佛山市城市规划管理技术规定

（2015年修订版）

目录

1 总则

2 城市规划编制体系

3 城乡用地

4 建筑容量控制指标

5 建筑间距、退让与高度

6 公共设施

7 道路交通

8 市政设施及其它公用设施

9 景观与环境

10 特定区域

11 附则

附录一：用词说明

附录二：名词解释

附录三：计算规则

附录四：建筑间距和离界距离图示

附录五：佛山市单一重现期暴雨强度公式

1总则

1.1为科学编制城市规划，严格城市规划管理，实现城市规划的标准化、规范化和法制化，保证城市规划的实施，制定本规定。

1.2本规定以《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等相关法律法规、技术规范为依据，并结合佛山市城市发展的要求和实际情况制定。

1.3在佛山市“1+2+5”组团的城区及其他镇中心区范围内的城市规划编制和规划管理工作，应按本规定执行，其他区域参照执行。尚不具备实施条件的村庄和集镇，可按国家、广东省及佛山市有关村镇的相关规定执行。

1.4本规定未涉及的内容，应符合国家、广东省现行法律、法规、规范和佛山市有关规定的要求。

2城市规划编制体系

城市规划编制体系

2.1佛山市城市规划编制体系分总体规划和详细规划两个阶段。规划内容和深度按《城市规划编制办法》、《广东省城市控制性详细规划编制指引》、《广东省“三规合一”工作指南》等规定执行。规划编制应采用佛山市统一坐标系、1985国家高程基准。

图2.1佛山市城市规划编制体系

总体规划的编制

2.2编制城市总体规划前，可根据需要先组织编制城市概念规划。总体规划的规划期限为15～20年；近期建设规划期限为3～5年。依据近期建设规划，可编制年度的规划实施方案，作为城市用地年度供应计划的依据。

2.3佛山中心城区以外的区域，应依据已经依法批准的城市总体规划编制组团分区规划，对城市土地利用、人口分布、强度分区和公共服务设施、基础设施的配置等做出进一步的安排。

详细规划的编制

2.4城市规划管理部门根据已经批准的城市总体规划的需要，制订控制性详细规划的编制计划。城市新区、旧城改造区、特定区域、近期建设区以及备用土地、拟出让土地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。其中城市重点地区在编制控制性详细规划前应先开展相关规划研究。

2.5修建性详细规划应以控制性详细规划所确定的各项控制要求和规划条件为依据进行编制。各级人民政府应组织编制重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽用地、城镇主要出入口、公共设施用地以及其他重要地段的修建性详细规划。

3城乡用地

用地分类

3.1用地分类适用于各阶段的城乡规划编制和城乡用地统计和管理工作。

3.2佛山市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系。市域内城乡用地共分为2大类、9中类、14小类；城市建设用地共分为8大类、35中类、42小类。

3.3在佛山市进行规划编制及规划管理应符合表3.3.1城乡用地分类和代码、表3.3.2城市建设用地分类和代码的要求。

表3.3.1城乡用地分类和代码

表3.3.2城市建设用地分类和代码

土地整合开发

3.4经批准取得规划条件的建设项目，因上位规划调整造成净用地面积减少的，在符合交通、消防、卫生、日照、景观等有关规定和规划论证可行的前提下，经规划管理部门批准后，按原批准的总建筑面积和计容建筑面积保持不变的原则，调整规划条件。

3.5经批准取得规划条件的建设项目，因上位规划调整造成净用地面积增加的，宜优先考虑在增加用地上安排公益性公共设施、市政公用设施和公共开放空间等。

地块控制标准

3.6城市用地开发应以控制性详细规划确定的细分地块为依据进行划分；地块划分应根据所属区位、主导功能和实际情况等，通过城市道路、公共通道（引导性道路）和自然山体水体等边界要素确定，不同使用性质适宜的地块尺度宜参照表3.6。当独立产权用地的面积超出表3.6地块面积上限标准时，宜在用地内增设城市道路或公共通道。

表3.6地块尺度一览表

3.7零散地块开发时，地块的最小净用地面积应不低于表3.7的规定。

表3.7开发地块最小净用地面积指标

3.8零散地块不足表3.7规定，但有下列情况之一，且不妨碍城市规划实施的，可不受其限制：

（1）邻接土地已经完成建设或为道路、河道或有其它类似情况，确实无法调整、合并的；

（2）因城市规划街区划分、市政公用设施等的限制，确实无法调整、合并的；

（3）因土地权属等现状用地情况的限制，确实难以调整、合并的。

土地使用兼容性

3.9各类建设用地的使用性质应按经批准的控制性详细规划执行；尚无经批准的控制性详细规划的，建设用地性质应按总体规划和本规定执行。涉及用地性质调整的，按本规定表3.9的规定执行。

表3.9规划土地使用兼容性一览表

注：1、●可相容×不相容△由城市规划管理部门根据具体条件和规划要求确定。

2、此表只适用于规划条件出具前，规划条件出具后的用地功能调整按相关规定执行。

3、所有兼容的建筑的用地面积不得超过总用地面积的30%，计容建筑面积不能超过总计容建筑面积的40%（独立占地的两个指标要同时满足，非独立占地的按计容建筑面积控制）。

4、非独立占地的按计容建筑面积控制；独立占地的两个指标要同时满足，如涉及商业兼容居住的还应单独核准居住部分的相关控制指标满足表4.4的规定。

居住用地

3.10居住用地宜相对集中布局，形成相应规模的居住区、居住小区或居住组团，规模标准应符合表3.10的规定。

表3.10居住用地分级规模

3.11居住用地的建筑布置，应综合考虑日照、采光、通风、防灾以及管理要求，避免烟、气味、粉尘和噪声等造成的污染和干扰。

3.12居住用地的公共服务设施配置按本规定6.8～6.11条款的规定执行，停车泊位按本规定7.26～7.37条款的规定执行。

3.13城中村改造应符合佛山市城中村改造的有关规定，根据城中村的类型、改造模式及所处地段，编制相应的详细规划。改造应严格控制开发强度，依照相关的规划和技术规定确定容积率和建筑密度，住宅布置应符合本规定的建筑间距、退让和限高要求。

工业用地

3.14工业用地的布局准则为：

（1）工业用地宜集中布局，组成相对独立的工业区或工业组团。有气体污染物排放的工业不应布置在城市上风向，有水污染物排放的工业不应布置在城市上游地区。

（2）二、三类工业用地应单独布置，不应与居住、公共设施及其它功能区相混合；并与其它非工业用地之间保持一定的卫生距离，符合相关工业门类的防护距离规定。

3.15工业区配套设施的设置应符合：

（1）一类、二类工业区内可配套建设一定规模的集体宿舍，三类工业区内及相邻地区严禁建设集体宿舍。

（2）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％，计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的12%（独立占地的两个指标要同时满足，非独立占地的按计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的12%控制）。严禁在工业项目用地范围内建设成套住宅、培训中心、专家楼、宾馆、酒店和招待所等非生产性配套设施。

（3）周边地区排水设施不够完善的工业区应自建污水处理设施。

物流仓储用地

3.16物流仓储用地的布局准则为：

（1）不同类型和性质的仓库宜分别布置在不同的地段，同类仓库宜集中布置。

（2）物流仓储用地应与城市和区域的交通系统有快捷的联系。

（3）物流仓储用地选址应满足地势、地下水位及地基承载力等地质要求，并应考虑与居住、工业和其它功能区的相互影响因素。

3.17物流仓储用地的规划标准为：

（1）物流仓储用地与居住用地之间的卫生防护距离应符合表3.17的规定。

表3.17物流仓储用地与居住用地的卫生防护距离表

（2）上述物流仓储用地与疗养院、医院和高新技术园区等环境质量要求较高的设施或机构的卫生防护距离，宜按表3.17规定值的1.5～2倍进行控制。

（3）物流仓储用地内所需管理或办公用地不得超过项目总用地面积的3﹪，计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的7%（独立占地的两个指标要同时满足，非独立占地的按计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的7%控制）。

3.18三类物流仓储用地选址应远离城市中心区，必须符合环境保护和防火、防灾的要求；不同类型的危险品仓库应互相分隔，不得混合存储，其相隔距离必须符合相关规范及消防规定。

（1）石油库选址应远离机场、重要交通枢纽、重要桥梁、大型水库及水利工程、电站、变电所、军事目标和其它重要设施，其与城市居住区、大中型工矿企业和交通线等的安全距离应符合现行的相关规范要求。

