广州市白云区人民政府办公室关于印发智慧白云建设规划纲要（2019—2025年）的通知

云府办〔2020〕2号

各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：

《智慧白云建设规划纲要（2019—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行中如有问题，请径向区科工商信局反映。

                        广州市白云区人民政府办公室

2020年1月6日

智慧白云建设规划纲要（2019—2025年）

前  言

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化工作，提出了建设网络强国战略部署。党的十九大报告提出，建设“数字中国”“智慧社会”，“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。2014年，国家出台《国家新型城镇化规划（2014—2020）》和《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，为国内智慧城市顶层设计、信息资源开发利用、信息安全保障等提供政策指导。在标准制定方面，2016年12月国家标准委、住建部等部委联合公布了《新型智慧城市评价指标》，提出惠民服务、精准治理、生态宜居等8个一级评价指标，为开展智慧城市评价提供了主要依据。2018年10月，国家标准委发布了《智慧城市技术参考模型》（GB／T34678-2017）等一批重要的智慧城市国家标准。

根据《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》《广东省“数字政府”建设总体规划（2018—2020年）》《广州市信息基础设施建设三年行动方案（2018—2020年）》及《广州市白云区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》等文件要求，结合白云区智慧城市发展实际，制定本规划纲要。

一、发展基础与形势

（一）发展基础。信息基础设施支撑能力快速提升。经过多年的发展，白云区在信息基础设施方面已有良好的积累，基本实现全部乡镇通光缆、所有行政村实现村村通宽带。“光纤入户”工程逐步实施，大幅提升了宽带传输和接入的速率和容量，满足了新业务发展需求；政务网主网采用光纤连接，核心层组网带宽达到10G，各接入点最大带宽达到1000M；局域网与互联网采用光纤专线连接，政务外网总互联网带宽达到1000M；政务网边界防火墙进出口带宽1000M，接入交换机进出口。

信息化业务平台已经初步建立。白云区已经建立了涉及政务、公安、教育、社保、社区等主要部门信息化业务平台，初步实现了政务服务、教学管理、社保业务、社区服务信息化。“互联网”+政务服务已基本实现在线服务，白云区政府门户网站在2019年中国政府网站绩效评估中荣获区县级网站全国第八名；网络教育平台已开通高速宽带网络及各种智能教育终端，构建了涵盖课堂教学、管理评价、学校安全管理等各教育环节的教育大数据云平台。社保部门构建了全区统一的社会保障信息系统和区级劳动保障数据中心，实现了主要社保业务流程信息化。社区管理部门构建了一批不同模式的社区服务管理系统，延伸了政府服务职能，同时提高了信息为民、惠民服务能力。

大数据业务应用逐步展开。白云区已经在社会治安管理、来穗人员管理、物流管理等方面建立大数据应用。公安分局结合治安视频监控系统，推行智能电子门禁系统和运营平台，助力构建平安白云。已建立具有生物识别功能的指静脉实名制认证系统，实现来穗人员信息系统指静脉安全登录、居住证办理指静脉信息实名制认证，为白云区来穗人员提供信息登记、办理居住证等便捷服务。区禁毒办以“信息化、大数据、互联网+警务”为核心，开发了面向物流快递企业的“云递安”物流寄递管控平台，将物流相关信息与警务实战平台实时对接，实现了发现可疑线索迅速推送预警信息的功能，解决了大量人流、物流、信息流、资金流聚集带来的管控难题。

信息化发展环境持续优化。白云区信息化建设工作不断加强，智慧城市建设理念日益深入人心，并建立了以区主要领导为组长的智慧白云建设领导小组；不同领域项目建设的投融资模式、商业模式不断创新突破；政府投资引导，同时鼓励多方参与，广开投融资渠道，充分发挥资本市场作用，形成了以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系。2017年9月，白云区政府和华为技术有限公司签署云计算产业战略合作协议，双方就共同建设“三中心一平台”（云计算数据中心、云产业运营中心、创新展示中心以及云产业发展平台）、共同培育白云区云计算产业等领域达成全方位、深层次战略合作。2019年，白云区新注册信息传输、软件和信息技术服务业企业达4758家，实有企业数量9623家，白云区正在成为新一代信息技术产业集聚发展的沃土。

（二）存在问题。信息基础设施体系较为薄弱。由于全区面积大，区域结构复杂，高速宽带网络覆盖不均衡，数字鸿沟依然存在。城市建筑、地下管线、电力、消防等重点设施的物联网数据采集基础设施尚未建立起来。

数据共享开放利用程度不高。政务信息收集整合能力较差，资源整合共享有待进一步加强，跨部门综合应用和业务协同依然不足。公共数据资源融合程度较低，部分数据资源闲置，数据开放尚处于起步阶段，数据加工智能化程度不高，行业大数据应用较少，社会公共服务智慧应用程度较低。

智慧业务应用体系不全。白云区虽然在政务服务、城市治理、公共服务等领域建设了应用系统，但整体智能化水平偏低，与依托大数据进行城市治理和开展公共服务相比，仍有一定的差距。

信息产业发展薄弱。缺少行业龙头企业，本土企业存在总量偏少、规模偏小等问题。大量生产制造企业集中于价值链的组装制造环节，缺乏核心技术，信息化水平较低，自主创新能力不强。

网络信息安全水平有待提升。随着新技术、新业务的发展，网络安全挑战与隐患不断涌现，工业信息等敏感数据缺少必要的安全监管，信息安全机制和标准规范建设滞后于信息化发展需要，信息安全产业发展和人才储备后劲不足。

