中国土地利用为什么要实施“存量优先”战略？

一、土地绝对有限

地球总面积5.1亿平方公里；中国陆地总面积960万平方公里。

二、经济发展、人口增长推动建设用地快速增长

城镇化率63.89%，还在上升。

（三）城镇建设用地快速增加导致耕地面积快速减少

（四）人类的生存问题决定了耕地不能减少、生态必须保护。

耕地决定着饭碗，生态决定着生存环境。

耕地红线：18亿亩；

生态保护线：各类国家公园、自然保护区、湿地、林地、草地等不可用于建设。

最新数据：“三调”比“二调”，耕地减少了1亿多亩，建设用地增加了1.28亿亩，耕地保有量在快速逼近18亿亩红线；尤其令人担忧的是，后备可以开垦为耕地的土地不足4000万亩。

结论：耕地不能再减少了，城镇建设用地不能增加了；人口增长、经济发展需要的建设用地，只能向存量要“增量”。

土地利用进入存量时代，目前各地的“三旧”改造或城市更新是这个大时代的序曲。