国家计委关于印发《关于编制建设工期定额的几点意见》的通知

现将我委拟定的《关于编制建设工期定额的几点意见》印发你们，请研究执行。为掌握工作进度，交流情况，请将具体安排和工期定额编制大纲初稿于5月底前送我委标准定额局。

我国许多工程的建设速度是快的，为国民经济的发展赢得了时间。但是长期以来，我们在建设工期管理上缺乏一套科学、严格的制度，尤其是没有抓紧编制建设工期定额这项基础工作。不少项目建设工期的确定带有盲目性和随意性、工期的执行、考核也不够严肃，往往造成工期“马拉松”、投资“无底洞”。为了改变这种状况，从现在起要尽快把编制工期定额工作开展起来。现提出如下意见和安排。

一、建设工期定额的概念及工期阶段划分

建设工期定额，是指在平均的建设管理水平和施工装备水平及正常的建设条件（自然的、经济的）下，一个建设项目从设计文件规定的工程正式破土动工，到全部工程建完，验收合格交付使用全过程所需的额定时间，工期定额按月数计算。

各个行业建设项目的工期构成和阶段划分不尽相同，大中型工业交通项目，一般可分为平行或相互交叉的三个阶段：

1．土建施工阶段，包括管网架设、地基处理、结构工程施工、装修、矿山工程挖掘砌筑等；

2．设备安装阶段，包括设备、仪器仪表安装调试，管线敷设、单台或单条生产线无（有）负荷试运转；

3．试生产阶段，包括整个项目或独立的单项工程全流程投料试生产，工程完工，验收交付使用。

文教、卫生等民用建设项目的工期，一般可划分为土建和安装两个阶段。

二、建设工期定额的作用

建设工期定额是计算和确定建设项目工期的尺度，是工期管理的基础，主要为项目评估、决策、设计和按合理工期组织建设服务。工期定额作为编审设计任务书和初步设计文件时确定建设工期的依据。对于编制施工组织设计、进行项目投资包干和工程招标投标及核定“拨改贷”项目还款期等项工作中的工期管理，具有指导作用。

三、建设工期定额的结构

各行业建设项目工期定额按项目的具体组成和工程内容不同，可划分为两个层次结构。

整个建设项目的工期。按设计任务书和初步设计规定的一个独立、完整的建设项目的工期。例如、钢铁厂、有色金属冶炼厂、石油化工厂、化肥厂、发电厂、水泥厂、机械厂、纺织厂、制糖厂、煤炭矿井、铁路、公路、通信工程、冷库、学校、医院等。

主要单项工程的工期。指一个建设项目中有独立设计，可以独立发挥效益或对整个建设项目起重要控制作用的工程。例如：钢铁联合企业中的矿山采选、烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧网等工程；石油化纤联合企业中的原油加工、乙烯、芳烃、涤纶、腈纶等装置或分厂；港口项目中的码头、泊位等工程。各个行业不同类型建设项目编制哪些单项工程的工期定额，应与计划、统计口径相一致。

各个行业建设项目工期定额，一般按建设规模、生产能力、原料路线、工艺流程、工程结构和工程量的不同，分档制订。工期定额按个数计算。各类项目建设规模的计量单位，以国家计委关于工业、非工业建设项目大中小型划分标准中所采用的计算单位为准。

四、定额水平的确定

建设工期定额水平的确定，要根据平均的建设管理水平、施工装备水平和正常的建设条件，正确体现党和国家有关建设方针政策，本着切合实际、科学合理的原则细算粗定。在具体工作中，首先要认真分析已建成项目的实际工期，哪些是有效工期，哪些是停工、窝工拖长的工期，剔除不合理因素，判定出正常的工期，以此作为编制的基础，同时，充分考虑今后施工技术装备水平、劳动效率和组织项目建设管理水平的提高，缩短工期的可能性，制定出既经济、又合理的建设工期定额。

五、编制工作的组织和步骤

编制建设工期定额工作量大面广，主要靠各部门组织力量进行。各部门可在基建司（局）领导下，设立一个或几个工期定额编制组，吸收有关设计、施工、建设单位和定额站有工期管理经验的人员参加。编制组的任务主要是：收集整理、调查研究、分析预测建设工期方面的情况和资料，拟订进度计划，具体编写所承担的工期定额，了解掌握执行情况。

编制建设工期定额，是一项新的工作，在进行步骤上，今年主要是收集资料，调查研究，拟订规划，试点起步，争取经过"七五"期间的努力，使各类大中型建设项目的工期定额齐全、配套。各部门可根据具体情况，本着急需先搞，先易后难的原则，选择本行业中基础条件较好的大中型项目试编、试行。

六、审批程序

建设工期定额实行分级审批。大中型项目及主要单项工程的工期定额，由各主管部门进行初审，报国家计委审批发布或由国家计委委托主管部审批发布。

七、经费渠道

由于各行业的工期定额主要供本行业使用，因此各部门组织编制建设工期定额所需的经费，应由各部门在事业费中安排解决。个别部门的经费确有困难的，国家计委可酌情予以补助。

国家计划委员会

一九八六年四月二十六日