关于印发《东坑镇建设工程招投标和工程配套服务采购管理规定》的通知

东坑府〔2020〕7号

各村（社区）、各单位（部门）：

　　《东坑镇建设工程招投标和工程配套服务采购管理规定》业经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　东莞市东坑镇人民政府

　　2020年6月15日

东坑镇建设工程招投标和工程配套服务采购管理规定

　　为进一步规范东坑镇工程建设项目招标投标和工程配套服务政府采购活动，加强监督管理，提高工作效率，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》和有关规章制度，给合我镇实际，制定本规定。

　　一、建设工程招投标管理

　　（一）金额标准及实施方式

　　镇财政、镇属企业投资和村集体经济组织投资或参与投资、参股且集体经济组织资金占控股或主导地位的工程建设项目，规模标准达到工程招标限额标准的，必须相应进入市、镇公共交易平台招标。

　　1．村集体经济组织投资或参与投资、参股且集体经济组织资金占控股或主导地位的工程建设项目，施工单项合同估算价10万元以下的，由村自行发包；施工单项合同估算价10万元以上、50万元以下的，由村自行组织招标；施工单项合同估算价50万元以上、200万元以下的，进入镇招投标服务所采用邀请招标方式实施或申请采用公开招标方式实施；施工单项合同估算价200万元以上、400万元以下的，进入镇招投标服务所采用公开招标方式实施。

　　2．镇财政、镇属企业投资的工程建设项目，施工单项合同估算价50万元以下的，由建设单位自行发包；施工单项合同估算价50万元以上、200万元以下的，进入镇招投标服务所采用邀请招标方式实施或申请采用公开招标方式实施；施工单项合同估算价200万元以上、400万元以下的，进入镇招投标服务所采用公开招标方式实施。

　　3．镇财政、镇属企业投资和村集体经济组织投资或参与投资、参股且集体经济组织资金占控股或主导地位的工程建设项目，施工单项合同估算价400万元以上的，或属于《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》规定依法必须招标的，进入市公共资源交易中心招标。

　　（二）招标方式和定标方式

　　依法必须进入市公共资源交易中心招标的项目，招标方式和定标方式按《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》执行；施工单项合同估算价400万元以下的，按上述规定须进入镇招投标服务所开展招标投标的项目，按如下招标方式和定标方式实施：

　　1．工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

　　（1）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的企业投标，并按规定程序选定中标人的招标方式。

　　（2）邀请招标，是指招标人以投标邀请函的方式邀请特定的企业参加投标，并按规定程序选定中标人的招标方式。采用邀请招标的，招标人应当向 3 个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书。

　　2．公开招标和邀请招标的定标方式统一采用简易招标法。

　　二、建设工程配套服务政府采购管理

　　镇本级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购以下工程前期配套服务的，应按以下有关规定执行。

　　（一）工程造价咨询、工程设计、工程勘察、工程监理

　　1．单项合同估算价在部门集中采购项目采购起点金额标准50万元以下的上述项目，采购单位应在广东省网上中介服务超市选取中介服务机构。

　　2．单项合同估算价在部门集中采购项目采购起点金额标准50万元以上，工程服务招标规模标准100万元以下的上述项目，采购单位可以采用单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商等非招标方式当中的一种实施政府采购，由财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定实施监管。

　　3．单项合同估算价在工程服务招标规模标准100万元以上的上述项目，采购单位应按《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》的有关规定进入东莞市公共资源交易中心实行建设工程招标。

　　（二）可行性研究、环境影响评价、水土保持

　　1．单项合同估算价在部门集中采购项目采购起点金额标准50万元以下的上述项目，采购单位应在广东省网上中介服务超市选取中介服务机构。

　　2．单项合同估算价在部门集中采购项目采购起点金额标准50万元以上、政府采购公开招标数额标准400万元以下的上述项目，采购单位可以依法自行选择合适的采购方式实施政府采购，由财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定实施监管。

　　3．单项合同估算价在政府采购公开招标数额标准400万元以上的上述项目，采购单位应实行公开招标，由财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定实施监管。

　　三、建设工程招标监督管理

　　（一）明确基本办理流程

　　1．公开招标

　　（1）招标人需办理好项目审批、核准意见书、评审意见书、建设工程招标方式申请表（参见附件1）、招标审核表（参见附件2）等前期审批工作后，由招标人携带相关资料到镇招投标服务所办理招标手续。