（2）液化石油气、天然气的储存应符合本规定8.33～8.36条款的规定。

（3）易燃物品的仓库选址和设计必须符合消防和环保的有关规定。

城市绿地

3.19城市绿地分为公园绿地、防护绿地、附属绿地和其它绿地四种类型。绿地的规划、建设和管理应符合《佛山市城市绿化管理规定》的要求。绿地标高宜低于周边地面标高5cm~25cm，形成下凹式绿地。

3.20在规划编制中，公园应以方便居民使用为原则合理布局，人均公园绿地面积：居住区不得低于2.5平方米，居住小区不得低于1.5平方米，住宅组团不得低于1.0平方米；公园内部用地比例应根据相关规范确定。

3.21城市绿地内建筑应与环境协调，并符合以下规定：

（1）公园绿地内建筑占地面积应按公园绿地性质和规模确定游憩、服务、管理建筑占用地面积比例，用地面积在20公顷以内的公园绿地不应大于3%，用地面积在20公顷及以上的公园绿地不宜大于5%，动物园、植物园、游乐园可适当提高比例。

（2）其他绿地内各类建筑占用地面积之和不得大于陆地总面积的2%。

3.22滨河绿化带宽度控制要求：

（1）结合河道水利控制线（蓝线）的划定，市级城市水系绿网的河道两侧原则上各控制不低于30米的绿化带。东平水道、容桂水道、桂畔海等重要城市示范滨水地带两侧应设置一定宽度的绿化带，规划每侧绿带宽度在未建设区域原则上不宜小于100米、已建成区域原则上按不小于70米控制，具体可按滨水公园进行建设。

（2）蓝线宽度大于50米的其他河道，两侧宜各控制不小于25米的滨河绿化带，拆迁改造确有困难的，绿化带宽度可适当降低，但不得小于15米；

（3）蓝线宽度30—50米的河道，两侧宜各控制不小于15米的滨河绿化带，拆迁改造确有困难的，绿化带宽度可适当降低，但不得小于10米；

（4）蓝线宽度30米以下（含30米）的河道，两侧应各控制不小于8米的滨河绿化带。

（5）滨河绿化带宽度应以实际可绿化用地起算，不包括沿线不能进行绿化的水利防护工程用地。在满足水利防洪要求下，滨河绿化带中可根据实际需要建设少量的休闲娱乐的服务设施。

3.23防护绿地的设置要求为：

（1）高速公路两侧应加强防护绿地建设，两侧应各留出不低于50米的防护绿地，穿越城市已建成区的可适当降低标准，但最低不得少于30米；城市快速路两侧防护绿地原则上不得少于20米。

（2）国家铁路两侧应加强防护绿地建设，两侧应各留出不低于30米的防护绿地，穿越城市已建成区的可适当降低标准，但最低不得少于15米；城际轨道参照执行。

（3）有污染的工业用地周边应设置相应的防护绿地，有毒有害的重污染单位和危险品仓库周边应留出不少于50米的防护绿地。

（4）水源保护区防护绿地设置应按照省有关水域保护条例执行。

（5）西江、北江的主要干堤，堤身只准铺种草皮，不准种树。其他江海堤防种植护堤作物，必须严格按照省的有关规定，由河道堤防管理部门统一规划、管理，任何单位及个人不得擅自垦堤种植。

3.24附属绿地指附属于住宅区、工业区、仓储区、政府机关团体、商业服务业设施、对外交通设施和市政公用设施等单位用地范围内部的绿地。具体规定如下：

（1）建设工程项目必须安排配置绿化用地，其绿地率指标应按表3.24规定执行。

表3.24建设用地绿地率控制指标表

备注：1、用地面积小于5000平方米的行政办公、文化设施用地的绿地率不低于25%。

2、大型商业建筑、用地面积小于5000平方米或与城市公园绿地直接相临的商业服务业设施，按上表控制确有困难的，绿地率新区不得低于25%，旧区不得低于20%，但应加强屋顶绿化和垂直绿化。

3.25区域绿地应以植树造林、封山育林、农业生产等为主，保证城市有优美和良好的外部景观和生态环境，具体要求参照《广东省城市生态控制线划定工作指引》、《广东省区域绿地规划指引》等规定执行。

3.26新建道路的道路两侧及中央绿化带均宜设置为下凹式绿化带，现状道路宜随着道路改造项目的实施将道路两侧及中央绿化带改造为下凹式绿化带，绿化带高程宜比道路路面低0.15～0.25米。

其它用地

3.27医疗卫生用地、教育用地等用地内所需生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的2％，计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的4%（独立占地的两个指标要同时满足，非独立占地的按计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的4%控制）。

3.28寄宿学校配套的学生宿舍，可按现行国家、省相关标准进行配套建设。

4建筑容量控制指标

建筑容量

4.1在城市规划管理中，一般地块的建筑容量控制指标（含容积率和建筑密度，下同）应按照本规定执行。

4.2编制控制性详细规划，一般地块的建筑容量控制指标宜符合表4.4的规定；城市旧城镇、旧厂房和旧村居改造区（简称三旧改造，下同）、市（区）级中心区、重点地区和特定区域内特别地块的建筑容量控制指标，还应结合交通影响评价、环境影响评价、经济分析、城市设计和方案合理性等因素进行综合分析和专题研究，在满足公共服务设施、交通设施和市政设施等各项设施服务能力的前提下，建筑容量控制指标可在本规定的基础上适当提高。其中，三旧改造项目的住宅建筑极限容积率在中心城区不得超过4.2，其他地区不得超过3.8。

4.3各类建设项目应满足经批准的详细规划中建筑容量控制指标的规定。

4.4表4.4适用于单一类型的地块。对混合类型的地块，其建筑容量控制指标应将地块按使用性质分类划定，按不同类型分别执行；对难以分类执行的地块，应按不同性质建筑的建筑面积比例，结合不同的建筑容量控制指标，换算建筑容量综合控制指标。

表4.4建筑密度和容积率控制指标表

注：1、D为建筑密度，FAR为容积率。

2、特殊工业项目可根据国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标》中具体门类确定最低容积率。

4.5对未列入表4.4的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等建设项目的建筑容量控制指标，应符合国家、省的相关技术规定，但不宜超过表4.4中相应住宅建筑的控制指标。

4.6原有建筑的建筑容量控制指标已超出经批准的控制性详细规划建筑容量控制指标时，不得在原有建筑基地范围内进行扩建、加层。

5建筑间距、退让与高度

建筑间距的通则

5.1建筑间距应符合日照、消防、工程管线、建筑保护等强制性规定，并综合考虑交通、卫生、环保、城市景观等要求，结合建设用地的实际情况而确定。

5.2建筑间距计算按照附录三第5款，建筑高度确定按照附录三第7款，建筑间距图示见附录四。

居住建筑间距

5.3平行布置的低层、多层、中高层居住建筑的间距：①朝向为南北向的〔指正南北向和南偏东（西）45度以内（含45度），下同〕，其间距在旧区不小于南侧建筑高度的0.8倍，在新区不小于1.0倍。②朝向为东西向的〔指正东西向和东（西）偏南45度以内（不含45度），下同〕，其间距在旧区不小于该两幢建筑平均高度的0.7倍，在新区不小于该两幢建筑平均高度的0.8倍。③低层居住建筑之间的最小正向间距为6米，低层居住建筑与多层、中高层居住建筑的最小正向间距为9米。

5.4垂直布置的低层、多层、中高层居住建筑的间距：①南北向的间距，不小于南侧建筑高度的0.5倍，且其最小值为6米。②东西向的间距，不小于该两幢建筑平均高度的0.5倍，且其最小值为6米。③建筑山墙（或建筑短边，下同）宽度16米以下的，其间距按垂直布置的建筑控制；建筑山墙宽度大于16米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。

5.5既非平行也非垂直布置时低层、多层、中高层居住建筑的间距：①当两幢建筑的夹角小于或等于30度时，其最小间距按平行布置的居住建筑控制；②当两栋建筑的夹角大于30度，小于或等于60度时，最小间距不小于南侧建筑高度（当东西向时采用该两幢建筑平均高度）的0.7倍；③当两幢建筑的夹角大于60度时，其最小间距按垂直布置的居住建筑控制。

5.6平行布置的高层居住建筑与高层居住建筑的间距：①南北向布置的，旧区间距为24+0.3（Hs-30）米，新区为30+0.3（Hs-30）米（Hs为南侧建筑高度）。②东西向布置的，间距为24+0.2（Hp-30）米（Hp为该两幢建筑平均高度）。

