住房和城乡建设部关于印发《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》的通知

建城〔2010〕125号

各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市园林绿化局，上海市绿化和市容管理局，天津市市容和园林管理委员会，重庆市园林事业管理局，新疆生产建设兵团建设局，总后营房部工程局：

　　为更好地开展国家园林城市创建活动，切实推进城市园林绿化事业的发展，结合《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）的贯彻实施，我部对《国家园林城市申报与评审办法》（以下简称《办法》）、《国家园林城市标准》（以下简称《标准》）进行了修订，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　一、加强指导服务，全面推进创建工作。要从实际出发，对照《标准》和《办法》，制定切实可行的园林城市创建工作方案，全面推进创建工作。要切实加强对申报城市创建工作的指导服务及命名后的监督管理。要积极指导已获命名的国家园林城市进一步提高认识，加强建设与管理力度，建设更高水平的国家园林城市--国家生态园林城市，使城市绿地系统分布更均衡、结构更合理、功能更完善、景观更优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人。

　　二、做好申报组织工作，严格初审把关。要做好国家园林城市申报组织与初审工作。各地要坚持政府主导、全民参与、因地制宜、协调发展、生态优先、功能完善的原则，制定切实可行的创建工作方案和目标，按照《标准》和《办法》的要求，做好国家园林城市申报工作。

　　三、积极开展国家园林县城和城镇创建。要加强对县、镇园林绿化工作的指导服务，积极开展省级园林县城、城镇创建活动。在未出台新的国家园林县城标准和评审办法之前，国家园林县城的申报和评审仍按照《关于开展创建国家园林县城活动的通知》（建城〔2006〕4号）执行。建制镇可参照国家园林县城标准和评审办法，申报国家园林城镇。

各省、自治区、直辖市每次推荐的县、镇数量各不超过3个。

　　四、加快制（修）订省级创建办法和标准。各地要参照本《标准》和《办法》，尽快制（修）订本地区园林城市（县城、城镇）创建办法和标准。

　　原《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》（建城〔2005〕43号）及《国家生态园林城市标准（暂行）》(建城〔2004〕98号)同时废止｡

　　执行中发现的问题请及时反馈。我部城市建设司将及时提供相关指导服务，并进一步完善《办法》和《标准》。

　　联系电话：010-58934023

　　传真：010-58934690

　　附件：1、国家园林城市申报与评审办法

　　　　　2、国家园林城市标准

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一〇年八月九日

附件１：

国家园林城市申报与评审办法

　　一、申报

　　（一）申报范围

　　国家园林城市实行申报制，全国设市城市均可申报。

　　（二）城市申报条件

　　1、城市人民政府制定了国家园林城市创建工作目标及规划，并实施3年以上；

　　2、已对照《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）进行等级评价并达到Ⅱ级以上（含Ⅱ级）；

　　3、已开展省级园林城市创建活动的，获省级园林城市称号2年以上；

　　4、近3年内未发生破坏园林绿化成果、生态环境保护、城市市政建设、城市管理等方面的重大恶性事件；

　　5、城市园林绿化等级评价达到Ⅰ级，且获得国家园林城市命名不少于3年的城市可申报国家生态园林城市。

　　（三）申报时间

　　国家园林城市评审每两年开展一次，偶数年为申报年，奇数年为评审年。申报城市须在申报年的9月30日前将城市人民政府的申报申请、省级住房城乡建设主管部门的初审意见及遥感测试基础资料报送住房城乡建设部城建司。其他申报材料报送截止时间为评审年的3月31日。

　　（四）申报程序

　　1、由申报城市人民政府向住房城乡建设部提出申请；

　　2、城市人民政府的申报申请报省级住房城乡建设主管部门初审，由省级住房城乡建设主管部门连同书面初审意见一并报送住房城乡建设部；

　　3、直辖市的申报申请由城市人民政府直接报住房城乡建设部。

　　（五）申报材料

　　1、城市人民政府的申报申请及所在省级住房城乡建设主管部门的初审意见。

　　2、城市概况（包括城市基础设施情况、城市环境状况等）及最新批准实施的《城市总体规划》、建成区范围图、城市绿地现状图、设区城市行政区划图。

　　3、城市绿线管制制度建立和实施情况说明、城市绿线图及媒体公示说明。

　　4、城市园林绿化等级评价达标（Ⅱ级或Ⅱ级以上）自评材料，包括：（1）城市园林绿化等级评价表（详见附表1）；（2）对照《城市园林绿化评价标准》进行自评的综述；（3）遥感测试基础资料（详见附表2）。