（三）面临形势。“万物互联”构筑智慧城市发展新基础。在经历了互联网、移动互联网之后，信息网络逐渐突破传统信息处理终端以及传输方式的限制，正大幅向更广、更快、更深的方向发展，网络的覆盖领域更大、连接终端更多，进入人、机、物“万物互联”新时代。5G通信具有大容量、低时延的特性，将极大推动移动互联网的应用生态革新，驱动基于大型移动设备如智能网联汽车、机器人、无人机的网络应用创新。物联网正在快速地渗透到各个领域，越来越多的设备、车辆、终端等纳入到信息网络之中。同时，信息基础设施加快向超高速升级换代，光纤宽带成为主流接入方式。在信息通信技术的持续演进下，泛在、高速连接使得网络获得更加多样化、网络应用更加多元化，以“万物互联”为突出特征的信息基础设施正在形成。

大数据助推智慧城市发展迈入新阶段。数字经济时代，数据成为新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。伴随互联网特别是产业互联网的普及和应用，数据资源正在互联网中加速产生、传播并应用。在此背景下，数据作为新生产要素的重要作用日益凸显，数据的开放、共享和应用将进一步优化资源配置和使用效率，提高资源、资本、人才全要素生产率。全球化发展正从国际金融驱动为特征的“2.0”版本步入以数据要素为主要驱动力的“3.0”版本。可以说，谁掌握了数据、利用好数据，谁就能够在互联网应用创新上取得突破，谁就能在智慧城市建设中占得先机。

“互联网+”促生智慧城市发展新模式。2015年7月，国务院发布了《积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。互联网与经济社会各领域的深度交融形成了以互联网为载体、线上线下互动的“互联网+”形态，借助软件平台化、参与泛在化、整合便捷化的优势，推动城市资源优化配置，塑造用户创新、开放创新、大众创新、协同创新的崭新创新空间，创造城市公共价值与市民独特价值，形成创新创业涌现的智慧城市新生态。

粤港澳大湾区发展战略带来智慧城市发展新机遇。中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,粤港澳大湾区将打造具有全球影响力的国际科技创新中心，充分发挥粤港澳科技和产业优势，积极吸引和对接全球创新资源，建设开放互通、布局合理的区域创新体系。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，增强对周边区域发展的辐射带动作用。探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。加快推进“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊，并最终形成环珠江口的创新环道。

二、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，深入贯彻习近平总书记视察广东工作重要讲话精神，抓住新一轮科技革命和产业变革及建设粤港澳大湾区重大机遇，紧紧围绕“1358”发展思路和“强二优三”产业发展路径，以白云区经济社会发展实际需求为导向，以创新建设机制为动力，以数据资源综合开发利用和发展新一代信息技术产业为主线，以完善智慧城市标准和安全体系为保障，推进信息基础设施、运行指挥体系、智慧综合应用、数字经济等新型智慧城市建设，为推动国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区建设上新水平提供强有力的支撑。

（二）基本原则。坚持信息利民惠民为原则，需求导向。把增进全区人民福祉、促进社会全面发展作为智慧白云建设的出发点和落脚点，促进人民生活水平和质量普遍提高。以需求为导向，深入挖掘应用潜力，创新应用模式，最大限度发挥信息化应用成效。建设经济实用的信息化工程，向广大人民群众提供用得上、用得起、用得好的信息化服务。

坚持增强政务服务理念，统筹规划。以信息化增强政务服务能力，提升公共治理水平，着力发挥信息化促进公共资源优化配置的作用。加强全区信息化建设统筹规划和统一部署，加强部门之间、城乡之间、政企之间、政民之间的沟通协调，促进网络互通、信息共享和数据开放。建立多方合作共建、利益分享的有效机制，充分调动社会资本的积极性。

坚持市场配置资源手段，创新驱动。正确处理政府和市场关系，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化市场化体制机制改革，加大简政放权力度，逐步开放政务数据，以企业为主体，激发企业活力和创造力。发挥信息化引领和支撑作用，以新一代信息技术产业汇聚各类创新创业要素，鼓励产品创新、技术创新、服务创新、模式创新，推动全民创新创业，为实现创新驱动发展提供原动力。

坚持步骤协调有序推进，重点突破。以智慧白云顶层设计为切入点，制定年度推进计划，有顺序、有步骤地推进智慧白云协同发展。结合白云区发展实际，找准产业升级、民生服务的切实需求，以典型示范为突破口，推动产城融合良性发展。

坚持安全与发展并重，扩大开放。弘扬主旋律，激发正能量。树立科学的网络安全观，正确处理安全和发展的关系，坚持安全和发展双轮驱动，以安全保发展，以发展促安全，推动网络安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调共进。

（三）发展定位。“数字中国”实践高地。创新数字经济发展模式和体制机制，利用粤港澳大湾区独特优势，促进技术、资金、人才等创新要素汇聚流通，培育和聚集一批数字经济领军企业，加强关键核心技术研发创新，推动数字产业化和产业数字化，打造“数字中国”实践高地。

广州国际信息枢纽重要承载区。建成覆盖全区的5G通信网络，建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络，建设超高清互动数字家庭网络，推进智慧灯杆和智能电网试点，打造面向5G通信技术的广州国际信息枢纽重要承载区。