5.7平行布置的高层居住建筑与中高层、多层、低层居住建筑的间距：①当高层居住建筑位于中高层、多层、低层居住建筑的南侧时，旧区建筑间距为24+0.3（H-30）米，新区建筑间距为30+0.3（H-30）米（H为高层建筑高度）。②当高层居住建筑位于中高层、多层、低层居住建筑的北侧时，按5.3条款的规定控制，且最小间距为13米。③当高层居住建筑位于中高层、多层、低层居住建筑的东侧（或西侧）时，建筑间距为24+0.2（Hp-30）米（Hp为该两幢建筑平均高度）。

5.8垂直布置的高层居住建筑与高层、中高层、多层、低层居住建筑的间距：①当山墙宽度小于16米时的间距不小于15米，但当高层住宅侧面均有居室窗户的，其最小间距不宜小于20米；②当山墙宽度大于或等于16米时，按平行布置时的间距控制。

5.9既非平行也非垂直布置的高层居住建筑与高层、中高层、多层、低层居住建筑的间距：①当两幢建筑的夹角小于或等于30度时，其最小间距按平行布置的居住建筑控制；②当两幢建筑的夹角大于30度，小于或等于60度时，其最小间距按平行布置时的间距的0.9倍控制；③当两栋建筑的夹角大于60度时，按垂直布置的居住建筑控制。

5.10①有开窗时（一般指客厅、居室窗，下同）的山墙间距：低层居住建筑与多层、低层居住建筑的山墙间距不小于6米，与中高层居住建筑的山墙间距不小于9米；多层、中高层居住建筑的山墙间距不小于较高建筑高度的0.5倍；高层居住建筑与中高层、高层居住建筑的山墙间距不小于18米，与多层、低层居住建筑的山墙间距不小于13米。②无开窗时的山墙间距：多层与多层、低层居住建筑山墙间距不小于6米，中高层与多层、中高层居住建筑山墙间距不小于9米，高层居住建筑与各种层数的居住建筑的山墙间距不小于13米。对按此规定不能满足消防要求的，按消防间距或通道要求控制。

5.11北向或西向居住建筑底层为非居住用房（托儿所、幼儿园、社区卫生服务中心、老人活动中心等有强制性日照要求的建筑除外）时，其间距的计算可以扣除底层的高度。同一裙房之上的几幢建筑，计算间距时的建筑高度可从裙房屋顶算起。

非居住建筑间距

5.12工业、仓储、交通运输类及其它有特殊要求的非居住建筑间距应依据国家相关规范执行，民用非居住建筑适用于5.13～5.15条款。

5.13民用非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按5.3～5.11条款居住建筑间距的规定控制；非居住建筑（5.14条所列建筑类型除外）位于居住建筑北侧的，其建筑间距按5.15条款的规定控制，但应考虑住宅的视觉卫生要求，适当加大间距。非居住建筑的山墙与居住建筑的山墙间距，按居住建筑山墙有关规定控制。

5.14医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、老年人居住建筑、幼儿园、托儿所和学校教学楼与相邻建筑的间距应符合表5.14的规定；并同时满足托儿所、幼儿园生活用房首层满窗冬至日不小于3小时的日照标准，医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、老年人居住建筑和学校教学楼首层满窗冬至日不小于2小时的日照标准。

表5.14特殊建筑的间距规定

5.15民用非居住建筑（第5.14所列建筑类型除外）的间距：①高层非居住建筑平行布置时，建筑间距不宜小于较高建筑高度的0.3倍，且其最小值不应小于18米；②高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值不应小于13米；③多层非居住建筑平行布置时的间距最小值不应小于10米；④低层非居住建筑与高层、多层、低层非居住建筑平行布置的间距按消防间距的规定控制，但最小值不应小于6米。⑤以其它形式布置的非居住建筑的间距，按消防间距的规定控制。⑥高度超过100米的超高层非居住建筑应在不小于本条款规定的前提下，综合考虑安全及城市设计等要求，合理确定建筑间距。

建筑间距的其他规定

5.16临时建筑工程的建筑间距控制要求应按照本规定执行。

5.17对于超高层建筑和其他特殊情况的开发建设项目，若按上述要求难以确定或满足建筑间距控制要求时，在满足退让用地红线距离不少于自身高度应退间距一半的基础上，可通过采用日照分析软件进行日照分析，提交专项日照分析报告，在满足日照标准等强制性条文要求的前提下，确定实际的退缩间距要求。

建筑退让的通则

5.18新建、改建建筑物沿用地红线和沿城市道路、公路、河道、地面轨道交通两侧的，其建筑红线退让距离必须符合消防、防汛、防爆、水源保护、水利工程、环境保护、电力、抗震和交通法规等方面的相关规定，并同时符合5.19～5.31条款的规定。

建筑退让用地红线

5.19建筑退让用地红线的距离不少于自身高度应退间距的一半，并不得小于表5.20建筑退让用地红线最小距离的规定。

5.20相邻地块已建、在建或已作规划报建的，建筑退让用地红线的距离，除应符合5.3～5.17条款和表5.20的规定外，还应保证用地内及相邻用地内居住建筑（含表5.14所列建筑类型）的日照间距要求。

表5.20建筑退让用地红线最小距离

注：1.建筑山墙宽度大于16米的，其退让红线距离按主要朝向退让红线距离控制

2.低层辅助用房是指门卫、电房等辅助用房。

5.21相邻地块已批准控制性详细规划的：①南北向相邻的地块，对于北侧地块，按南侧地块控规建筑限高（限高超出100米的按100米计）和5.3～5.17条款确定建筑间距、按5.19条款的规定计算退让距离；对于南侧地块，按自身高度应退间距的一半进行退让。②东西向相邻的地块，则假定东边或西边为等高建筑（建筑物性质参考控规用地性质确定，下同）进行控制，若此高度超出相邻地块的控规高度时，相邻地块则按其控规建筑高度计算。控规中未明确建筑限高的，或没有永久性建筑物并且尚未编制和批准控制性详细规划、修建性详细规划或建筑设计方案的空地：①南北向相邻的地块则假定北边为多层居住建筑或南边为等高居住建筑，按5.3～5.17条款确定建筑间距、按5.19条款的规定计算退让距离；②东西向相邻的地块则假定东边或西边为等高居住建筑，按5.3～5.17条款确定建筑间距、按5.19条款的规定计算退让距离，并满足消防间距的要求。

5.22建筑物独立地下室外墙面（柱外缘）退让用地红线的距离，一般不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板底部的距离）的0.7倍且不得小于5米（旧区或用地紧张的特殊地区不得小于3米），围护桩和自用管线不得超过用地红线。

5.23工业厂房、仓库退让用地红线的距离应不少于5米。

建筑退让道路红线

5.24建筑退让道路红线的最小距离应符合表5.24的规定。

表5.24建筑退让道路红线的最小距离规定

5.25高层建筑（不包括高层工业建筑）退让城市道路红线距离，除经批准的修建性详细规划和城市设计另有规定外，应满足以下规定：高层建筑主要朝向的高层主体退缩以5.24条款规定为起点，高度每增加一层（居住建筑以30米起计，非居住建筑以24米起计），增加退缩0.5米；高层建筑次要朝向在满足5.24条款规定的同时，可按以上计算结果的60%作为退让城市道路红线的距离。超高层建筑的退让应综合考虑交通影响评价专项研究及城市设计等要求，进行专题研究。

5.26新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场（面积大于3000平方米的集中式商场）、学校等有大量人流、车流集散的多、低层建筑（含高层建筑的裙房），其面临城市道路的主要出入口方向的建筑后退道路红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，不得小于15米，并应留有足够的、与城市道路相连的集散场地、临时停车或回车场地。

5.27建筑物的围墙、基础、台阶、管线、阳台和附属设施，不得逾越道路规划红线；围墙中心线后退道路红线应不少于2米；在规定的后退道路规划红线的距离内，雨蓬、阳台、招牌、灯饰等可外挑，但其离室外地面的净空高度不得小于3米。

建筑退让城市高架路、立交和交叉口

5.28沿城市高架道路两侧新建、改建、扩建的居住建筑，其沿高架道路主线边缘线后退距离不宜小于30米；其沿高架道路匝道边缘线后退距离，不宜小于15米。

5.29建筑物相邻城市立交，建筑退让立交匝道边缘线的距离应不少于15米；道路交叉口四周的建筑退让道路红线距离，在满足道路交叉口停车视距的情况下，多、低层建筑不得小于5米，中高、高层建筑不得小于8米（均自道路红线直线段与曲线段切点的连线算起）。

5.30交叉口设有立交控制线的，建筑退让立交控制线：多层、低层建筑不少于4米，中高层建筑不少于6米，高层建筑主体不少于8米，并应同时符合5.28条款、5.29条款和消防、抗震、安全等相关要求。