　　遥感测试由住房城乡建设部统一组织，并须在评审年的3月31日前完成遥感测试数据处理分析。遥感测试基础资料一经上报，不得更改；特殊情况下确需调整，须报经住房城乡建设部城建司同意。

　　5、对照《国家园林城市标准》逐项说明材料及相关附件资料。

　　6、国家园林城市创建工作技术报告（文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片时长不超过12分钟）。

　　二、评审

　　（一）评审的组织管理

　　住房城乡建设部城建司负责组织建立国家园林城市专家委员会，委员会成员包括风景园林、市政、规划、住房等方面的管理和技术人员。

　　国家园林城市专家委员会负责对申报城市进行创建指导服务、审查申报材料、实地考查及综合评审。

　　国家园林城市专家委员会每个成员原则上只限参加创建指导、材料审查、实地考查和综合评审中的一项工作。

　　（二）评审程序

　　1、材料审查

　　住房城乡建设部城建司负责从国家园林城市专家委员会中抽取有关专家，对申报材料和遥感测试基础资料的完整性和真实性进行审查。

　　2、问卷调查

　　对申报国家生态园林城市的城市，须在实地考查前进行问卷调查（详见附表3）。问卷调查由住房城乡建设部统一组织，由专业社会调查机构具体实施，问卷调查分析报告须在实地考查10天前完成。

　　3、实地考查

　　经过遥感测试达标的申报城市，住房城乡建设部城建司组织专家考查组进行实地考查。实地考查采取既定线路与随机抽查相结合的方式进行，抽查主要针对遥感测试结果进行，抽查线路及内容由专家组组长确定。

　　申报城市至少应在专家考查组抵达前两天，在当地不少于两种主要媒体上向社会公布考查组工作时间、联系电话等相关信息，便于考查组听取各方面的意见和建议。

　　专家考查组须在实地考查结束后一周内，将经考查组所有成员签字确认的书面考查意见交住房城乡建设部城建司。

　　4、综合评审

　　住房城乡建设部城建司负责组织召开国家园林城市综合评审会，从国家园林城市专家委员会中抽取评审委员，对申报城市的创建工作进行综合评审。参加综合评审会的评审委员不少于21人，且为奇数。

　　评审委员通过查看申报城市园林绿化等级评价材料、国家园林城市创建申报材料，观看创建工作技术报告DVD音像片，听取实地考查评估意见和综合评议等评审程序，对申报城市进行投票和打分，形成综合评审意见。

　　实地考查专家组只负责汇报实地考查情况，不参与综合评审的投票打分。

　　国家生态园林城市问卷调查综合得分占综合评审得分的40%。

　　（三）评审结果公示

　　国家园林城市综合评审意见经住房城乡建设部常务会议研究确定后，在住房城乡建设部网站上公示10个工作日。

　　（四）命名通报

　　公示结束后，住房城乡建设部对审核通过的城市进行命名通报。

　　三、动态管理

　　对已命名的国家园林城市采取“城市自查、省级普查、部级抽查”相结合的方式进行动态监管。省级普查每5年开展一次，部级抽查根据实际情况定期、不定期进行。凡抽查合格的，保留“国家园林城市”称号；抽查不合格的，将予以书面警告，限期整改；整改仍不合格的，将公告撤销其称号。