城市治理智慧化示范区。加强与粤港澳大湾区智慧城市合作，探索建立统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，大力发展城市治理综合应用体系，基本建成为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享的城市治理智慧化示范区。

（四）发展目标。到2025年，信息基础设施相对完善，城市运行指挥体系高效便捷，智慧综合应用更加丰富，数字产业全面崛起，智慧白云建设取得显著成效，信息化发展水平大幅跃升，基本形成与新型智慧城市相适应的智慧、融合、便捷、安全的发展格局，智慧白云建设成果惠及全区人民。

——信息基础设施体系更加完善。建成高速、智能、安全、泛在的新一代信息基础设施，为智慧白云建设提供坚实的网络传输、物联感知等基础支撑。建成“百兆进户、千兆到楼、高速出口”的高性能光网络，城市用户固定宽带接入能力达到500Mbps以上，农村用户固定宽带接入能力达到100Mbps以上，新建住宅建筑及商住楼光纤到户率达到100％。建成覆盖全区的综合视频监控网络，实现“智慧双眼”监控。建成5G通信基站20000座。

——智慧城市运行指挥体系全面构筑。建成包括数据汇集、数据融合、数据服务和数据赋能功能的统一数字平台，支撑智慧大脑和各类应用建设。基于数字平台建设智慧大脑，实现对城市运行态势的立体化、可视化、动态化监测，构筑起城市运行指挥体系。

——智慧综合应用体系更加完善。建成涵盖公共服务和城市治理的智慧应用体系，实现公共服务与城市治理更加精细化、精准化和智能化，让公众享受到更加公平、高效、优质、便捷的服务。

——数字经济快速发展。推动大数据、云计算、高端软件、人工智能、新一代通信网络、物联网等新一代信息技术产业快速发展，数字产业规模达到1000亿元。推动数字技术与制造业、商贸业、物流业、文化创意等产业深度融合发展，新业态、新模式不断涌现；数字产业平台建设取得显著成效。

——网络和信息安全可管可控。建成与智慧白云运行相适应的政策、制度、标准体系。网络安全综合治理能力显著增强，重点区域、领域关键信息基础设施安全得到切实保障，城市网络安全态势总体可管可控。

（五）总体架构。聚焦白云区发展实际需求，集约建设城市感知体系和网络设施。汇聚数据资源，并进行处理加工，统筹建设公共数字平台和智慧大脑，构筑智慧城市运行指挥体系。重点围绕公共服务、城市治理两大领域开展智慧应用，围绕数字产业化和产业数字化、打造产业平台来推动数字经济发展。完善智慧城市安全保障和标准体系，为政府、企业、居民等多类主体提供智慧化服务，以实现“善政、惠民、兴业”发展目标。

概括起来，就是重点推进“1123”体系工程，构建从基础、平台到应用的新型智慧城市一体化建设格局，具体如下图。

“1”即建设一个基础设施体系：构建一个涵盖通信网络、全面感知设施和云计算设施的集约化智慧城市基础体系，为智慧白云建设统一提供计算、存储、网络、物联感知等资源服务。

“1”即构建一个运行指挥体系：建设公共数字平台和智慧大脑，构成城市运行指挥体系；其中公共数字平台包括城市数据资源体系、数据共享开放服务和共性支撑功能服务，智慧大脑包括城市运行态势监测、可视化展示、跨业务协同和决策支撑服务。通过公共数字平台和智慧大脑建设，打造运行指挥体系，构建信息开放集成环境，支撑应用系统集成和跨部门跨领域信息共享和业务协调。

“2”即实施两大应用体系：基于统一基础资源和运行指挥体系，推进智慧公共服务体系（包括数字政务服务、智慧教育、智慧卫生健康、智慧社区服务等）和智慧城市治理体系（包括智慧警务、智慧应急、智慧生态环境、智慧城管、智慧水务等）建设，实现公共服务和城市治理智慧化。　

“3”即开展三大产业发展行动：推进数字产业化（包括发展大数据、云计算、高端软件、物联网、人工智能、新一代通信网络等新一代信息技术产业），推进产业数字化（包括推进新一代信息技术与制造业、商贸业、创意产业、物流业、现代农业融合发展），打造数字产业平台（包括建设白云湖数字科技城、广州设计之都等），实现数字经济蓬勃发展。

三、主要任务

（一）统筹建设信息基础设施。

按照“需求导向、集约建设、资源共享、适度超前”的原则要求，组织协调广电、电信运营商和互联网企业并发挥其主力军作用，促进网络基础设施共建共享，加快部署物联网基础设施、建设全方位数字视频监控网络，提高枢纽汇聚与网络支撑能力，提升服务质量和服务水平。

1．夯实高速宽带网络基础设施。整合现有通信网络资源，建成政府主导的“一张网”。以白云有线广电网络为基础，通过整合其他管道资源和电信运营企业、铁塔公司的资源，推进“一张网”建设。持续推进宽带扩容，深入推进光纤网络覆盖。提升网络功能和性能，实现主干网、接入网等设施的主要设备全面支持下一代互联网协议(IPv6)，在教育、医疗、交通、制造、物联网等领域，开展IPv6应用示范工程建设。加快部署新建区域宽带网络和已建区域网络扩容升级及城中村“光纤改造”工程、“村村通光纤”工程，提升网络质量。继续扩大无线网络覆盖范围，实现全区公共场所Wi-Fi免费覆盖率达到95%以上。全面推进ICT融合，基本建成技术先进、高速畅通、安全可靠、覆盖城乡、服务便捷的宽带网络基础设施体系，消除宽带网络接入“最后一公里”瓶颈。