建筑退让绿线

5.31新建、改建建筑物（包括地下建筑物）退让道路路侧绿带绿线、各类绿地绿线的距离不应小于3米（不包括居住小区级以下的绿地）。

建筑退让轨道交通控制线

5.32城市轨道交通保护区分为城市轨道交通控制保护区和城市轨道交通特别保护区。

（1）城市轨道交通控制保护区是指：地下车站与隧道结构外边线外侧50米内；地面和高架车站以及线路轨道结构外边线外侧30米内；出入口、通风亭、车辆段、控制中心、变电站、集中供冷站等建（构）筑物结构外边线外侧10米内；城市轨道交通过江隧道两侧各100米范围内；已经批准的城市轨道交通线网规划的线路或已经批准的建设规划线路，线路两侧60米范围内的区域。软土、砂土、溶洞、高含水率等地质条件特殊的地段，其范围可根据地质情况扩大。

（2）城市轨道交通特别保护区是指地铁地下工程（车站、隧道等）结构边线外侧面5米内；高架车站及高架线路工程结构水平投影外侧3米内；地面车站及地面线路路堤或路堑边线外侧面3米内；以及车辆段内建（构）筑物结构边线外侧3米范围内的区域。

5.33沿地面轨道两侧新建、改建建筑工程，应符合以下规定：

（1）除地面轨道管理维护必需的少量建（构）筑物外，在地面轨道干线两侧的建（构）筑物两侧退缩轨道交通距离，应满足《铁路运输安全保护条例》的要求；地面轨道两侧修建围墙，其高度不得大于3米。

（2）地面轨道两侧的高层建筑、高大构筑物（如水塔、烟囱等）、可能危及铁路运输安全的建（构）筑物、危险品仓库和厂房须符合铁路管理的有关规定。

（3）在铁路道口、桥梁附近进行建设的，须符合铁路管理的有关规定。

建筑退让河涌、河道

5.34当建筑临河布置时，建筑红线由规划部门划定，建筑退让河涌、河道堤脚线距离不宜小于5米，且不得超出城市蓝线控制范围，并应满足水利部门的规定。

建筑高度

5.35建筑高度除必须满足消防、安全和通风、日照等要求外，还应根据建筑物所在地区的实际情况来控制建筑高度。

5.36沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度宜符合以下规定：

H≤1.5×（W+S）

式中：H为建筑物的控制高度；W为道路红线宽度；

S为建筑物后退道路红线距离。

经批准的详细规划或城市设计有特殊规定的，从其规定。

5.37建筑物临接两条以上道路的，可按较宽的道路红线计算其控制高度。

5.38在有净空高度控制的飞机场、气象台、电台和其它无线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。

5.39在文物保护单位周围以及佛山老城历史文化核心保护区、历史文化街区等建设控制地带内的新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应先编制城市设计或建筑设计方案，进行视线分析，提出控制高度和保护措施，由文物保护主管部门核定，并经城市规划管理部门批准后执行。建筑高度控制视线分析方法参见附录三第10款。

民用建筑物的面宽要求

5.40民用建筑物的面宽，除经批准的修建性详细规划、城市设计等另有规定外，按以下规定执行：

（1）建筑高度小于、等于24米，其最大连续展开面宽的投影不大于100米；

（2）建建筑高度大于24米，小于、等于60米，其最大连续展开面宽的投影不大于80米；

（3）建筑高度大于60米，其最大连续展开面宽的投影不大于60米；

（4）不同建筑高度组成的连续建筑，其最大连续展开面宽的投影上限值按较高建筑高度执行。

（5）城市滨水地区的民用建筑物的面宽要求应按照城市设计要求执行。

（6）建筑面宽控制示意图参见附录三第11款。

居住天井

5.41居住建筑如需设天井，宜采用开口天井，并宜符合5.41-5.43条款的规定。

5.42开口天井：建筑物开口深度少于或等于2.5米时，其开口宽度不宜少于1.5米；开口深度大于12米时，开口宽度按5.3～5.11建筑间距的规定执行；开口深度在2.5米～12米时，开口宽度宜按表5.42规定控制。

表5.42开口天井最小宽度

5.43内天井：内天井的最短边长按表5.43规定控制。与内天井相连的楼梯不得封闭设置，应直接对外设出口，内天井应有外接通道和排水设施。

表5.43内天井最短边长

6公共设施

公共设施的分级

6.1公共设施按市级、区级、居住区级、居住小区和组团级五级配置。

市级和区级公共设施的设置

6.2市级和区级公共设施应根据城市规划的要求，与规划功能定位、社会经济发展目标和社会需求相适应，以市和区为单位，合理布置，统筹安排。

6.3市级和区级教育设施主要包括高等院校、中等专业技术学校、职业培训机构、寄宿制高中和特殊教育学校等。

6.4市级和区级医疗卫生设施包括综合医院、各类专科医院、卫生防疫设施、预防保健机构和急救网络设施。

6.5市级和区级文化和体育设施包括文化馆、图书馆、展览馆、影剧院、体育场、游泳池和体育馆等，宜分类集中布局。

6.6市级社区服务设施应配置颐养院（敬老院）、儿童福利院和社会福利中心等项目，区级应设置敬老院和社会福利中心等基本设施，并应随着社会经济的发展不断完善。

6.7市级和区级商业设施应根据相关规划中所确定的市级和区级商业中心，统筹规划，合理安排相应的商业设施。

居住区、居住小区和组团级公共服务设施的设置

6.8居住区、居住小区和组团级公共服务设施，分教育、医疗卫生、文化体育、市政公用、社区服务、商业服务六类设施。

6.9居住区、居住小区和组团级公共服务设施的设置，应与居住人口规模相适应，公共服务设施项目的安排应按表6.9的规定。当居住人口达到居住区或居住小区规模时，应按照表6.9的规定配置本级及以下级公共设施项目；当居住人口介于居住区与居住小区之间时，除按照低一级配置所有公共设施项目，还应根据需要选配高一级的部分公共设施项目。

6.10居住区级或居住小区级的公共服务设施宜集中布置于交通便利的中心地段，形成居住区级或居住小区级公共活动中心。

6.11在编制城市规划时，按照人均用地指标0.1㎡~0.3㎡的标准，分区分级合理规划安排养老服务设施用地。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。

表6.9公共服务设施配置标准汇总表

注：（1）市政公用设施除本表中所列项目以外，其它道路交通设施、给水设施、排水设施、电力设施、通信设施、燃气设施、消防设施和环卫设施等的规划标准请参见本规定的有关规定。

（2）表中●为必须设置的项目，○为可选择设置的项目；控规有明确规定的按控规执行，部分设施可合并设置。

（3）如配置“社区中心”，应包括文化活动站、社区服务站、社区健康服务中心、居委会、社区警务室和居民健身设施等内容。

（4）本表的“一般规模”是该公共设施面积的最低要求，开发商可根据自己的需求适当增大。

（5）本表中“区域统筹”公共服务设施是指服务规模超过居住区，需要在市、区等层面进行区域统筹的面向居住生活服务的公共设施。

7道路交通

道路

7.1佛山市道路按照使用功能可分为快速路、主干路、次干路、支路、专用道及其他道路交通等六类道路交通形式，各类道路设计与建设应按《佛山市道路建设规划管理规定》的有关规定执行。

7.2城市快速路是解决城市长距离快速交通运输的交通性干道，交通组织宜采用全部或部分封闭式；不得设置直接通向快速路的路口；进入快速路的道路出入口的数量应加以限制，出入口间距宜大于1公里；快速路与高速公路、主干路相交时，必须采用立体交叉。

7.3城市主干路是解决城市各组团之间及组团内部主干交通的联系的交通性干道，机动车与非机动车应分道行驶，主干路两侧不宜设置公共建筑物出入口。

7.4城市次干路是联系主干路之间的辅助性干路，与主干路连接组成道路网，起到广泛连接城市各功能区和集散交通作用，兼有服务功能；支路为次干路与街坊路的连接线，原则上不能直接通到主干路，主要承担短距离交通，以服务功能为主。大型公共建筑和有大量车辆出入的单位需开设车辆出入口的，应在用地周边次干路及支路上安排。

7.5各级道路的规划指标宜符合表7.5的规定。

表7.5道路网规划指标

7.6道路网的通行能力应与用地性质及土地开发的强度相协调。城市新建、更新片区应按照《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/T141）、《佛山市交通影响评价编制与管理办法》及佛山市相关管理要求进行交通影响专项研究。

7.7道路平面线形宜由直线、平曲线组成，平曲线宜由圆曲线、缓和曲线组成。应处理好直线与平曲线的衔接，合理地设置缓和曲线、超高、加宽等。道路圆曲线最小半径应符合表7.7的规定。一般情况下应采用大于或等于不设超高最小半径值；当地形条件受限制时，可采用设超高最小半径的一般值；当地形条件特别困难时，可采用设超高最小半径的极限值。