附表1：

城市园林绿化等级评价表

　　注：1、定性项目的自评结果填“满足”或“不满足”，“满足”表示符合相应的等级标准要求；定量项目的自评结果直接填写数据。

　　　　2、“城市园林绿化综合评价值、城市公园绿地功能性评价值、城市公园绿地景观性评价值、城市公园绿地文化性评价值、城市道路绿化评价值、城市容貌评价值”等指标通过第三方机构或专家组进行评价；由专家组评价时，专家组原则上不少于5人，并至少含1位市政专家；专家组成员按照《标准》要求独立打分，结果取平均值。

城市人民政府（公章）　　

　　年　　月　　日　　

附表2：

城市园林绿化遥感测试基础资料内容与要求

　　注：1、凡无特殊要求的，提交资料一律一式一份；

　　　　2、本表中涉及《中国城市建设统计年鉴》中的内容，均应与申报前一年《中国城市建设统计年鉴》相一致。

附表3：

国家生态园林城市调查问卷

尊敬的市民朋友：

您好！

　　为建设更加优美宜居的城市，你市人民政府正在积极创建国家生态园林城市。根据国家生态园林城市考查要求，现对你市进行问卷调查。您被随机抽选为群众代表，请您根据实际情况和切身感受，对以下问题做出回答。