2．加快推动5G网络建设。抓住5G网络应用产业发展机遇，积极协调三大电信运营商和铁塔公司加快在白云区开展5G网络建设与5G业务应用，确保在重要交通枢纽以及区主要行政、文化核心和热点区域快速部署5G基站，实现5G网络连续覆盖，并逐步从核心区域向外发展。积极协调白云区各类可应用于通信的杆塔资源开放，全力支持5G网络及其配套设施建设。确保白云区5G网络资源满足智慧城市、超高清视频、智能网联汽车、工业互联网、智慧园区等典型场景业务应用需求。

3．完善全区高清视频监控网络。结合“雪亮工程”，建设白云区智慧“一双眼”。利用高清、超高清视频（4k/8k）信息采集和视频分析等新兴视频技术，推动重点行政、文化、商业区域以及物流等重点行业的视频监控系统建设。结合市视频大数据平台建设项目，以城乡网格化建设为抓手，以视频云为核心枢纽，分级有效整合各类视频图像资源，促进点位互补、网络互联、平台互通，逐步对接基层综合服务管理平台，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，为社会治安、城市治理、民生服务、生态环保等领域提供多系统多元化应用支撑。

4．着力夯实物联网感知设施。推动三大运营商窄带物联网络（NB-IoT）覆盖范围，推动NB-IoT技术在智慧社区、智慧“城中村”等项目中的数据采集、聚集应用，加速智能抄表、智能停车、智能家居、生态环境、环卫工程和水务监测等业务应用推广；加速推进多功能智慧灯杆建设，形成集约高效、共建共享的城市物联网基础设施体系。建立时空基础设施，实现全区遥感遥测、卫星定位、移动定位等各类时空数据统一汇聚。

5．建设云计算基础设施。建设生态高效的云计算数据中心，为智慧白云建设提供基础设施环境及搭建基础管理平台。云计算数据中心满足云存储、云计算、云应用、云安全等需求服务，总接入带宽1000G，可满足4000个机架的装机需求，提供500G的出口带宽接入能力，支持提供基础数据服务（标准机柜托管服务）、可选数据服务（在机柜托管服务基础上添加定制化选择）和互联网接入服务等三大类服务的能力。建设灾备中心，提升容灾备灾和系统及时恢复能力。

（二）加快构建城市运行指挥体系。构建全区统一的数字平台，包括数据汇集、数据融合、数据服务和数据开放等功能，实现各领域数据的全面汇聚和共享。基于数字平台建设智慧大脑，实现对城市运行态势的立体化、可视化、动态化监测，构筑起城市运行指挥体系。

6．建设智慧白云公共数字平台。深化政务云服务平台建设和应用，各部门新建及更新的业务系统应依托政务云服务平台进行建设，已有业务系统应逐步向云平台迁移。完善大数据平台，实现数据资源统一共享和交换，构建全区人口、法人、自然资源和地理信息等基础数据库。完善视频云平台，整合全区现有视频资源和市有关视频资源。建设统一的物联网平台，对不同行业的智能终端进行统一的接入管理、数据采集和解析。建设融合通信平台，实现传统信息化业务与语音、图像、视频等实时通信。建设时空信息云平台，将各类时空信息在一张图上进行叠加整合，实现时空信息的完整展现，并提供时空大数据等服务。建设统一的AI平台，为各行业AI应用提供能力支撑。建设城市应用赋能平台，打破平台、应用、网络形态和地域边界，打通业务流，充分发挥各应用平台的能力。

7．建设城市运行智慧大脑。依托公共数字平台，整合各部门、各领域、各区域的数据资源，构建统一承载城市运行监测、事件管理处置、决策分析、应急指挥等业务为一体的智慧大脑，实现对城市全面感知、态势监测、可视化展示、事件预警和专题分析，为城市治理和科学决策提供支撑；智慧大脑主要包括城市运行监测系统、数据资源建设、可视化系统建设、移动大脑等建设内容。建设运行指挥大厅，作为日常事件和应急事件处置的办公场所，通过各部门联席办公、信息同步、业务协同来实现具体的指挥调度。以智慧大脑为核心，连通“区—镇街”两级职能部门，建立“区—镇街”两级的联动协同、指挥调度、综合评价指挥运行与联动体系，实现“基层信息上得来、全局态势可感知、综合业务协同办、应急事件协同调、职能部门综合评”的宏观管理与精细治理相协同的联动机制。

（三）加快建设智慧公共服务体系。

按照“以人为本、服务导向”原则，深化推进与市民生活密切相关的公共服务智慧化，推动数字政务、智慧教育、智慧卫生健康、智慧社区、智慧文化传播、智慧旅游和智慧商圈等重点专项，建设面向市民的智慧化服务平台，促进智慧服务应用全民共享。

8．推进数字政务建设。推进“数字政府”改革建设，基于白云区政务云服务平台，推动全区政务系统上云，加快开展“互联网+”专项应用，大力推进集约化建设，推动跨部门互通和协同共享的行政审批和公共服务平台建设，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。统一建设网上办事大厅、手机APP、微信公众号、自助终端等服务渠道。整合政府门户网站、政务公开、网上办事大厅、12345公开电话等功能，建设统一的政府电子公共服务门户，实现市民一站办事、一号咨询。