表7.7圆曲线最小半径

7.8平面交叉口需设置展宽段并增加车道条数时，每条车道宽度宜为3.0～3.5米，进口道展宽段长度为50～80米，出口道展宽段长度为30～60米。

7.9机动车道数大于或等于六条，或人行横道长度大于30米，为保证行人交通的安全，人行横道宜利用分隔带设置行人安全岛。

7.10快速路、高速公路应设置人行天桥或地下通道，铁路和城市道路相交道口，宜设置人行天桥或地下通道。

7.11商业集中区等人流量高的路段可考虑设置步行街（区）。步行街（区）的设置不得妨碍消防及救护通道的使用。

7.12在城市道路上为满足公共交通的需要设置人行天桥及地下通道时，天桥的桥下净高不得小于5米，人行地下通道净空不得小于2.5米。

7.13新建立交桥和人行天桥，桥梁主体须与悬挂绿化一体设计（包括种植槽、喷淋系统、排水系统等），同步施工。桥梁的设计应考虑城市管线布置通道（可燃、易燃工程管线不宜利用交通桥梁跨越河流）。

7.14开发地块（基地）机动车出入口位置应符合下列规定：

（1）开发地块机动车出入口不得设在交叉口范围内，且不宜设置在主干路上，宜经支路或专为集散车辆用的地块内部道路与次干路相通。

（2）交叉口附近地块机动车出入口与交叉口的距离，主干路上自道路红线端点量起（见附录三第12款图示）不应小于100米；次干路上不应小于80米；支路上，与干路相交的不应小于50米，同支路相交不应小于30米。

（3）与人行横道线、人行过街天桥、人行地道（包括引道、引桥）的最边缘线不应小于5米。

（4）距地铁出入口、公共交通站台边缘不应小于15米，距公园、学校、儿童及残疾人使用建筑的出入口不应小于20米。

（5）当基地道路坡度大于8％时，应设缓冲段与城市道路连接。

（6）难以满足上述要求的或其他特殊情况的（如立体交叉口），应进行详细规划交通影响评价分析，并提出交通组织改善措施。

城市桥梁

7.15城市小桥断面形式及总宽度应与道路相同。大、中桥断面形式中车行道及路缘带宽度应与道路相同，分隔带宽度可适当减窄，但应大于或等于1米。

7.16特大桥、大桥、中桥的桥面纵坡不宜大于4.0%，桥头引道纵坡不宜大于5.0%。

7.17在北江、西江和东平河等主要河流修建桥梁时，应在桥头四周建设不少于4000平方米的桥头公共绿地。

城市轨道交通

7.18城市轨道交通包括地铁、轻轨、有轨电车和市域快速轨道系统。城市轨道交通系统规划应与国家和省级的轨道交通规划、城市用地规划以及其它交通设施规划相协调。

7.19城市轨道交通地下线要求与地下空间的规划和利用相结合，协调和处理好现状和规划的地下管线关系。地面线要求红线控制宽度不宜小于60米，并与相交道路相协调；高架线要求红线控制宽度不宜小于40米，并与规划道路网、交通设施相协调，注意城市景观设计和与环境的结合，做好环保措施。

7.20轨道交通出入口的建设应符合以下要求：原则上只能建在建筑退让道路红线之外，确实无条件的，应做方案论证后报城市规划管理部门审批。有条件的地方应与人行过街通道相结合；邻近有待建的建筑物，应与建筑物结合；对已建或在建建筑物，应尽可能结合成整体或协调一致。

国家铁路

7.21铁路干线与主干路以上城市道路交叉时，必须采用立交形式。铁路干线与主干路以下城市道路交叉，尽可能采用立交形式；确有困难需采用平交形式时，城市道路的铁路道口净宽应当不小于规划道路宽度，道口间的距离不宜小于2公里。

7.22铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：

（1）城市市区，不少于8米；

（2）城市郊区居民居住区，不少于10米；

（3）村镇居民居住区，不少于12米；

（4）其他地区，不少于15米。

公交场站

7.23公交场站包括港湾式停靠站、公交首末站、枢纽站、修理厂和综合车场等。有关场站的规模和布局应按照《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》（CJJ/T15-2011）及《佛山市综合交通规划》实施。

7.24规划城市主次干路和交通量较大的支路，应布置供公共交通车辆使用的港湾式停靠站。同侧停靠站的间距在城市中心区宜为500米至800米，在城市中心区以外应在800米～1000米之间。港湾式停靠站直线段长度不应小于25米，宽度不宜小于3.5米。

7.25枢纽站及首末站应设于道路以外。枢纽站宜设置在主要客流集散点附近；首末站宜设置在人口较集中的居住区及商业区等靠近客流集散点的地方，但其用地不宜布置在道路平面交叉口附近，首末站可结合汽车客运站、火车站等对外交通的站场综合设置

停车场（库）

7.26停车场（库）建筑规模宜按汽车类型和容量分为四类并应符合表7.26的规定。

表7.26停车场（库）建筑分类表

7.27大中型停车场（库）的车辆出入口不应少于2个；特大型停车场（库）的车辆出入口不应少于3个，并应设置人流专用出入口。各汽车出入口之间的净距应大于15米。出入口的宽度，双向行驶时不应小于7米，单向行驶时不应小于5米。

7.28特大、大、中型停车场（库）的出入口应设于城市次干路，不应直接与主干路连接。车辆出入口与城市人行过街天桥、地道、桥梁或隧道等引道口的距离应大于50米；距离道路交叉口应大于80米。确难以满足上述要求的，应进行交通影响评价，提出交通组织改善措施，并经由专家评审论证。

7.29建筑基地内地下车库的出入口设置应符合下列要求：

（1）地下车库出入口距基地道路的交叉路口或高架路的起坡点不应小于7.50米；

（2）地下车库出入口与道路垂直时，出人口与道路红线应保持不小于7.50米安全距离；

（3）地下车库出入口与道路平行时，应经不小于7.50米长的缓冲车道汇入基地道路。

7.30开发地块停车配建指标选取应结合地块区位、周边交通条件、项目经营特点、当地出行需求等综合确定，一般不应低于表7.31的要求。在编制或调整控制性详细规划时，必须进行交通影响评价，在编制或调整控制性详细规划以下层次的城乡规划（法定图则、单元规划、详细蓝图等）时，城乡规划主管部门可根据实际情况决定是否进行交通影响评价，并以此明确规划片区或具体地块的配建停车位指导指标。

7.31新建建筑应按附表7.31所列要求配置相应的自行车、机动车停放场（库），并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。扩建、改建建筑，其扩、改建部分按附表7.31所列要求配建停车泊位，原建筑配建不足的，应在改、扩建的同时补建不足的停车位。

表7.31停车泊位配建指标

注：1、停车位数量以小型车停车位为标准车位，共用单一进出通道的两个车位（子母位）按1.5个标准车位计，微型车位按0.7个标准车位计。

2、城市停车场用地面积或建筑面积指标按标准停车位计算，地面停车场停车位用地面积为27.5m2/标准停车位，地下停车库与地上停车楼停车位建筑面积为35m2/标准停车位，机械式停车库停车位建筑面积为20m2/标准停车位。自行车统一按1.5平方米计算，摩托车位按3.0平方米折算，统一折算为自行车。

3、表中建筑面积是指计容建筑面积和地下商业建筑面积，不包括车库面积和地下配套用房面积。

4、其它未涉及设施的停车位配建标准应专题研究确定。大型项目、体育建筑、交通建筑、城市交通枢纽等还应根据建设项目的交通影响分析确定配建的车位数。

5、综合性建筑配建停车位指标按各类性质和规模分别计算，其它未列建筑类型可参照本表执行。

7.32鼓励地下停车场和地上停车楼的建设，居住区室外地面停车泊位数不宜高于核定标准车位数的10%，旅馆、大型商业、办公等建设项目的室外停车泊位数不宜高于核定标准车位数的20%。核定标准车位数为按总建筑面积换算成的最小标准车位数。

7.33新建住宅项目的入口附近应设置来访停车位，泊位按不低于其配建车位的5％设置，不计入应配建车位。

7.34建筑物配建停车设施机动车出入口、主体建筑主要人流出入口，与地块内部道路之间，应当保证有合理顺畅的交通联系；鼓励相邻地块设置统一出入口。

7.35机动车公共停车场应以路外停车场为主。路外公共停车场宜小型化，就近并分散设置；应尽量靠近相关的主体建筑或设施。城市公共停车场应靠近主要服务对象设置，其场址选择应符合城市环境和车辆出入口不妨碍道路畅通的要求；城市公共设施集中地区，如行政中心、商业区、车站、码头等，应设置公共停车场（库），场（库）距主要服务对象不宜超过300米。