　　所有题目均为必答题，每道题只能选择一个答案，请在您选定答案后的“□”内打“√”。我们的问卷调查是不记名的，请您放心。

　　感谢您的支持和配合！

　　城市名称：

　　发放日期：　　　　年　　月　　日

　　城市编码：　　　　　　　　问卷顺序码：

　　调查对象基本情况

　　1、您的性别：A.男□　　　　B.女□

　　2、您的年龄：A.0-18岁□　　B.19-44岁□

　　C.45-59岁□　　D.60岁以上□

　　3、您的身份：A.本市居民□　　B.外地户籍在本市工作□

　　C.外地人员临时来本市□

　　4、您的职业：A.党政机关工作人员□　　B.事业单位工作人员□

　　C.企业工作人员□　D.进城务工人员□　E.待业人员□

　　F.离退休人员□　　G.在校学生□

　　H.其他□（请注明　　　　　　　　　　　　　　）

　　如您现在或曾经是园林绿化行业管理或技术人员，请选择□

　　调　查　内　容

　　一、对国家生态园林城市创建活动的总体评价

　　1、本市正在开展国家生态园林城市创建活动，您是否知道？

　　A.知道□　B.有所了解□　C.不知道□　D.不关心□

　　如果您知道，请问您最早是通过什么途径知道的？

　　A.市政府或有关部门组织的宣传活动　　　　□

　　B.电视、广播、报刊等媒体宣传　　　　　　□

　　C.公园、绿地、广场等公共场所的宣传栏　　□

　　D.同事或朋友的介绍　　　　　　　　　　　□

　　2、您觉得自本市创建国家生态园林城市以来，城市整体面貌变好了吗？

　　A.有明显改善□　　B.有一些改善□　　　C.几乎没有变化□

　　D.比以前更差□

　　二、对城市绿地数量、分布、功能等方面的评价

　　3、您觉得本市现有公园（包括动物园、植物园）、小游园、街头绿地等城市绿地足够多吗？

　　A.很多□　　　　B.比较多□　　　　C.一般□　　　　D.很少□

　　4、您出门步行500米（10分钟左右）是否有可供休憩的公园绿地？

　　A.有，不止一处□　　B.有一处□　　C.没有□　　D.不清楚□

　　5、您认为本市公园（包括动物园、植物园）、小游园、街头绿地的景色是否优美？

　　A.非常美□　　　B.较好□　　　C.一般□　　　D.没什么美感□

　　6、您认为本市公园（包括动物园、植物园）、小游园、街头绿地等是否具有本地历史、文化特色？

　　A.特色鲜明□　　B.特色比较明显□　　C.一般□

　　D.没有体现或没感受到□

　　7、您对本市公园（包括动物园、植物园）、小游园、街头绿地的服务设施（座凳、垃圾桶、标志标识等）是否满意？

　　A.满意□　　B.比较满意□　C.一般□　　D.不满意□

　　8、据您所知，本市公园（包括动物园、植物园）、小游园、街头绿地以及社区绿地设有科普知识宣传栏吗？

　　A.几乎都有□　　B.大的公园里有，其它地方很少□

　　C.少数有□　　　D.都没有□

　　9、您知道本市组织过节水节电、低碳消费、家庭养花等专业知识讲座以及园艺栽培体验等活动吗？

　　A.经常组织□　　B.组织过，但不多□　　C.一般□

　　D.没组织过，或没听说□

　　三、对城市园林绿化规划、建设和管理情况的评价

　　10、按照规定，每个城市须对已经建成及已规划将要建设的绿地进行边界界定，划出边界保护线（即“城市绿线”），并向社会公布。您了解本市绿线的公示情况吗？

　　A.在电视或报纸等媒体上公示过□

　　B.听说在规划局政府网站或规划展览馆里公示过□

　　C.没公示或没听说过□　　　　　D.不了解情况□

　　11、按照规定，城市公园、街头绿地等作为地震、火灾等危急情况发生时的临时避难场所，应配备基本的防灾避险设施，并有明显的道路标牌标识。您的住所和单位附近的公园绿地是否符合这两点基本要求？

　　A.完全符合□　　　B.有配套设施但没标牌标识□

　　C.都不符合□　　　D.不知道□

　　12、据您所知，本市政府或有关部门是否通过报纸、广播、电视、网站、现场展示等途径对新建或改造的园林绿化项目进行公示公告？

　　A.几乎全都公告□　　B.有些公告，有些没有□

　　C.没公开过□　　　　D.不知道□

　　13、您对本市公园（小游园、街头绿地）的开放时间、环境卫生、便民服务、游园安全等是否满意？

　　A.满意□　　B.比较满意□　　C.一般□　　　D.不满意□

　　14、据您所知，本市园林绿化管理部门对擅自移植、砍伐树木、破坏绿地、侵占绿地等违法行为，处理是否及时？

　　A.非常及时□　　B.比较及时□　　C.一般□　　D.不及时□

　　15、近3年来，您是否参加过植树栽花、认养绿地、栽种纪念性树木花卉、庭院（包括阳台、屋顶等）绿化美化等活动？

　　A.经常参加□　　　　　　　B.偶尔参加□

　　C.想参加但没人组织□　　　D.没参加过或没听说过□

　　四、对城市人居生态环境状况的评价

　　16、您对本市的空气质量是否满意？

　　A.满意□　B.比较满意□　　C.一般□　　D.不满意□

　　17、您对本市的市容市貌是否满意？

　　A.满意□　B.比较满意□　　C.一般□　　D.不满意□

　　18、您感觉在本市出行是否方便？

　　A.方便□　　B.比较方便□　　C.一般□　　D.不方便□

　　19、您对本市人行道、自行车道、停车场的遮荫效果是否感到满意？

　　A.满意□　B.比较满意□　　C.一般□　　D.不满意□

　　20、您对您居住的小区绿化、保洁等是否感到满意？

　　A.满意□　B.比较满意□　　C.一般□　　D.不满意□

　　问卷回答完毕，再次感谢您的参与！希望您继续关注并积极参与城市园林绿化和生态环境保护工作！

附件2

国家园林城市标准

一、国家园林城市标准指标体系

　　注：1、国家园林城市须满足全部基本项的要求，国家生态园林城市须同时满足所有基本项和提升项的要求。

　　　　2、表格“备注”栏中标注有“*”的，表示该指标来自《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010），其指标解释、计算方法和数据来源均与《城市园林绿化评价标准》一致。

　　二、国家园林城市否决项

　　（一）尚未编制（或修编）完成城市绿地系统规划，或未按照《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）要求划定绿线，并在至少两种以上的公开媒体上向社会公布；