9．建设面向社会的智慧教育体系。依托白云智慧教育大数据云平台，汇聚教育管理服务数据资源，集成多元教育数据，面向学校和社会提供全方位教育云分享服务；建成“一师一优课”“一课一名师”示范课程资源库，探索建立优质数字教育资源云超市，满足个性化学习需求。进一步深化智慧校园试点建设，打造50所智慧校园示范学校，促进智慧校园示范学校创新发展、特色发展、持续发展；升级改造教育基础设施，实现90%中小学多媒体教室全覆盖，实现80%中小学校开通网络学习空间。

10．构建新型智慧卫生健康体系。加快推进白云区智慧医疗综合管理平台建设项目，构建区域医疗卫生大数据分析平台、医联体业务协同服务平台和区域影像中心，完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理及综合管理等系统，实现医疗机构、公共卫生机构之间的业务互联互通和信息共享。构建居民电子健康档案、电子病历数据库。建立预约挂号、分级诊疗，推动建设远程医疗等智慧信息服务，优化形成规范、共享、互信的诊疗流程。推进智慧医院、智慧社区卫生服务中心建设，实现医疗行为全流程标准化管理，提高医疗保健安全和质量。

11．强化智慧社区建设。建设具有大数据分析和AI处理能力的社区信息综合管理服务平台，汇聚智能门禁、出租屋管理、智能车闸、智能烟感、来访登记设备、物业管理、水电气表等管理系统数据，实现预警推送反馈、综合查询应用、社区态势展示、统计分析、接口管理等功能，提升社区治理和服务智慧化水平。建设社区医养一体化系统，将社区医疗和养老相结合，为老年人、残疾人等提供移动医疗、养老信息管理、生命体征监测等服务，有效解决老年人及残疾人的就医及养老问题。

12．推进智慧文化传播服务。充分运用新技术创新媒体传播方式，加快建设覆盖全区的融媒体城乡传播平台，建设数字图书馆、数字博物馆、数字农家书屋等公益性文化基础设施，打造一批基于互联网的新型主流媒体。推进网络文化产业集聚发展，加快培育富有活力、形态多样的产业集群，积极推动多媒体电视、网络电视、数字出版、手机媒体等新型业务发展。

13．推进智慧旅游服务。充分运用5G、云计算、大数据、AR/VR等技术，整合并开发激活旅游要素资源，构建覆盖景点、交通、酒店和购物的旅游行业公共服务体系。建设旅游综合信息服务平台和旅游行业运行监管平台，完善动态监控、统计分析、预警提示、信息发布及诚信评价功能。以一体化的行业信息管理为保障，结合公安、交通、气象、通信、文化、商业等部门信息，通过游客体验、智能导游、智能景区、电子商务等多方面应用，促进旅游行业运行服务智能化全面提升。

14．推进智慧商圈服务。加快构建白云新城智慧商圈公共服务平台，致力于打造“线上网络平台+线下实体平台+服务站（点）”的服务体系和联动服务网络。全面推动智慧商圈基础设施、电子商务网、金融平台、物流平台建设，实现商圈与社区互联互通，信息透明，为市民吃、住、行、游、购、娱等方面提供智能化、个性化的服务。

（四）加快建设智慧城市治理体系。

围绕城市治理科学化、精细化、可视化发展需求，实施智慧警务、智能应急、智慧生态环境、智慧城管、智慧水务、智慧建设、智慧交通、人口智慧化管理、食品安全智慧化管理等重点专项，推动新一代信息技术在城市治理领域的深度应用。

15．深化智慧警务建设。推动大数据、云计算、人工智能等新技术在警务领域应用，通过技术创新、应用创新、模式创新、管理创新，打造智慧白云新警务。深化“云网端”工程建设，建立多维采集、多源接入的全息感知网络，推进新一代移动警务终端建设。推进警务云、视频云、警务大数据平台建设，构建智慧新警务系统。推动雪亮工程建设，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

16．构建智慧应急管理体系。围绕常态、非常态下的事前、事发、事中、事后全过程业务，重点针对安全监督管理、应急救援指挥、危化监测预警等应急应用，构建基于可视化预案流程的事件处置指挥调度体系，建设基于GIS“一张图”的白云区智慧应急指挥决策管理平台。构建全区安全监管横向到边、纵向到底的网络体系，实现对重点区域和企业安全信息的数据采集，实现突发事件预测预警、应急响应、指挥调度和应急救援。

17．构建智慧生态环境保护体系。构建集前端监测设备、数据资源集中管理和分析、预警指挥于一体的智慧生态环境保护体系。建设立体、多元的智能传感监测网络，实现对重点污染源、大气、水、固废、重点企业的实时动态监测。加强各类型环境资源数据汇集，利用大数据技术进行环境分析。构建环境保护决策支撑平台，加强各项业务之间的协同，提高研判分析和指挥决策能力。

18．推进智慧城管建设。推动城管监控指挥系统扩容升级，建设园林绿化、市容环境、城市执法等专业管理系统，实现城市管理全方位的数字化与智慧化。强化违法建筑物数据采集和应用能力，融合多元数据，构建高时效、高精度的违法建筑三维数据系统，实现拆违控违智慧化管理。建设垃圾全程分类信息平台，推进垃圾的智能分类和监管，监测垃圾流通信息，实现“从源头到去向全程量化监控”的物联网管理模式。强化户外广告招牌信息数据采集和应用能力，实现户外广告和招牌智慧化管理。

