水利部印发关于深化水文监测改革指导意见的通知

水文〔2016〕275号

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：

水文监测是服务经济社会发展和生态文明建设的重要基础性工作。为深入贯彻我国新时期水利工作方针，全面落实中央关于深化水利改革的决策部署，切实践行“大水文”发展理念，推动水文监测工作科学发展，我部研究制定了《水利部关于深化水文监测改革的指导意见》，现予印发，请遵照执行。

水利部

2016年7月26日

水利部关于深化水文监测改革的指导意见

为深入贯彻我国新时期水利工作方针，全面落实中央关于深化水利改革的决策部署，实施“大水文”发展战略，加快推进水文事业发展， 现就深化水文监测改革提出如下意见。

一、深化水文监测改革的重要意义

水文监测是服务经济社会发展和生态文明建设的重要基础性工作。“十一五”以来，国家持续加大对水文的投入，水文测站大幅增加，设施装备明显改善，监测能力稳步增强，水文事业进入了快速发展时期。但是，经济社会的快速发展和中央一系列深化改革举措以及水利改革发展对水文监测工作提出了新的更高要求，现有水文测验方式和水文监测队伍还不能适应水文自身业务发展与社会服务工作的要求。通过深化水文监测改革，全面提升水文服务能力，对于做好新形势下的水行政管理、防汛抗旱减灾、水生态文明建设等工作具有重要意义。

二、深化水文监测改革的总体要求和基本原则

根据党中央提出的“四个全面”战略布局和“五大发展”理念要求的精神，紧密围绕水利中心工作和社会经济发展需求，全面贯彻落实“大水文”发展战略，以科技创新和新技术应用为手段，以体制机制创新为动力，以水文测验方式改革为主要内容，全面提升水文监测能力和服务水平。

坚持改革与创新，统筹协调各类水文测站的监测与管理，创新水文监测管理模式，依法依规推动水文监测方式和管理机制的改革；坚持以现代化为导向，推广应用水文监测新技术、新设备，提高水文监测自动化、信息化水平，促进水文信息资源社会化共享；坚持因地制宜、稳步推进，各地根据当地水文监测方式实际情况和要求，在不断总结经验的基础上，加快推进水文监测方式的改革。

三、深化水文监测改革的目标

至2020年，充实调整各类水文测站，优化站网布局和功能，不断拓展水文监测领域和覆盖范围。基本实现雨量、水位、墒情、蒸发等要素的监测自动化，大力推进流量、泥沙等监测自动化。增强突发水事件应急响应和快速反应能力，提高水文应急监测水平。推进水文体制机制改革与创新，培养适应新时期发展要求的水文人才队伍。至2030年，建成项目齐全、功能完备的水文监测站网体系，先进实用的水文监测自动化系统，集约高效的水文监测运行管理体系，实现水文监测现代化。

四、优化站网功能，加强站网分类分级管理

加强水文站网的统一规划。综合分析评价各类监测站网功能，根据经济社会发展需求，充实调整水功能区、江河排污口、地下水和水生态、城市等水文站网，结合中小河流治理、山洪灾害防治、水资源监控等项目建设的水文测站，实现与国家基本水文站网的功能互补，形成功能齐全的综合水文站网体系。

要遵循相关法规，规范水文测站的分类分级管理。严格执行国家基本水文站、专用站审批制度。中小河流水文监测系统建设等项目建设的水文测站，符合国家基本水文站条件的，应按报批程序纳入国家基本水文站管理，在纳入国家基本水文站前，按专用站管理。

五、优化监测方式，提高管理水平

加强测站特性分析，积极推动巡测工作，有条件的测站实行有人看管、无人值守。构建以勘测队、中心站等为依托的基层业务生产与管理的高效运行机制。合理配置应急监测资源，制订应急预案，开展培训演练，提升应急监测能力。加强监测工作的业务指导和监测质量的把关，积极推动向社会购买服务，解决任务增加、业务拓展和现有人力资源不足的矛盾。

六、加强新技术研发与应用，提升监测技术水平

按照先进实用、简便可靠、准确高效的原则，加强水文新技术、新装备的应用和自主研发，充分应用空间技术、云计算、移动互联、大数据、物联网等高新技术，加快实现水文监测自动化和信息化。加强流量、泥沙监测自动化技术的研究，加快声学多普勒剖面流速仪等水文仪器设备的国产化进程。

七、丰富监测内容，完善标准体系

在做好为防汛抗旱减灾、涉水工程建设与运行服务的监测工作的同时，进一步加强为水资源管理服务的监测，拓展为城镇化发展、水生态文明建设服务的监测内容。

针对水文监测技术的发展和监测方式变化， 为保证水文监测质量，对现有技术标准体系及时完善和修订。对于新技术和设备仪器的应用，在相关技术标准的制定和补充规定出台前，应认真开展比测分析，确保监测资料的一致性。

八、加强水文计量管理，完善质量管理体系

建立健全水文计量标准，规范水文计量器具检定管理，水文工作计量器具应当经水文计量技术机构检定合格，并在有效期内使用。

完善水文监测质量管理体系，明确各级水文机构的质量管理职责，加强水文资料质量控制和水文监测成果管理，全面提升水文行业质量管理水平。

九、严格水文资料整编，提高信息共享水平

完善区域与流域水文资料整编与汇编工作机制，提升水文资料整编、汇编的自动化水平，提高水文资料整编的时效性、可靠性。加强水量平衡分析和水文调查，对发生大的洪旱事件应及时开展监测资料分析、还原计算以及历史资料对比分析工作。

加快国家水文数据库建设，实现水文数据资源共享，全面提升水文信息服务和现代化管理水平。确保水文资料与分析成果的安全保存和及时装载入库。加强部门间数据交换和业务交流。

十、加强水文监测队伍建设，强化水文安全生产

大力推进水文人才队伍建设，科学制定水文监测人才规划与培训计划，完善人才培养机制， 培养由水文专业技术队伍、区县水文业务队伍和社会人才资源组成的新时期水文工作“三支队伍”。

要切实加强水文监测的安全生产，全面推行安全网格化管理。要将水文测报与安全生产检查密切结合，针对水文野外作业安全风险，着重加强基层测站的基础设施、水上、高空、周边环境、道路交通、工程施工等的检查和隐患处置，确保水文监测的安全运行。

为保障深化水文监测改革的顺利实施，水利部水文局应加强水文监测改革工作组织和协调， 做好对各流域机构、各省（自治区、直辖市） 水文监测改革工作的指导，及时掌握各地工作情况和进展，全面推进水文监测改革工作。各流域机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门要加强对水文监测改革工作的领导。根据本地实际，按本指导意见，统筹规划、周密部署、扎实推进，把水文监测改革工作纳入年度目标管理和绩效考核，水文监测改革工作所需经费纳入本级财政预算，保障巡测、应急监测所必需的交通工具和设施设备，确保水文监测改革顺利实施。