　　（二）建成区绿地率不达标；

　　（三）城市污水处理率不达标；

　　（四）城市生活垃圾无害化处理率不达标；

　　（五）城市各城区人均公园绿地面积最低值不达标；

　　（六）公园绿地服务半径覆盖率不达标；

　　（七）林荫路推广率不达标。

　　（一）至（四）项为国家园林城市否决项，（一）至（七）项为国家生态园林城市否决项。

　　三、部分指标解释

　　1、供热计量收费比例（%）

　　指标解释：指建成区内实施供热计量收费的住宅建筑面积占集中供热住宅总建筑面积的比例。

　　计算方法：供热计量收费比例＝实施供热计量收费的住宅建筑面积（平方米）÷集中供热住宅总建筑面积（平方米）×100%

　　数据来源：城市建设部门

　　2、节能建筑比例（%）

　　指标解释：指建成区内符合节能设计标准的建筑面积占建成区内总建筑面积的比例。

　　计算方法：节能建筑比例＝建成区内符合节能设计标准的建筑面积（平方米）÷建成区内建筑总面积（平方米）×100%

　　数据来源：城市建设部门

　　3、可再生能源使用比例（%）

　　指标解释：指可再生能源在城市能源结构中所占比例。可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

　　计算方法：可再生能源使用比例＝可再生能源使用量（吨标准煤）÷城市能源消费总量（吨标准煤）×100%

　　数据来源：发展改革部门

　　4、单位GDP工业固体废物排放量（千克/万元）

　　指标解释：指创造单位国内生产总值所排放的工业固体废物量。工业固体废物排放量指企业将所产生的固体废物排到固体废物污染防治设施、场所以外的量。不包括矿山开采的剥离废石和掘进废石（煤矸石和呈酸性或碱性的废石除外）。

　　计算方法：单位GDP工业固体废物排放量（千克/万元）＝工业固体废物排放量（千克）÷国内生产总值（万元）

　　数据来源：环保部门

　　5、城市工业废水排放达标率（%）

　　指标解释：指城市工业废水排放达标量占城市工业废水排放量的百分比。

　　计算方法：城市工业废水排放达标率＝城市工业废水排放达标量（万吨）÷城市工业废水排放量（万吨）×100%

　　数据来源：环保部门

　　6、城市再生水利用率（%）

　　指标解释：指城市污水再生利用量与城市污水排放量的比率。

　　计算方法：城市再生水利用率＝城市污水再生利用量（万吨）÷城市污水排放量（万吨）×100%

　　数据来源：城市建设、发展改革部门

　　7、林荫路推广率（%）

　　指标解释：指城市达到林荫路标准的人行道、自行车道长度占人行道、自行车道总长度的百分比。林荫路指绿化覆盖率达到90%以上的人行道、自行车道。

　　计算方法：林荫路推广率＝达到林荫路标准的人行道、自行车道长度（千米）÷人行道、自行车道总长度（千米）×100%

　　数据来源：城市园林绿化部门（须提供遥感测试基础资料及遥感测试图片）

　　8、绿色交通出行分担率（%）

　　指标解释：指步行、自行车和公共交通出行的总人次占城市出行总人次的百分比。

　　计算方法：绿色交通出行分担率＝（步行交通出行人次＋自行车交通出行人次＋公共交通出行人次）（万人）÷城市出行总人次（万人）×100%

　　数据来源：城市交通管理部门、城市建设部门

　　9、住房保障率（%）

　　指标解释：指累计实施住房保障户数占累计已申请登记应保障户数的比重。住房保障包括货币保障和住房实物保障。住房实物保障包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房。

　　计算方法：住房保障率＝已保障户数（户）÷已申请登记应保障户数（户）×100%

　　数据来源：住房和城乡建设（住房保障）部门

　　10、保障性住房建设计划完成率（%）

　　指标解释：指实际新开工保障性住房的套数占计划新开工保障性住房套数的比重。保障性住房包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房。

　　计算方法：保障性住房建设计划完成率＝当年实际新开工保障性住房套数（套）÷当年计划新开工各类保障性住房套数（套）×100%

　　数据来源：住房和城乡建设（住房保障）部门

　　11、社会保险基金征缴率（%）

　　指标解释：指基本养老保险、失业保险和医疗保险三项保险全部参加的职工人数占应参保职工人数的比率。

　　计算方法：社会保险基金征缴率＝三项保险全部参加的职工人数（万人）÷应参保职工人数（万人）×100%

　　数据来源：劳动和社会保障部门