19．深化智慧水务建设。加快物联网、大数据、人工智能等新技术与水务、三防工作深度融合，加强水源、供水、排水和洪涝灾害预警监控管理，推进水量水质信息、涉水管网地理信息和视频监控及其他涉水数据信息共享，提高水务、三防、河长制湖长制等信息的使用价值和使用效能。加强污水排放监控体系建设，实现重要污水排放点实时监控。

20．强化实有人口智慧化管理。继续深化视频门禁系统建设和应用。完善实有人口库建设，加强流动人口基础信息采集和动态管理，出租屋视频门禁数据对接社会管理工作网和公安业务系统，开展人群流动情况的动态感知试点。加大新型智能化红外体温监测设备、机器人、车辆卡口等智能装备的应用，提升管理能力。

21．推进智慧交通建设。按照全市统筹安排，推动交通智能管理服务，建设路网智能监控体系，完善交通信息采集，实现交通监测数据整合共享，强化道路交通可视化动态管理，实现交通状况实时监控与指挥调度，提升综合交通运输指挥能力。整合全区停车场信息，推进普及全区智慧停车，增加停车位综合利用率。开展自动驾驶试点，建设基于V2X通讯标准体系的道路基础设施，加快人工智能在自动驾驶中的应用。

22．推进食品安全智慧工程。深入推进“互联网+食品安全”战略，建立全区统一的食品安全追溯服务平台，推动食品生产、流通、销售等环节数据采集和跨部门数据信息共享；建设食品安全监管公众服务网络，提升食品科学监管能力和公共服务能力。

23．推进智慧建设管理。建立建设领域工程项目、行业企业和从业人员综合信息平台，以及建筑工程质量安全与诚信信息管理工作平台。加大建筑信息模型（BIM）技术、北斗卫星技术、物联网技术等在城乡建设领域中的应用，大力推进传统建造模式向建筑产业现代化转变，推广智慧建筑、智慧小区、绿色建筑等，提高城市建设综合管理水平和效率，提升建筑品质，改善居住环境。

24．推进城市规划和市政设施智慧化。依托时空信息云平台，统筹推进城市规划和自然资源智慧化管理。集成自来水、电力、燃气、排污、通讯及综合管线等地下市政基础设施信息数据，实现地下管线数据化和三维立体管理。

25．建设智慧信用。完善社会信用数据跨部门、跨区域、跨行业采集、整合、共享机制，加强重点领域和行业信用信息记录、整合和共享，充分利用市级公共信用信息管理系统和市政府信息共享平台，形成以公共信用信息平台为核心，联接国家、省和其他城市的白云区社会信用信息支撑体系。

（五）深入推进数字产业化发展。把握数字技术的发展规律、机遇和趋势，重点发展大数据和云计算、高端软件、物联网、人工智能、新一代通信网络、区块链等新一代信息技术产业，不断壮大产业规模和能级，形成数字经济发展的重要支柱。

26．加快发展大数据和云计算产业。加快建设国内一流的大数据生产要素集聚区，引导和培育数据采集、传输、存储、处理、分析等环节的产业化发展，形成较为完整的大数据产业链。大力发展海量存储设备、网络设备、智能终端等产品，推动自主可靠的大数据关键设备产业化。以加快推进企业软件开发能力提升以及工业化和信息化融合为切入点，进一步深化与行业龙头云服务商的合作，推动企业“上云用云”，大力发展云计算基础软件、应用软件、云服务基础设施以及云终端设备等云计算产业。

27．加快发展高端软件。构建具有自主知识产权的基础软件产品体系，发展开源社区，研发面向云计算、大数据、物联网、工业互联网等新兴领域的操作系统、数据库、中间件，发展基于网络协同的办公软件。支持发展自然语言处理、信息安全、机器翻译、卫星数据处理等重要应用软件。面向政务、金融、医疗、教育、文化等重点行业需求，支持企业研发高质量的行业应用软件，推动软件即服务（SaaS）等业务发展。支持发展高端工业软件、新型工业APP的研发和应用。大力发展基于新一代信息技术的高端软件外包业务。

28．着力发展物联网产业。加快推进物联网产业集聚，整合各类科研院所、芯片生产商、终端生产商、系统集成商等上下游环节，打造完整的物联网产业链。突破物联网关键核心技术，扶持拥有核心技术的本地企业，加大物联网核心技术研发力度或引进吸收转化力度。鼓励企业通过合作研发、并购重组等方式，引进国内外有核心技术的生产企业和研发机构，形成具有传感器与节点设计、研发、生产、销售等配套服务能力的成熟团队，鼓励物联网产业下游企业布局细分领域物联网信息服务平台，构建“物联网设备+平台+服务”创新运作模式。

29．着力发展人工智能产业。加大人工智能产业引进和培育力度，重点引进人工智能基础理论、关键共性技术研究、以及人工智能创新平台的重点企业，引进和培育人工智能关键技术转化应用，促进技术集成与商业模式创新；综合运用智能感知、智能分析、智能控制技术，推进人工智能与各领域深度融合发展，积极培育人工智能新兴业态。

30．大力发展新一代通信网络产业。加快T比特级高速光传输设备及大容量组网调度光传输设备、高端核心路由器与交换机以及新一代通信设备和关键软件平台的研发，积极推进软件定义网络（SDN）和网络功能虚拟化（NFV）等下一代网络设备和模块化数据中心成套装备的研发。积极推进5G通信技术研发与商用，布局芯片、关键器件、设备设施等产业核心环节。加快IPv6在LTE（长期演进）网络、工业网络、车联网中应用的技术研发，推动IPv6规模商用。加快量子密匙通信关键技术研发，发展新一代通信网络信息安全解决方案，加快推动具有自主知识产权的超高速无线通信网络研发和建设。

