义

                                                               表1

                                                                续上表

                                                                       续上表

      第十一条  耕地坡度分级

      利用地形图资料量算统计不同坡度分级的耕地面积。详见表２。

耕地坡度分级   亩 (0.0)

                                                                  表2

         注:坡度及坡度值上含下不含。

第三章  调查的准备工作

      第十一条  编写调查任务书

      凡具备开展调查条件的县，应由县主管调查部门组织编写调查任务书，经省（自治区、直辖市）的调查主管部门批准后，方可实施。调查任务书的内容应包括：

      １.本县的基本情况；

      ２.调查工作所需的图件资料和技术条件；

      ３.调查工作的组织、实施步骤与方法；

      ４.时间安排和经费预算。

      第十二条  组织调查专业队

      调查任务书批准后，调查县应组建专业队，确定队领导和技术负责人，队下设作业组，作业组设检查员。

      第十三条  进行技术培训和试点

      正式调查工作开展之前，进行技术培训与试点工作，以使全体专业队员熟悉技术规程，明确调查方法，掌握操作要领，提高技术水平。

      第十四条  收集资料

      1．按本规程第3条要求收集近期地形图、相应的航摄象片或影象平面图等。

      2.与调查有关的行政区划、地质、地貌、水利、交通、土壤、气象和农、林、牧等方面的图件和文献资料。

      3.社会经济资料，如人口、劳力，各种用地的统计数据、生产和经济状况等。

      4.对收集到的各种资料进行整理、分析，提供调查使用。

      第十五条  准备仪器和工具

      包括测绘仪器，量算、计算工具，各种手簿、文具，生活、交通和劳保用品等。

第四章  外业调绘 

      第十六条  基本要求

      1.调绘宜采用影象平面图，也可采用航摄象片或新测制的地形图。

      2．调绘的界线和地物位置准确，各种注记正确无误，清晰易读，线划符号符合规程图例。

      3.测绘面积线不得有漏调和重叠，一般应选在航向重叠或旁向重叠的中部，平原地区航向重叠度达60%以上时，可隔片调绘。

      4.调绘的明显地物界线在图上位移应不大于0．3毫米，困难地区或不明显地物界线的位移应不大于1.0毫米。

      第十七条  内业准备

      在熟悉调查区图件资料的基础上，做航片接片图，准备航高、焦距等数据，预求航片平均比例尺，进行室内预判，确定外业的工作路线与方法。

      第十八条  境界与土地权属界的调绘

      1．境界包括国界及各种行政区划界线。土地权属界包括村(大队)、农、林、牧、渔场界、居民地外的厂矿、机关团体、部队、学校等企事业单位土地所有权界和使用权界。

      2．国界以调查区所使用的地形图为准。

      3．调查区的省、地、县、区、乡等各级行政界线和村的土地权属界线(包括插花地和飞地)，无论是同期调查，还是不同期调查，均应由相邻单位共同签署确认。若以线状地物为界，应明确线状地物的归属关系，标明注记。

      4．边界有争议时，按双方协商一致的界线进行调绘，若双方意见不一致，由上级主管部门做技术处理，其界线只供量算面积使用。

      第十九条  地类调绘

      1．按本规程第二章第9条的《土地利用现状分类及含义》表进行地类调绘。

      2.以实线表示地类界线，按图例标出地类符号。当地类界与线状地物或境界线重合时，可省略不绘。

      3．地形图上最小图斑面积：耕地、园地为6．0平方毫米，林地、草地为15．0平方毫米，居民地为4．0平方毫米，相应于航片上最小调绘图斑的面积，应根据航片的平均比例尺进行折算。

