中山与东莞的城中村改造政策

律房律地 龚军伟

一、《中山市城中村改造土地整备工作方案》（征求意见稿）

2024年3月8日，中山市自然资源局发布《中山市城中村改造土地整备工作方案》（征求意见稿）。

（一）城中村改造土地整备的定义

本方案所称的城中村改造土地整备，指为了推进城中村拆除新建或拆整结合，在政府指定范围内，由政府认定的国有企业（或镇属企业）自筹资金，配合政府开展征收补偿和收储工作，实施土地开发整理后将土地交由市土地储备机构纳入统管的行为。

1、范围是城中村改造之拆除新建与拆整结合；

2、主体是政府认定的国有企业（或镇属企业）；

3、资金是自筹；

4、手段是政府征收；

5、目的是收储。

（二）基本要求

政府主导、依法征收、国企参与、土地收储、净地出让。

与广州做地基本相同，不同的是广州做地的范围更为广泛，不仅旧村，还有连片开发、公益征收结余、TOD等。

（三）工作流程

二、东莞市的城中村改造政策

（一）东莞一直原来的基础上创新探索前行

2023年1月份《关于聚焦现金制造打造高品质空间全面加快“三旧”改造的实施意见》

2023年6月份《东莞市“三旧”改造（城市更新）实施操作细则（试行）》

2024年3月份《关于深化空间革命有序推进城中村改造的实施意见（公开征求意见稿）》。

以公开招引实施主体、使用社会资金为基调，制度建设一步一个脚印。

（二）政策动向

在前期工作阶段，政府提前组织动迁（签署附履行条件的拆补协议）；达到一定比例后，公开招引实施主体；实施主体进来后履行拆补协议，并接着动迁；最后的“留守户”有政府征收解决。