31．前瞻布局区块链产业。大力发展BaaS（区块链即服务），推动区块链与云计算、人工智能技术融合创新。积极拓展区块链应用场景，加强区块链技术在政务、商贸、金融、物流、智能制造等重点行业的应用。推动区块链在市场行业主体中的应用，加快企业联盟链、私有链的发展。建立健全基于区块链的监管体系，加强对供应链、金融、数字资产等领域的风险管控。

（六）全面推进产业数字化发展。把握数字技术全面跨界融合、智能化发展的新趋势，推动云计算、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术与制造业、商贸业、创意产业、物流业、现代农业融合发展，培育新业态、新模式，形成新的经济增长极。

32．促进数字技术与制造业融合发展。以广州市建设“中国制造2025”试点示范城市为契机，加快构建以智能制造为重点的新型制造体系，促进智能装备、家具制造、新材料与精细化工、轨道交通装备、都市消费工业等先进制造业向数字化、网络化、智能化转变。加大跨行业跨领域和企业级两类工业互联网平台培育力度，建设基础共性、行业通用、企业专用三类工业APP，引导工业企业开展工业互联网创新应用。支持制造业龙头企业联合工业互联网平台商和服务商，打造工业互联网应用标杆示范项目。支持中小企业“上云上平台”，使用平台通用信息技术基础设施和业务系统，降低信息化一次性投入成本。鼓励和支持骨干企业建设协同研发设计平台，推动行业生产要素与资源集聚，发展产业链上下游协同以及网络众包等研发设计新模式。加快发展工业电子商务，支持优势制造业企业建设电子商务平台，为行业用户提供研发设计、在线交易、物流服务、融资结算、商检报关、品牌运营等一体化服务。

33．促进数字技术与商贸业融合发展。积极引导电子商务研发、支付、营销、运营等电子商务服务高端要素，推进商贸企业电子商务应用。创新零售商业模式，推动传统零售业向体验化、智能化、服务化和社群化转型，实现零售业自我突围。大力发展体验式商业，鼓励零售企业利用数字化技术推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能。鼓励企业发开交通、连锁商业、居民缴费等移动支付应用，丰富闲暇支付场景。

34．促进数字技术与创意产业融合发展。依托白云湖数字科技城电竞产业园，以电子竞技产业为核心，推动5G、AR/VR、数字仿真、超高清视频等数字技术与创意产业融合发展。拓展电子竞技上下游产业环节，上游吸引游戏研发及动漫创作等企业入驻，下游向电竞游戏直播及综艺节目内容制作环节发展，围绕电竞产业链，发展游戏体验、电竞商业、次元展会等数字创意衍生活动，最终形成数字创意产业集群。

35．促进数字技术与物流业融合发展。结合白云区物流行业转型发展需求，加快推进智慧物流公共基础平台和智慧物流服务平台建设，重点提供信息互联交换、数据集中服务、公共基础协同、成果发布推广、标准化推广应用、宏观统计分析等基础性公共服务。加快推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，促进人员、货源、车源等信息高效匹配，提高配送效率。鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式。加大北斗导航位置服务、北斗智能应用终端等在物流配送、导航等领域的应用。

36．促进数字技术与现代农业融合发展。积极推动北斗定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用，提高现代农业生产设施装备的数字化、智能化水平。打造一批数字农业示范样板，加快推进农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化、终端销售品牌化，全面提高农业现代化水平。

（七）高标准打造数字产业发展平台。

以粤港澳大湾区建设为契机，高标准推进和谋划白云湖数字科技城、广州设计之都、嘉禾望岗软件服务业集聚区等产业平台建设，全面整合要素资源，优化产业空间布局，强化公共平台载体作用，为数字产业融合创新发展提供空间保障，构建可持续的数字产业生态。

37．加快建设白云湖数字科技城。白云湖数字科技城打造五园两区”数字产业总体发展格局，即新一代信息技术产业园、高端软件和人工智能产业园、物联网产业园、智造服务产业园、港澳青年创新创业基地（数字创意产业园）、数字经济体验区、数字人才集聚区。重点发展高端软件、云计算、人工智能、物联网、新一代通信网络、信息安全、智能制造服务、数字创意等产业，推动白云湖数字科技城成为“数字中国”实践高地、粤港澳大湾区协同创新试验区、广佛同城数字经济创新示范区。

38．建设广州设计之都数字产业平台。广州设计之都定位为现代服务业集聚区、粤港澳大湾区设计产业国际品牌集聚地，布局建设集成电路设计基地，聚集芯片设计等产业。大力培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术的新型文化创意设计业态，形成文化产业新的增长点等先进技术。充分挖掘服务于设计行业的信息技术企业入驻园区；充分发挥设计全链条的优势，搭建融合与碰撞的交流平台，以数字化、信息化的发展激活新业态，营造数字经济创新发展氛围。

