广州市番禺区建设局关于加强建设工程施工安全监督管理落实施工和

监理企业安全生产主体责任的通知

番建设〔2006〕27号

各施工、监理企业:

为进一步强化对我区建设工程施工安全的监督管理，落实企业安全生产主体责任，加强和改进企业安全生产基础管理工作，提高我区建设工程施工安全管理水平，按照市、区安委办关于今年重点抓好落实企业安全生产主体责任到位的工作要求，我局根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑安全生产监督管理规定》、《广东省安全生产条例》等有关法律法规，编制了《番禺区建设工程施工、监理企业及其主要负责人安全责任和义务》（暂行，详附件1）。现印发给你们，请结合以下要求认真贯彻执行：

一、各企业要充分认识到抓好落实企业安全生产主体责任到位工作的重要性，进行大力宣传，组织人员认真学习，同时组织开展安全质量标准化活动。

二、各企业要认真按照《番禺区建设工程施工、监理企业及其主要负责人安全责任和义务（暂行）》的规定，以安全生产规范化、标准化、制度化的要求，制订和完善适合本企业的安全生产管理体系和责任体系，并积极开展安全质量体系认证，确保安全生产主体责任落实到位。

三、各企业要认真落实和履行安全生产主体责任。要将安全责任严格分解和落实到各个岗位，层层签订安全管理责任书，逐级逐岗保证各项规章制度的落实。

今后，我局将根据所划分的施工、监理各方的安全责任和义务进行施工监督管理，按照《番禺区建设工程安全生产主体责任考核细则》（含施工企业、施工项目部，见附件2）和《广州市番禺区建设工程现场安全监理行为考核细则》（附件3）的要求，对企业及其主要责任人进行检查考核，通报检查情况，并按规定严肃处理违规企业和责任人，严查安全责任事故。

各企业在执行过程中发现的问题，请及时向我局建设工程管理科反映（联系电话：84813922）。

附件：1番禺区建设工程施工、监理企业及其主要负责人安全责任和义务（暂行）

2番禺区建设工程安全生产主体责任考核细则（暂行）

3广州市番禺区建设工程现场安全监理行为考核细则（暂行）

广州市番禺区建设局

二〇〇六年四月二十九日

附件1:

番禺区建设工程施工、监理企业及其主要负责人安全责任和义务（暂行）

一、施工企业及其主要负责人安全责任和义务

(一)施工企业

施工企业对建设工程的施工安全负责。其安全责任和义务是：

1、建立安全责任制，明确各级、各部门安全工作的岗位责任人，建立健全正常运转的各种安全工作保证体系和规章制度，将企业安全生产指标（目标）分解落实到基层生产单位；

2、按规定确定项目经理、技术负责人，按规定数量配置安全员，重点工程和高层建筑必须配备专职安全员；

3、在开工前向安全监督机构备案安全前提条件的书面资料；

4、在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施，对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计；

5、按有关技术安全和防护的规定组织施工生产，不得使用不合标准的防护器材、机具和材料；

6、在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，在特殊作业环境对作业人员采取劳动保护措施；

7、采取安全防护措施，避免施工活动对周边的建筑物和构筑物造成损害；

8、按规定对工程施工人员进行安全教育和管理；

9、保证安全技术措施费用按规定提取并保证专款专用；

10、书面记录专项安全施工组织设计方案审查、安全检查、安全技术交底、安全隐患整改、安全教育等重要安全管理活动。

11、总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的安全向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的安全承担连带责任。

（二）法定代表人和分管安全的负责人的安全责任和义务

施工企业的法定代表人是本企业安全生产工作的第一责任人，对本企业的安全生产负全面领导责任；施工企业分管安全的负责人对本企业的安全生产负直接领导责任。其安全责任和义务是：

1、组织贯彻执行安全生产的法律、法规、规章、技术标准和技术规范；

2、制定企业安全生产管理的中、长期规划和近期目标，审批安全技术措施计划，组织建筑安全技术的开发与推广应用；

3、建立工程安全管理机构，配备安全管理人员，落实安全生产经费；

4、组织制定本企业的安全生产管理制度和安全操作规程，并督促实施；

5、督促和考核企业内部的管理机构和人员的安全生产工作，组织企业内部的安全检查和教育。

（三）项目经理的安全责任和义务

项目经理对工程项目的安全生产负管理责任，其安全生产责任和义务是：

1、认真贯彻执行安全生产的法律、法规、规章、技术标准、技术规范和本企业的安全生产规章制度，杜绝违章指挥；

2、确定项目部管理架构，组织制定项目部的各项管理制度，根据安全责任体系要求落实岗位职责；

3、根据本企业安全方针和总体目标制定项目安全目标；

4、组织制定和实施施工组织设计、安全技术措施和应急救援预案；

5、每周不少于一次组织安全检查，消除安全隐患，制止违章作业；

6、定期向企业总部汇报工程安全生产情况，对存在隐患组织制定整改措施并落实整改；

7、对职工进行安全纪律教育；

8、组织做好工地文明施工工作；

9、保证工程安全生产、文明施工措施费投入并合理使用；

10、在发生伤亡事故时应采取措施防止事故扩大，抢救受伤人员，及时报告上级并保护现场。

（四）工地安全员的安全责任和义务

工地安全员在项目经理的领导下，具体负责项目部的安全管理工作。其安全生产责任和义务是：

1、协助项目经理建立健全项目部安全生产管理体系，协助编制并完善各项安全管理制度和安全技术操作规程；

2、参与制定项目部安全目标和管理方案并组织实施；

3、做好安全宣传和教育工作，负责组织项目部人员学习贯彻相关安全法律、法规、公司制度等有关施工安全管理办法、规定，对施工人员进行业务指导，组织做好逐级安全交底工作；