7.36路内停车泊位是路外停车设施的补充。次干路以上级别的道路严格控制设置路内停车泊位。路内停车泊位不得阻碍道路交通，不得影响路外停车设施的有效利用。

7.37物流园区、仓储区、工业区及专业批发市场等应设置货运公共停车场。货物装卸停车设施应设于道路以外。

加油加气站

7.38城区加油站的服务半径宜为0.9～1.2公里，城市道路同方向加油站的间距应根据需求量确定，一般不小于1.8公里。

7.39城市加油站应大、中、小相结合，以小型站为主，其用地面积应符合表7.39的规定。附设机械化洗车的加油站，应增加用地面积160～200平方米。

表7.39公共加油站的用地面积指标

注：加油站的用地面积指标已包含隔离带面积。加气站的用地面积指标可参照执行。

7.40加油加气站的站址选择及总平面布置应符合《汽车加油加气站设计与施工规范GB50156-2012》的有关规定的要求。

7.41城市加油加气站的进出口宜设在次干路上，并应附设车辆等候加油的停车道。加油加气站不宜设在道路交叉口附近，离交叉路口不宜小于100米，并应对加油加气站的出入口进行合理布局和交通组织，不应影响道路交叉口的通行能力。

电动汽车充电站

7.42充电站的规模宜结合电动汽车充电需求、车辆的日均行驶里程和单位里程能耗水平综合确定。

7.43充电站的站址选址、总平面布置、充电系统、供配电系统等应符合《电动汽车充电站设计规范（GB50966-2014）》的有关规定的要求。

7.44充电站选址宜靠近城市道路，便于车辆通行，不宜选在城市干道的交叉路口和交通繁忙路段附近。

8市政设施及其它公用设施

给水工程

8.1禁止在本市饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目须拆除或者关闭；禁止设置排污口，禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。禁止在本市饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；原有排污口应依法拆除或者关闭；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。修建市政公用和其它工程设施，必须符合国家、省、市有关水源保护的规定，切实保护饮用水水源。

8.2城市用水量和城市水资源之间应保持平衡。对与其它城市或地区共享的水源，应进行区域或流域范围的水资源供需平衡分析。

8.3配水管网的设置应按相关的供水专项规划要求进行，应设置成环状，达到互联互通，以提高供水安全的可靠性。

8.4水厂用地应按规划期最高日给水规模确定，用地指标宜按表8.4规定控制。水厂厂区内周围应设置宽度不小于10米的绿化地带。

表8.4水厂规划用地指标

注：1.建设规模大的取下限，建设规模小的取上限。

2.地表水水厂建设用地按常规处理工艺进行，厂内设置预处理或深度处理构筑物以及污泥处理设施时，可根据需要增加用地。

3.本表指标未包括厂区周围绿化地带用地。

8.5供水加压泵站位置应结合给水系统布局、城市规划确定，宜与城市绿化用地相结合并与周围环境协调，用地控制指标宜按表8.5规定执行。

表8.5供水加压泵站用地控制指标

注：1、建设规模大的取下限，建设规模小的取上限；

2、加压泵站设有大容量的调节水池时，可根据需要增加用地；

3、本指标未包括站区内周围绿化地带用地。

排水工程

8.6在城市新建区域应采用完全分流制。对于已形成合流制的建成区，应进行截流式合流制改造，并结合城市建设逐步改造成完全分流制。

8.7污水处理应因地制宜，结合具体情况，采取切实可行的污水处理措施，以达到较好的经济效益、环境效益和社会效益。对于出水水质要求高的污水处理厂，应预留污水深度处理用地。

8.8污水处理厂应合理选址，其位置宜靠近排放尾水的河道或水域，同时宜设置在城市水体的下游以及城市夏季主导风向的下风侧。污水处理厂周边卫生防护距离不宜小于50米。若条件不允许，则应当在采取卫生防护措施的同时，设置不少于20米的绿化隔离带。污水处理厂规模应按规划期平均日污水量确定，用地指标（指二级处理）宜按表8.8控制。当用地指标难以满足时，可建设立体生态式或地下式污水处理厂。

表8.8污水处理厂规划用地控制指标

8.9排水泵站的设置应结合周围环境，并与居住建筑和公共建筑保持必要的防护间距。排水泵站占地面积宜按表8.9.1和8.9.2进行估算。

表8.9.1雨水泵站规划用地指标

注：合流泵站可参考雨水泵站指标。

表8.9.2污水泵站规划用地指标

8.10应严格执行规划控制的综合径流系数，新建区规划综合径流系数按0.5控制；建成区按不高于0.7控制，高于0.7的地区应采用渗透、调蓄等措施。当地区整体改建时，对于相同的设计重现期，改建后的径流量不得超过原有径流量。

8.11新建小区应采用屋面绿化、可渗透地面、调蓄池等雨水综合利用措施，控制综合径流系数不超过0.50。

8.12城市暴雨强度计算应采用佛山市单一重现期暴雨强度公式（详见附录五）。

8.13雨水管渠设计重现期不低于表8.13的标准。

表8.13佛山市雨水管渠设计重现期（年）

8.14坚持“蓄、滞、渗、净、用、排”的综合排水防涝的原则。城市的水域面积率不低于10%；人行道、停车场和广场等宜采用渗透性铺面；新建地区硬化地面中可渗透地面面积不宜低于40%；有条件的既有地区应对现有硬化地面进行透水性改建。

8.15城市雨水管渠平面布置应充分利用地形，就近排入水体；自排区雨水管渠设计水面线应与受纳水体水面线相协调。

防洪排涝工程

8.16防洪标准执行国家和广东省相关规定。

8.17排涝标准执行国家和广东省相关规定，且不低于表8.17的标准。

表8.17佛山市排涝标准

8.18电排站、水闸应当结合城市景观、交通等要求，宜在河涌口处设置，电排站用地指标参考表8.9.1。

8.19防洪堤围的建设，应满足防洪功能要求，宜与城市景观、航运布局和水环境综合治理紧密结合。

电力工程

8.20电厂应以大型、清洁、高效及环保电厂为主，电厂选址应满足城市规划和环境保护要求。

8.21变电站的选址应符合城市规划要求，其设施用地应纳入各阶段城市规划，统筹安排。

8.22500千伏变电站宜布置在城区边缘，有充足的走廊用地；220千伏变电站宜靠近负荷中心，宜临近大型高压走廊和主要电缆通道；110千伏变电站应深入负荷中心，便于10千伏出线。

8.23变电站宜远离加油站、燃气厂站及危险品仓库等易燃易爆的建筑物和构筑物，并与居住小区等保持一定的安全距离。变电站的设置应符合城市景观要求。

8.24变电站用地规模宜符合表8.24.1、表8.24.2、表8.24.3的规定。

表8.24.1500千伏变电站用地规模

表8.24.2220千伏变电站用地规模

表8.24.3110千伏变电站用地规模

8.25城市配电网的配电设施包含开关房、配电房及配电线路等。

8.26在城市建设大型统建小区或商业综合体时，需根据开发规模及用电需求配套建设开关房设施。住宅用地建筑面积超过8万平方米应配置主干开关房，建筑面积每增加12万平方米应增加配置1间主干开关房；商业、办公用地建筑面积超过4万平方米的应配置主干开关房，建筑面积每增加6万平方米应增加配置1间主干开关房。

8.27开关房设施应根据供电企业相关标准建设，建筑规模宜符合表8.27的规定。

表8.2710千伏开关房建筑规模

8.28城市地块的开发建设均应根据用电需求考虑配套配电房建设。配电房设施的具体建设规模及标准应与供电部门协商确定。

8.29城市电力架空或电缆线路的路径选择，应根据城市地形、地貌特点和城市道路路网规划，沿道路、河渠、绿化带架设。路径做到短捷、顺直，减少同道路、河流、铁路等的交叉，尽量减少跨越建筑物。

8.30500千伏线路、220千伏和110千伏线路应预留架空走廊。

8.3110千伏及以下电力线路应采用地下铺设方式，城区范围内110千伏电力线路宜采用地下铺设方式。

8.32电力线路保护区：

（1）架空电力线路保护区：导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：

1～10千伏：5米

35～110千伏：10米

220～330千伏：15米

500千伏：20米

在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。

（2）电力电缆线路保护区：地下电缆为线路两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域；江河电缆一般不小于线路两侧各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的两平行线内的水域。