      第二十条  线状地物调绘

      1．线状地物包括河流、铁路、林带、固定的沟、渠、路等。当其宽度北方大于等于2.0米，南方大于等于1．0米时，应予调绘并实地段丈量宽度，丈量精确到0．1米。

      2．宽度变化较大的线状地物，应分段丈量。

      3．较大河流不须外业调绘，可直接在地形图上量算。

      4．线状地物按本规程图式表示。

      第二十一条  补测地物

      1．实际地物有变化时应进行补测，一般调绘在影象平面图上；当使用航摄象片时，还应转绘到地形图上，也可直接补测到地形图上。

      2．补测地物点对四周明显地物点位置的中误差，平地、丘陵地不得超过图上０．8毫米，山地不得超过1．2毫米。

      3．一般采用单张航摄象片测图或平板仪测图的方法补测。根据仪器和技术条件等因素，也可采用截距法、距离交会法、直角或极座标法等，但必须满足上述精度要求。

      4．依比例尺标绘的地物，需测定地物的边线；不依比例尺(或半依比例尺)标绘的地物，需测定地物的中心点(线)位置。

      第二十二条  调绘整饰

      1．外业调绘和补测地物，须符合本章第16条要求，调绘和补测后要及时着墨整饰。

      2．利用航片进行外业调绘的，除按精度要求逐片整饰外，还应注意各片的接边衔接。
    
      3．利用地形图进行外业调绘，经整饰后即为工作底图。

      第二十三条  填写外业手簿

      1．外业调查内容应记入调查手簿，并辅以必要的附图。

      2.记载小于最小调绘图斑的地类实际面积。

      3.记载线状地物实测数据及归属说明。

      4.记载土地利用状况。

      上述内容记载必须字体正规、字迹清晰，不准涂改、就字改字、擦刮和重抄。记载格式如表3。

土地利用现状外业调查记载表

                                                                       表3

第五章  航片转绘 

      第二十四条  精度要求

      １.用航片做外业调绘，须将调绘内容转绘到地形图上，以消除航片的倾斜误差和投影误差，并归划为统一地形图比例尺。

      ２.转绘对点误差一般不大于图上０５毫米，最大不超过０８毫米。转绘点位对地形图上明显地物点误差不得大于表４规定的中误差值。

      ３.相邻航片、图幅、高程带间的接边误差，一般不大于表４中的最大误差。

      ４.当投影差大于图上０５毫米时，应进行分带转绘，其带距按公式（１）计算。

      △h=0.001  fM/r …………………（１）

      式中：△h——带距（米），

      f——航摄仪焦距（毫米），

      M——地形图比例尺分母，

      r——象主点至最远纠正点的距离（毫米）。

不同地形转绘点位允许误差

                                                                                  表４

      第二十五条  转绘方法

      转绘方法因地形而异。

      1．平原区：相似形和中心辐射线格网法、距离交会法和转绘仪法。

      2．丘陵区：单个投影仪法、辐射格网法、单辐射分带转绘和平行尺法。

      3.山区：单个投影仪法、辐射交会法，单辐射分带转绘法和自然格网法。

第六章  土地面积量算 

      第二十六条  基本步骤

      1．从高斯投影图幅面积表中查取地形图幅的理论面积，做为面积量算的控制。

      2．量算图幅内各乡(村)的土地面积，当各乡(村)的量算面积之和与图幅理论面积之间的误差小于允许值时(见第28条)，以图幅理论面积为一级控制，对各乡(村)的量算面积进行比例平差，得分区控制面积。

      3．当图幅内乡(村)数少，图斑多时，可利用地物界线分片量算面积，按上述程序对各片的量算面积进行比例平差。

      4．量算图幅内各乡(村)的地类图斑面积，当图斑量算面积之和与分区控制面积间的误差小于允许值时，以分区控制面积为二级控制，对乡(村)内的图斑量算面积进行比例平差。

      第二十七条  图幅内相邻县的面积量算相邻县的面积量算(包括飞地)，必须在共同签署确认的边界图件上进行。各县应采取协商办法(必要时由上级主管部门主持)，由先调查的县提供各县平差后的面积，做为相邻各县面积量算的控制。

      第二十八条  量算精度

      1.分区面积量算允许误差(一级控制)按公式(2)计算。

       F１<±0.0025P1………………………(2)