　　（2）招标人委托招标代理机构编制招标文件，招标文件经招标人审核后由招标人负责人签名确认。

　　（3）发布招标公告。招标公告发布前必须经招投标工作分管领导及单位负责人签发后才准予发布，发布方式：

　　在镇内公开招标的工程建设项目，在规定的媒体公告5个工作日。

　　进入市公共资源交易中心公开招标的工程建设项目，在东莞市公共资源交易中心网站公告。采用简易招标法的，且招标人不要求投标人编制技术标书的，从招标文件发出之日起不得少于5个工作日；采用其他评标办法的，从招标文件发出之日起不得少于20日。

　　（4）组织开标。满足以下提交投标文件截止时间规定的条件，才可以按照相关规定和程序组织开标。

　　在镇内公开招标的工程建设项目，从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间，不得少于5个工作日。

　　进入市公共资源交易中心公开招投标的工程建设项目，采用简易招标法的，且招标人不要求投标人编制技术标书的，从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间，不得少于5个工作日；采用其他评标办法的，从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间，不得少于20日。

　　2．邀请招标

　　（1）招标人需办理好项目审批、核准意见书、评审意见书、建设工程招标方式申请表（参见附件1）、招标审核表（参见附件2）等前期审批工作后，方可办理邀请招标手续。

　　（2）符合采用邀请招标方式招标的工程建设项目，由招标人委托招标代理机构编制招标文件，经招标人确认后，向3个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书。招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发售之日起至停止发售之日止，最短不得少于5个工作日。

　　（二）明确管理责任

　　工程建设项目主管部门全面负责工程质量和施工安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，对工程建设过程中涉及质量、安全、文明施工和人员不到位等不良行为进行查处。

　　招投标服务所负责为工程建设项目招标投标活动（包括开标、评标、定标）提供设施齐全、服务规范的场所；收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、为建设工程交易各方提供信息咨询服务；为招标人在选取招标代理机构、组建招标监督小组、组建评标委员会等方面提供专业指导意见。

　　财政分局依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

　　农资办负责加强对农村使用集体资金支付工程款的监督工作。

　　审计办负责加强对建设项目的审计监督力度。

　　监察室负责依法对招标投标和工程实施工程中的违法违纪行为进行检查、调查，并追究相关责任人的行政责任，对情节严重构成犯罪的，应当移送司法机关处理。

　　（三）加强监督管理

　　为确保镇财政、镇属企业和村集体经济组织投资的工程建设项目实行阳光招标，根据市相关要求，成立东坑镇招标投标监督小组（以下简称监督小组）。由招投标工作分管领导任组长负责统筹协调，成员由镇住建局局长、业务室主任、执法人员、办事员组成。

　　监督小组主要负责监督有关招标投标的法律、行政法规和规章制度的执行情况；监督招标范围、招标方式和招标程序的执行情况；监督镇建设工程招投标服务所运作情况；检查招标投标行政监督部门监督情况。

　　招标人作为工程建设活动第一责任人，负责加强工程建设的全过程管理。招标人在选取招标代理机构时应当遵守有关规定。招标人应当组建不少于三人的招标监督管理小组对开标、评标、定标过程进行监督管理，及时指出、制止违反程序及纪律的行为，但不得就资格审查或者评标、定标涉及的实质内容发表意见或者参与资格审查委员会、评标委员会、定标委员会的讨论。

　　特殊情况导致开标、评标或者定标无法继续进行的、相关人员存在违反程序及纪律的行为被指出后仍拒绝纠正的、发现招标投标活动存在其他违反相关规定行为的，招标监督小组应当及时报告行政监督部门。

　　四、相关说明

　　（一）除特别标注外，本规定中的“以上”均包含本数、“以下”均不包含本数。

　　（二）在实施过程中，本规定未提及的内容、规定，执行国家、省、市的有关规定。

　　（三）政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、工程、服务另有规定，或现行规定在今后有所调整的，从其规定；广东省网上中介服务超市相关管理规定今后有所调整的，从其规定。

　　（四）本规定由镇住房规划建设局、镇招投标服务所负责解释。

　　（五）本规定自印发之日起实施，有效期为3年。《印发〈关于进一步规范东坑镇建设工程招标投标管理的意见〉的通知》（东府办字〔2014〕45号）同时废止。与以往制度相冲突的，以本规定为准。

附件：

1．东坑镇建设工程招标方式申请表

2.东坑镇建设工程招标审核表

附件1 东坑镇建设工程招标方式申请表

　　建设单位（盖章）：

说明：本表只适用于施工单项合同估算价50万元以上、200万元以下的工程建设项目，其它项目无需填写本表。

附件2 东坑镇建设工程招标审核表