8.33在已有架空电力线路附近，新建、改建、扩建的建（构）筑物工程，架空电力线的边导线与建筑物最近凸出部分的最小水平距离，在最大弧垂、最大风偏时，1千伏以下为1.0米，1～10千伏为1.5米，110千伏线为4米，220千伏线为5米，500千伏线为8.5米。

8.34城区范围内单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列的10千伏、110～500千伏高压架空电力线路的规划走廊宽度，应不小于按表8.34规定：

表8.3410千伏、110～500千伏高压架空电力线路规划走廊宽度

通信工程

8.35通信管道包括电信业务、数据通信、移动通信、有线电视、交通监控、通信专网及各种运营网络等多种信息传输通道，规划设计中应统筹考虑，同期规划。

8.36局址应根据城市规划进行布局，并在各层次规划中逐步落实。局址应设置在靠近用户中心、便于管线布置的道路附近。局址选址应符合城市景观、环境安全、服务方便、技术合理及经济实用原则，与110千伏及以上级别的变电站、易燃易爆危险区等的安全防护距离应满足相关标准要求。

（1）电信目标局局址用地宜为3000～4500平方米，枢纽局局址用地宜为4000～5000平方米。

（2）移动通信局址用地宜为3000～4500平方米，移动基站所需建筑面积宜为40～60平方米。

（3）宽带（IP）局址一般与机房统一设置，建筑面积宜为1000～2000平方米。宽带（IP）网光节点建筑面积宜为20～30平方米，光交接点宜为40～50平方米。

（4）有线电视分中心、管理站及片区机房宜结合居住配套设施设置，不宜单独占地。站址建筑面积指标宜符合表8.36的规定。

表8.36有线电视分中心、管理站及片区机房建筑面积

8.37移动通信基站规划设置应符合下列要求：

（1）移动通信基站应实现多家通信运营企业的共建共享。室外宏基站的布局应满足主导运营企业移动通信信号全市域100%覆盖的要求；郊野公园、森林公园等户外运动地区及人迹较少的偏远地区的移动通信信号应能保证应急救援通信需要。

（2）室外宏基站分为独立式和附设式两种。独立式宏基站宜布置在道路沿线以及广场、绿地、公园内；附设式宏基站宜附设于办公楼、公共配套建筑、商业建筑、工厂和市政设施等非居住建筑上，为便于基站建设，这些建筑宜在25米～35米高处的天面或外墙的四角预留基站天线安装所需的空间。室外宏基站还可与垃圾转运站、公共厕所等设施合建。

（3）室外宏基站设备机房建筑面积宜控制为20平方米～30平方米。

（4）室外宏基站选址应与周边环境相协调，且满足城市景观和市容市貌要求。高层或超高层建筑、重要功能建筑、公共建筑和信号较弱的建筑内应设置室内分布系统，室内分布系统核心设备宜设置于所在建筑或小区的通信机房内。

燃气工程

8.38规划气源以天然气为主、液化石油气为辅。供气方式宜采取管道供气，在管道燃气已覆盖的区域内不得新建小区气化站、瓶组站，现有的瓶装气供应方式应逐步向管道气供应方式转换。

8.39天然气分输站、门站、储配站、加气母站和LNG加气、应急站应设置在相对独立的安全地带，应具有适宜的地形、工程地质、供电、供水及通信等条件，宜设置在长输管线或输气支线附近。其占地面积宜符合表8.39的规定。

表8.39天然气分输站、门站、储配站、加气母站和LNG加气、应急站的用地指标

8.40液化石油气储存站、储配站和灌瓶站应设置在相对独立的安全地带，应具有适宜的地形、工程地质、供电、供水及通信等条件，应远离城市居住区、学校、影剧院及体育馆等人员密集的地区。

8.41长输管线及输气支线线路应避开人口稠密地带，不应通过军事设施、易燃易爆品仓库、国家重点文物保护单位的安全保护区、飞机场、火车站及码头。各类输气管线的安全距离应符合《城镇燃气设计规范GB50028-2006》等相关规范的要求。

8.42规划天然气管道运输用地时，应结合《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第三十条中的有关规定。

管线综合

8.43城市的各类管线如水、电、燃气、通讯等敷设前应进行管线综合规划，并应与道路、桥梁同步设计和施工。管线综合规划应符合下列要求：

（1）道路红线宽度大于30米的城市干道宜两侧布置给水配水管；道路红线宽度大于40米的城市干道时，宜两侧布置排水管；在信息高密区，道路宽度大于40米时可根据实际需要双侧布置通信管道。

（2）沿城市道路规划的市政管线应与道路中心线平行。市政管线从道路红线向中心线方向平行布置的次序为：电力管线、污水管线、雨水管线；通信管线、燃气管线、给水管线、热力管线。

（3）市政管线管位不宜变动，若特殊情况需变动时，电力管线不宜与燃气管线放在同一侧；连续段道路上市政管线不宜从一侧转到另一侧，若特殊情况需转换时，宜在道路交叉口处转换位置。

（4）沿铁路、公路和河道敷设的市政管线应与铁路和公路线路平行。当市政管线与铁路、公路和河道交叉时宜采用垂直交叉方式布置，受条件限制确需倾斜交叉布置时，其最小交叉角宜大于30度。

（5）市政管线沿城市道路布置方位宜符合表8.43的规定.

表8.43市政管线沿城市道路平面布置方位

注：表中布置方向前者指南北向道路，后者指东西向道路。

8.44各类管线相互间的水平与垂直净距、各种管线与建筑物及构筑物之间的最小水平间距，应符合《城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）》的要求。

8.45重点开发区和核心区内的新建道路宜同步实施综合管廊。现状道路宜结合道路改造、管线迁改、架空电力下地、地铁建设、地下空间开发等同步实施综合管廊。综合管廊应符合《城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2012）》的要求。

8.46城区内的下列地区，应严格控制新建各类架空杆，现状110千伏以下供电架空线和电信、路灯、有线电视等架空线应逐步改为地下埋设：

（1）城市主干路、商业步行街及已实施杆线下地工程的其它道路红线范围内及其两侧退让范围内，城市广场、公共绿地范围内及周边区域；

（2）新建住宅片区范围内；

（3）历史文化街区和市级以上文物保护单位保护范围及建设控制地带范围内；

（4）西樵山风景名胜区及其它风景名胜区范围内；

（5）其它有特殊规划要求的地区。

8.47埋地输油管道同地面建（构）筑物的最小间距应符合《输油管道工程设计规范GB50253-2014》的相关规定。

环境卫生

8.48垃圾处理场的设置应符合城市规划和环境保护的要求，宜布置在地质条件较好的城市边缘地区。垃圾卫生填埋场的选址应远离湖泊、河流、湿地、洪水易发地区、古迹、高速公路、生态保护区、供水水源及生态敏感地区，应避免对地下水和地表水体产生污染。

8.49垃圾卫生填理场和垃圾焚烧场应防止对环境造成二次污染，并应设置卫生防护带。垃圾卫生填埋场的卫生防护带不应小于500米，垃圾焚烧场的卫生防护带不应小于300米。

8.50城市固体危险废弃物不得与生活垃圾混合处理，按国家有关标准和规定分类进行安全处理和处置。

8.51住宅区和商业区等垃圾产生较为集中的区域，每0.4～1.0平方公里应设置一座垃圾收集站，用地面积不小于100平方米，与周围建筑物的距离应不小于8米，并设置不少于3米宽绿化隔离带。如条件受限，可附设于其它建筑物内，但距离住宅、商业、饮食、办公等场所不少于8米。

8.52当垃圾收集站与垃圾最终处理场的运距超过10公里时，宜设置垃圾转运站；平均距离大于20公里时，应选择适当地点设置大型或中型垃圾转运站；采用小型转运站转运的城镇区域宜按2km2~3km2设置一座。垃圾转运站的用地指标应符合表8.52的规定。

表8.52垃圾转运站用地标准表

注：1、表内用地面积不包括垃圾分类和堆放作业用地，转运作业功能区指垃圾收集车回转、垃圾压缩装箱、转运车牵箱及转运车回转等功能区域。

2、以上规模类型Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类含下限值，Ⅰ类含下限值。

公共厕所

8.53公共厕所的设置密度宜符合以下规定：居住用地（R）3～5座/km2；公共管理与公共服务用地（A）、商业服务业设施用地（B）4～11座/km2；交通设施用地（S）、绿地（G）5～6座/km2；工业用地（M）、仓储用地（W）、公用设施用地（U）1～2座/km2。