      式中：F１——与图幅理论面积允许误差(亩)，

       P１——图幅理论面积(亩)。

      2.地类面积量算允许误差(二级控制)，因量算方法的不同，分别按公式(3)、(4)、(5)计算
求积仪法：

      F2≤±０.０８M/10000 15P2    （３）

      图解法：

      F３≤±０.０６M/10000 15P2   （４）

      方格法、网点板法、平行线法：

      F４≤±０.１M/10000 15P2    （５）

      式中：F２、F３、F４——不同量算方法与分区控制面积允许误差（亩）

      Ｍ——地形图比例尺的分母

      Ｐ２——分区控制面积（亩）

      ３.求积仪量算面积，同一图斑两次求积仪分划数的允许误差不超过表５规定。

求积仪量算面积允许误差

                                                                     表5

      ４.其它方法量算面积，同一图斑两次量算面积较差与其面积之比应小于表６规定。

其它方法量算面积允许误差

                                                                       表6

      第二十九条  量算方法

      １.以求积仪法、方格法、网点板（点距１０毫米）法、图解法等为主。

      ２.采用任何方法均需量算二次，其误差在允许范围内，用其平均值。

      ３.用求积仪量算面积，需选用质量合格并经过校正的仪器。量算分区控制面积时，应变换极位。图上面积小于１００平方毫米，或呈狭长图形时，应用图解法或方格法。

      ４.方格法量算面积，需变换方向，估读到０１平方毫米。亦可透绘在方格纸上计算面积。

       5.图解法以三角形计算面积时，应变换底和高的位置。

      第三十条  线状地物面积量算

      1．线状地物一般按距形计算面积，宽度用外业实测值，长度在工作底图上量取。

      2．线状地物的图上宽度大于等于5．0毫米时，按图斑编号，单独量算面积，参加平差；图上宽度小于5．0毫米者，不做单独图斑处理，将其面积归入相邻地类图斑量算。
 
      3．由于线状地物的归属原因，以其中心线做图斑界线量算时，则应从两侧的图斑中扣除线状地物的相应面积。

      第三十一条  量算记录与统计

      1.土地面积计量单位一律使用”亩”，准确到小数点后一位，其后数字按四舍五入处理。

      2．面积量算数据直接填入规定表格，不许涂改。错字用水平线划掉，在其上方或旁边重记，并注明原因。

      3．土地利用现状面积统计表等需认真核算，准确无误。

第七章  土地利用现状图和调查报告

      第三十二条  土地利用现状图的内容及比例尺

      1.以分幅工作底图为基础，根据不同比例尺的综合要求，分别编制县、乡级土地利用现状图。

      2．比例尺根据辖区面积大小、形状、地类复杂程度和便于使用等因素确定。一般乡一级可用1∶1万—1∶2．5万，县级用1∶2．5万—1∶5万。如辖区面积过大，可适当缩小比例尺。

      3．土地利用现状图主要表现各种地类分布状况，对其它内容进行适当综合。图中应包括境界线、地类界及符号、现状地物等。等高线的表示，丘陵山区用同比例尺地形图上的计曲线，平原区适当注记高程点。此外还应有图廓线、图名、比例尺、指北针等内容。

      第三十三条  县、乡土地利用现状图的编制。编制程序一般为(1)展绘数学基础；(2)拼贴编绘底图；(3)编绘地图；(4)清绘；(5)照相晒兰；(6)按土地利用现状分类上色。

      第三十四条  调查报告

      调查报告由县调查专业队负责编写，主要内容包括：

      1．调查地区的自然、经济与社会概况；

      2．调查工作情况，包括人员组成、日程安排、经费、资料、技术、工作经验与存在问题；

      3.调查成果及质量；

      4．土地利用经验与问题，合理利用土地的建议；

      5．土地利用现状调查表；

      6.土地利用现状图；

      7.其它调查成果。

第八章  检查验收 

      第三十五条  严格检查制度

      为保证调查成果质量，每道工序都要进行认真检查，采取自检互检相结合，建立作业小组和检查员检查制度，把差错消灭在第一线。工序检查合格后，检查员签字，工作方可转入下道工序，不合格的分别情况予以补课或返工。

      第三十六条  验收标准与步骤

      1．检查验收以本规程的各项规定为准。凡按规程调查，作业项目达到规定精度要求的即为合格。

      2.县调查专业队写出成果检查说明，连同调查成果一并报省(自治区、直辖市)土地利用现状调查主管部门，省(自治区、直辖市)主管部门应及时对县提交的成果进行检查验收，质量合格者发给合格证。

      3．县调查专业队应积极配合省级验收部门的工作，提供工作条件。

      4.全国土地利用现状调查技术指导组对各省的调查工作进行抽查。

      第三十七条  检查验收内容

      1．外业调绘和补测地物一般检查总图幅(航片)数的10%，最少为5%。重点检查(1)各种界线；(2)地类界线及符号；(3)线状地物；(4)新增地物补测；(5)图幅(航片)接边；(6)外业手簿等。

      2．转绘重点检查转绘方法，用同样的转绘方法，每县至少抽查50个转绘点，其误差的限差不得大于表4中误差的2倍。

      3.面积量算每县至少抽查100个图斑和100条线状地物，重点查(1)控制面积及平差；(2)量算精度；
      (3)量算记录及统计汇总表。

      4．以上各项80%以上符合规程要求时，应评为合格。

      5．土地利用现状图重点检查编制方法与成图质量。

      6.检查验收部门可根据需要增加检查内容。

      第三十八条  检查验收报告

      1．县级调查成果检查验收合格后，省级检查验收部门应填写验收报告，写出签定。

      2.调查成果不合格或部分不合格的县，省级验收部门，在阐明成果存在问题后，应提出需要补课、部分返工或全部返工的具体意见。