39．谋划嘉禾望岗软件服务业集聚区。嘉禾望岗区域位处白云区地理几何中心，是广州都会区到空港区发展中轴空间节点，地铁二号线、三号线和十四号线的交汇点，为谋划建设软件服务业集聚区提供了厚实的载体。规划打造集软件产品孵化中心、专业人才培训交流基地、创意设计产业基地、技术创新研发中心、数字媒体体验于一体的软件服务业创新发展平台，重点引进移动互联网、电子商务、数字内容、互动娱乐、健康医疗、教育服务等软件与信息服务业等高端优质企业，聚焦物联网互动娱乐产业，形成软件服务业集聚区。

（八）建立健全智慧城市安全与标准体系。

按照“同步规划、同步建设、同步运行、同步评估”的要求，围绕城市安全运行，抓住重点领域和关键环节，加快建设统一身份安全认证平台、网络信息安全治理体系和智慧城市地方标准体系，加强智慧城市信息安全保障。

40．建立城市网络信息安全运维保障中心。安全运行维护保障体系是智慧白云建设的重中之重。根据网络安全法和国家信息安全标准规范的要求，坚持网络安全与信息化发展并重的原则，建立健全网络安全运行维护平台，保障智慧信息基础设施、通信网络、云计算中心、数据资源中心、终端设备以及网络安全基础设施本身的安全运行。解决智慧城市安全边界范围内的信息安全问题，实现“需求可控、过程可管”，提高网络安全保护能力。同时充分考虑信息安全保障的可扩展性、在其他边界的延伸性，并在适当时机向外界客户提供风险可控的网信安全保障服务、安全审计服务。

41．建立统一身份安全认证平台。以国家、省、市统一身份认证系统为基础，力争在白云区试点建设以“生物特征识别”为重点的双重身份实名认证，实现“一家采集，多家使用”，“一次采集，终身使用”的管理目标，为全区的电子政务服务、公共安全、社会保险、金融服务、税务稽查、旅游出行等提供实名认证服务。建立网络身份安全管理制度，在统一身份认证的基础上，建设基于单位、身份和角色的访问控制，保证应用系统和数据的安全。建立网络诚信评价体系。健全网络服务提供者和网民信用记录，完善褒奖和惩戒机制。强化网络舆情管理，对具有传媒属性和舆论引导功能的网络传播平台进行严格管理。

42．建设网络安全监测预警平台。构建主动防御和监测预警体系，加强网络安全运维与协同防御指挥，实现网络安全管理“看得见、用得好、管得住”。加大大数据安全技术的研究与应用，强化大数据安全管理和隐私保护。开展多种形式的信息化和网络安全知识宣传普及，开展全民网络安全教育，增强全社会网络安全防范意识和公众自我保护意识，提高市民信息化使用和信息安全防范能力。

43．建立智慧白云地方标准体系。构建满足“智慧白云”建设需求的地方标准制度体系。制定数据共享开放、数据安全、数据保护和数据脱敏使用等管理制度，促进数据使用规范化、标准化。推动各部门积极转变观念，从管理和服务对象立场出发，创新工作模式，建立并健全新型智慧城市发展条件下创新管理和提升服务相适应的体制和机制。

四、保障措施

（一）加强统筹推进。

在智慧白云建设领导小组的统一领导下，充分发挥领导小组办公室的协调作用，完善综合型智慧应用项目建设联合推进工作机制，加强对多部门联合承担智慧应用项目的统筹规划、建设实施、政策指导和重大问题协调。深化政务信息化项目全过程管理工作机制，加强对试点申报项目或在建项目的论证、监管和验收，对重大建设项目实施统一审批，从项目申报源头切实避免重复建设。各部门应高度重视，对标国内先进，主动谋划并加强本领域的智慧城市规划和一体化设计，明确建设目标、工作任务和实施计划，积极推进落实。

（二）拓宽融资渠道。建立完善智慧城市建设、应用和推广的财政资金保障投入机制，争取国家和省市级资金对示范项目的扶持。充分发挥股权投资引导基金作用，吸引社会资本采取股权投资等方式参与智慧白云建设，重点支持核心技术开发、关键设备和产品制造、产业链构建、重大应用示范和公共服务平台建设等项目。拓宽多元化投融资渠道，吸引社会力量参与新型智慧城市项目投资、建设和运营，探索设立智慧白云建设基金，支持信息产业加速发展。

（三）建立健全规章制度。落实相关信息化建设管理办法，结合实际制定政企数据融合和数据开放管理办法、智慧城市惠民利民管理制度、信息安全保护管理办法等规章制度。建立健全监督评估制度，建立目标责任制和责任考核制，建立绩效考核和项目管理联动机制，制定智慧白云建设绩效考评办法。

（四）强化人才队伍建设。支持国内外高校、研究机构和大型信息通信企业在白云区设立信息技术研发机构，引进集聚国内外信息产业人才。发挥白云区作为粤港澳大湾区发展核心引擎重要承载区的区位和产业优势，吸纳并鼓励信息通信技术专业人才创新创业。推广创客空间、创新工场等孵化模式，探索智慧城市相关产业、企业和项目孵化，培养智慧城市专业人才。鼓励智慧城市相关专业人才到基层组织部门挂职锻炼。通过智慧城市相关联盟、协会整合外部智力资源，探索人才交流合作，为智慧白云建设提供智力支持。

（五）营造良好社会氛围。积极运用传统媒体和网络媒体等多种宣传手段，全方位、多渠道加大对智慧白云建设的宣传报道，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进。支持举办各类专业论坛、专业会展、智慧产业创业大赛等活动，引导相关企业、社会团体、专家学者和广大市民参与智慧城市建设，形成全社会支持智慧城市建设的良好氛围。