“城中村”改造的补偿安置标准

一、政府关于改造成本的规定

《广州市旧村庄全面改造成本核算办法（2019）》 (穗建规字［2019］13号)规定了四大类（前期费用、拆迁费用、复建费用、其他费用）十三小类的改造成本，其中，最重要的成本是拆迁费用、复建费用。这两部分费用本质上都是对村的补偿成本。

《核算办法》详细规定了复建安置量的核算、货币补偿的标准等，理论上这些标准对具体拆迁补偿标准有指导意义，但需要注意的是，这并非实施性的拆补标准。

《核算办法》第十七条规定：“拆迁补偿安置方案（含具体细化的补偿标准和操作办法）由村集体在不突破总体改造成本的前提下自行统筹实施。”这说明《核算办法》不能代替拆补方案，拆补方案由村集体另行制定，但不能超过总体改造成本。

二、拆补方案的制定

理论上，村集体应当在根据《核算办法》测算出的改造成本“总蛋糕”范围内制定拆补方案与标准。然而，现实的情况是，无论是村民的宅基地房屋还是村的集体物业，基本上要拆一补一或者更高，否则村民不答应。如，根据《核算办法》，宅基地房屋复建量一般按照栋（280×合法总栋数×110%）、户（280×总户数）、人（户籍总人数×50＋按期签约人数×25）来核算复建量；而实际的拆补方案，则基本按照现状“拆一补一”以及权益面积补偿，且还发明了诸如“关门面积”、“滴水面积”等扩大面积的说辞。

实际的拆补方案＞《核算办法》承认的成本

三、其他额外成本

村集体的额外成本、平台公司的成本、政府额外索要的成本等。