4、对工地现场日常安全生产进行检查、监督和管理，检查有关安全管理制度和安全操作规程的执行情况，检查防护措施及施工机具、设备、设施等是否符合安全生产要求，制止无证上岗、违章作业，督促有关班组和人员对安全隐患及时进行整改；

5、对存在安全隐患的区域进行维护并设置醒目的危险警示标志；

6、协助项目经理做好工地现场文明施工工作；

7、全面掌握工地施工安全状态，随时向项目经理、监理人员报告有关情况；

8、协助项目经理制定安全生产应急救援预案，熟悉应急救援程序，参与组织应急救援演练工作。

9、按要求填写施工安全日志；

10、发生重大安全事故时，应积极组织救援，防止事故扩大，并立即上报和保护现场。

（五）工地主办施工员的安全责任和义务

工地主办施工员在项目经理的领导下，具体组织施工并保证施工质量和安全。其安全生产责任和义务是：

1、对施工班组成员进行全面的技术交底(包括安全技术)，配合工地安全员做好岗前安全教育；

2、按规范、标准及施工组织方案、安全技术操作规程组织施工，保证施工质量及施工安全。

3、及时向项目经理及工地安全员反映有关安全方面存在的问题，并按整改要求组织进行整改。

二、监理企业及其主要负责人的安全责任和义务

(一)监理企业

监理企业对工程施工安全负有监督管理责任，项目总监理工程师是工程安全监理工作的总负责人，现场监理人员应在总监理工程师的领导下认真履行各自的职责。监理企业在工程安全监理方面的主要职责是：

1、按规定设置专门的安全监理管理机构，委任机构负责人，完善安全监理制度。与项目建设单位签订的监理合同明确安全监理内容，同时委派项目总监理工程师和安全监理员；

2、审查专项安全文明施工组织设计方案并签署意见；

3、把安全生产作为日常监理工作的重要内容，及时纠正施工单位在安全生产中的违规行为；

4、严格执行监理工作制度，重要施工环节确保做到旁站和二十四小时平行巡检；

5、对危及工程安全的施工，按照监理权限下达停工指令；

6、组织建设主体各方的安全检查活动，并书面记录检查结果和事故隐患的整改情况；

7、及时向建设行政主管部门或安全监督机构报告拒不整改安全隐患的行为；

8、对施工方案的安全性和施工单位的安全生产管理作出评价，并列入竣工验收资料；

9、协调建设单位落实安全技术措施费用。

（二）项目总监理工程师的安全责任和义务

1、根据工程项目特点主持编制有针对性和可操作性的《单位工程安全监理规划》和实施细则；

2、按授权要求组建项目监理架构，配备监理人员，完善内部管理制度，落实岗位职责；

3、审查施工单位施工组织设计中的安全文明技术措施、各种专项安全文明施工方案和应急救援预案并签署审查意见；

4、审查施工单位的各项安全生产条件是否符合开工要求并签署意见；

5、按照区建设行政主管部门及监督管理部门的管理要求按时报送有关资料；

6、组织监理人员在施工阶段实行旁站、巡视和平行检验式的安全监理，并随时对涉及建设工程安全生产的内容、环节进行检查，及时纠正施工过程中的不安全行为；

7、组织对施工重点环节是否满足有关安全法规要求进行检查；

8、定期巡视并组织对施工现场进行安全生产检查，对存在问题发出整改通知或暂时停工的整改通知，如责任方拒不执行整改的，及时报告安全监督部门或建设行政主管部门处理；

9、协调建设单位落实安全文明施工措施费并监督专项费用的使用情况；

10、工程竣工验收前审查施工单位提交的有关安全技术资料并签署意见，符合有关要求的，编制《建设工程安全评价书》。

（三）专业监理工程师的安全责任和义务

1、负责编写本专业的监理实施细则并具体实施；

2、根据岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责所属专业（如机械、土建、水电等）的安全监理工作，组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作；

3、审查专项安全文明施工组织设计方案并签署意见，并把安全生产作为日常监理工作的重要内容；

4、审查施工单位提交的涉及本专业的安全计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；

5、通过旁站、巡视和平行检验，对本专业分项工程及隐蔽工程所涉及的安全生产的内容进行验收；

6、定期向总监理工程师提交本专业安全监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；

7、负责本专业安全监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。

（四）安全监理员的安全责任和义务

1、参与编写各分部分项工程的安全监理实施细则；

2、审查施工单位专项安全文明施工组织设计方案并签署意见；

3、督促施工单位做好逐级安全交底和日常安全教育工作；

4、检查特殊工种作业人员上岗证件，检查施工人员使用安全设施、设备情况；

5、检查施工单位投入工程项目的材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好记录，发现问题及时向专业监理工程师和总监理工程师报告；

6、按设计图及有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序是否满足安全要求进行检查和记录；

7、担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；

8、跟踪施工单位对安全问题的整改落实情况；

9、做好安全监理日记和有关的监理记录；

10、及时整理有关安全监理资料，保证真实、完整。

广州市番禺区建设局

二〇〇六年四月二十九日

附件2:

番禺区建设工程安全生产主体责任考核细则（暂行）

（施工企业）

番禺区建设工程企业安全生产主体责任考核细则（暂行）

（施工项目部）

附件3:

广州市番禺区建设工程现场安全监理行为考核细则（暂行）

　　工程名称：　　　　　　监理企业名称：　　　　　　总监姓名：　　　　　　注册号：　　　　　　

　　专业监理工程师及其注册号：

　　建设单位：　　　　　　施工单位：　　　　　　施工许可证编号：

　　考核阶段：基础工程（　　）、主体工程（　　）、装修工程（竣工）（　　）