8.54城市道路沿线公共厕所的设置间距符合以下规定：商业性路段<400米；生活性路段400～600米；交通性路段600～1200米。

8.55居住小区内应按12～40平方米/千人设置；车站、机场、体育场（馆）、加油站及农贸市场应按集散人流12～25平方米/千人设置。文化娱乐场、街道应按2～4平方米/千人设置；购物中心、商业大街应按15～20平方米/千人设置。

8.56公共厕所与周围建筑物的距离应不小于6米，周围应设置不少于3米宽的绿化隔离带，如受条件限制，可设置其他建筑内，与相邻地块距离不小于6米。

城市综合防灾和减灾

8.57在地质灾害易发区、重点防范区内进行铁路、交通、能源等国家、省、市重大建设工程项目，以及学校和医院等建设，建设项目申请人应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估。经评估确定需要治理的，应拟订配套的地质灾害治理工程方案，经主管部门批准后，该配套的地质灾害治理工程应与建设项目的主体工程同步进行设计、施工、竣工验收。

8.58城市生命线工程包括交通、通讯、供电、供水、供气、热力、医疗、卫生及消防等主要系统，应充分满足城市防灾和减灾的需要。

8.59根据城市行政区划划分城市防灾分区，根据城市功能分区和路网系统确定防灾单元。防灾单元之间以城市主干路及绿化带分隔。每个防灾分区应设立防灾应急指挥中心、急救医院、通信专业队伍、消防专业队伍、工程抢险专业队伍和物资储备设施等。

8.60城市防灾疏散道路系统应由城市防灾疏散干路和防灾疏散次干路组成。每个城市防灾分区在各个方向应至少保证有两条防灾疏散通道。应利用防灾分区内的城市公园、绿地、体育场、停车场和街头广场作为避灾人口的疏散场地。防灾疏散场地应设立明确的标识，面积在2公顷以上的防灾疏散场地应设置给水、排水及供电等市政公用设施。

8.61佛山市为国家二类人防重点城市，城市各类人防设施的战术技术指标均应参照《人民防空工程战术技术要求》来确定。

8.62新建、扩建、改建民用建筑，应符合《人民防空工程建设管理规定》要求，按照下列规定修建防空地下室：

（1）新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；

（2）新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2％～5％修建6级（含）以上防空地下室；

（3）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除一款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的3％～4％集中修建6级（含）以上防空地下室。

8.63佛山市地震设防标准按国家地震局颁布的《中国地震动参数区划图》的有关规定，地震基本烈度分属VI度区和VII度区，具体界线以地震部门划定为准。建（构）筑物及设施需按《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）的要求作抗震处理。

8.64城市重大建设工程和可能发生严重次灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。

8.65消防站分为普通消防站、特勤消防站和战勤保障消防站三类。普通消防站分为一级普通消防站和二级普通消防站。普通消防站的布局，应满足接到报警5分钟内消防车可以到达责任区边缘的要求。每4～7平方公里设置一处消防站，消防站服务范围应符合表8.65.1的规定。各类消防站的用地面积指标应符合表8.65.2的规定。

表8.65.1用地类型与消防站服务范围表

表8.65.2消防站用地面积指标表

注：上述指标未包含站内消防车道、绿化用地的面积，各地在确定消防站建设用地总面积时，可按0.5～0.6的容积率进行测算。

8.66市政消火栓应沿道路设置，消火栓间距不应超过120米；道路宽度超过60米时，宜在道路两边设置消火栓，并宜靠近十字路口。市政消火栓的配水管径不应小于150mm,水压不应小于0.15MPa。

8.67城市街区内消防通道道路中心线间距不宜超过160米。消防车道的宽度不应小于4米，净空不应小于5米。消防车道应满足消防车登高面距建筑外墙大于5米、小于10米的要求，在消防车的登高面与建筑之间不应种植高度超过4米的乔木或其它影响消防车登高的植物。

8.68建筑物总长度超过220米或沿街部分长度超过150米时，应设置穿过建筑物的消防车道，其穿过建筑物门洞的净宽不小于4米，净空不应小于4米。人行出入口间距不宜超过80米，当建筑物长度超过80米时，应在底层架设人行通道。

8.69城市防洪、排涝规划，应采取全面规划、综合治理、合理利用、蓄泄结合和以泄为主的方针，将工程防治措施与非工程防治措施结合。

9景观与环境

重点地区的景观设计

9.1重点地区应专门编制城市景观规划或城市设计，确定城市的景观体系，包括主要的景观地区、景观地带、景观结点和城市的空间景观。

绿化环境及透水地面

9.2新建建筑的设计方案文件中应根据规划的要求编制室外场地环境设计平面图。

9.3较大规模的公共建筑宜设置相应的休闲广场，广场设置小品、绿化、休息座椅、广场灯及夜景照明系统等配套设施。

9.4建筑物前广场、人行道及商场入口踏步铺设材质及形式要协调一致，并应与绿化、小品等统一考虑，并统一施工、统一验收。

重点地段的景观设计

9.5景观道、林荫道、商业街、城市主、次干路两侧、广场周边的新建、改建、扩建建筑物景观规定如下：

（1）建筑物应当符合城市道路和广场的界面变化要求，临城市道路或广场的立面应当为主要立面，立面和屋顶造型应与城市街道和广场景观相协调。

（2）临城市道路或广场的建筑物立面设计和装饰应当与所处环境和景观相协调，不得设置空调室外机等影响建筑立面的附着物，确需设置的必须结合立面造型，统一设计，隐蔽处理，并报城市规划管理部门审批。新建、改建、扩建的建筑物应当在方案设计时预留空调室外机位置。鼓励采用建筑节能技术，充分利用太阳能、风能等可再生能源，相关设施的设置应结合建筑主体进行一体化设计，并报城市规划管理部门审批。

（3）住宅建筑临城市道路或广场一面不宜设置厨房和突出开敞式阳台。住宅若设置安全网，须在门窗内侧设置可开启式安全网。严格控制住宅建筑中设置娱乐、餐饮、机动车维修等对环境有较大影响的项目。

9.6规划应尽量保留现状水体，充分体现岭南水乡特色，不得减少城市水面率。应保护城市水体岸线的自然形态和生态特点，保持水体沿岸用地的开放性、公共性和可达性，保持水体和陆地间良好的景观通透性；水体岸线设计应充分考虑滨水公共场所的安全性、水体的警戒水位、潮差和绿化。

围墙的景观要求

9.7体育场馆、影剧院、宾馆、饭店、图书馆、展览馆等对社会公众开放的公共建筑，临城市道路或广场一面不应修建围墙。沿城市道路的居住建筑基地和一般工业厂区的围墙高度不得大于1.8米，并应透空设置（立面及平面上透空率应大于80%），其建筑后退道路红线距离内应设置一定宽度的绿化带。油库、水厂等有特殊要求确须修建围墙的，围墙高度可按相关规范要求进行控制，并应当对围墙进行绿化、美化。

9.8已建的实体围墙应进行垂直绿化，在改建时应改成透空透绿围墙。

户外广告的设置要求

9.9户外广告的设置应当符合户外广告设施的安全技术标准、管理标准、相关规范和专项规划。在建筑物上设置户外广告还应当符合下列规定：

（1）户外广告不得设置在政府机关、学校、军事机关、宗教建筑、纪念性建筑、优秀近现代建筑、文物保护单位及其周围建筑控制地带、历史文化街区紫线范围内。

（2）建筑附设式广告的设置不得影响建筑物的功能和安全，禁止广告招牌遮挡建筑窗户；且应与建筑设计的外观和风格相协调，尺寸、色彩、灯光的配比要合理，不应影响建筑的形象或破坏建筑物立面的划分和肌理。

（3）不得在建筑的玻璃幕墙以及建筑立面的百叶、格栅部分设置除立体透空字（图案）以外的建筑外墙广告。

（4）建筑高度大于50米的高层建筑主体部分不得设置除立体透空字（图案）以外的建筑附设式广告，且建筑屋顶立体透空字（图案）广告的高度不得大于6米。

风亭的建设

9.10风亭的建设应符合如下要求：

（1）风亭应当尽量与邻近建筑物结合设计或合建；

（2）在绿地、广场上建风亭，最高点原则上不超过1.2米；无法保证时，其建筑方案需组织专家进行评审通过后才能实施；

（3）原则上只能建在道路规划红线的退缩线之外，确实无条件的，应做方案论证后报批；

（4）不应妨碍公共通道或行人出入口；不能严重影响相邻建筑的通风采光、市民生活和工作环境。通风口距相邻建筑的最小距离应符合表9.10.1要求：

表9.10.1通风口距相邻建筑的最小距离

（5）为保证地铁内的卫生安全要求，地铁进风口离污染源的最小距离应符合表9.13.2要求：

表9.10.2地铁进风口离污染源的最小距离