广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要

（征求意见稿）

广州市越秀区发展和改革局

2020年12月

“十四五”时期（2021-2025年），是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，是广州市推动实现“老城市新活力”、“四个出新出彩”，加快建设国际大都市的重要时期，也是我区奋力建成“老城市新活力创新发展示范区”的重要时期。本纲要根据《中共广州市越秀区委关于制定国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，着眼于未来十五年的发展，主要阐明未来五年越秀区的发展目标、重点任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程

面向未来十五年，越秀充分总结全面建成小康社会尤其是近五年的重大成就，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，坚持战略思维、底线思维、辩证思维，准确把握新发展阶段的新机遇新挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第一节 决胜全面建成小康社会取得的决定性成就

“十三五”时期是决胜全面建成小康社会的关键时期，面对世界经济不稳定不确定因素增多和我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进经济社会等各项事业健康发展，预计“十三五”规划主要目标能够基本实现，到2020年将高水平全面建成小康社会。

1.创新动能成长壮大，经济发展再上更高台阶

经济增长提质增效。全区地区生产总值（以下简称GDP）2016至2019年年均增长5.1%，2019年达3135.47亿元，经济密度达92.77亿元/平方公里，稳居全省第一，2019年人均地区生产总值达到26.25万元，城镇居民人均可支配收入和消费支出分别达71786元和53396元。经济结构持续优化，现代服务业增加值占第三产业比重从2015年的68.43%提升至2020上半年71.78%。连续三年荣获“中国楼宇经济十大活力城区”，税收亿元楼宇增加20栋、增长44.4%。科创能力稳步提升。谋划打造了粤港澳大湾区生命健康产业创新区、花果山超高清视频产业特色小镇等重点发展功能区，黄花岗科技园年营收突破1000亿元，获认定省级人工智能产业园。“十三五”期间高新技术企业累计690家，周成虎院士等200余名高端人才落户越秀，研发经费支出占GDP比重从1.45%提升到1.93%，每万人发明专利拥有量56.6件，超全省、全市平均水平，专利授权、有效发明专利量较“十二五”时期分别增长140.01%、221.90%。招大引强成效显著。出台“钻石29条”产业政策体系，开设“政企会客厅”，建立“每月10日为企业服务日”机制，“十三五”期间成功引进企业1729家，世界500强、中国500强项目72个，总部项目60个。全区实有商事主体约20万户，较2015年底增长55.3%，年均新增商事主体超2万户。

2.城区功能不断完善，品质建设谱写全新篇章

传统中轴线焕发新活力。加快创建国家红色文化传承弘扬示范区，推出6条红色精品旅游线路。国家级文化产业示范园区创建高分通过文旅部验收，北京路被授予全球首个文商旅融合发展观测点，“四个结合”释放消费升级新活力被国务院办公厅通报表扬，正在创建国家级夜间文旅消费集聚区。高质量完成海珠广场片区品质提升，建成红色文化活力广场、粤港澳美丽湾区“城市客厅”。城市更新攻坚提质。“十三五”以来有序实施61个老旧社区微改造项目，改造用地范围1973.97公顷，已完工44个、排名全市第一，旧南海县社区等3个国家住建部改造试点成为“老城市新活力”典范。南洋电器厂及周边改造纳入全市首批“中改造”试点项目，6条“城中村”均以全面改造或综合整治的方式完成一轮改造。功能疏解成效初显。广州最老汽车客运站越秀南站正式停运。全区专业市场从2014年的272家减少为175家，其中广州UUS九龙国际时装城成为省市专业市场转型升级样板。“十三五”期间累计拆违122万平方米，成功拔掉白云山大钵盂、大都市鞋城、仰忠精品批发城等历史违建，腾出土地面积3.78万平方米。城市面貌焕然一新。大力推进白云山、麓湖、越秀山“还绿于民”“还景于民”，空中“云道”正式向市民开放。“十三五”期间建成口袋公园36个，新增绿地面积24万平方米。累计完成230条背街小巷整治，18条街全部通过市垃圾分类示范街验收。深入开展“厕所革命”，全区190座公厕改造更新任务全面完工。

3.深化改革全面推进，扩大开放迈出坚实步伐

营商环境不断优化。先后实施营商环境1.0、2.0、3.0改革，全面推行开办企业“一网通办、一窗通取”、“照章税户”一天联办，新办企业最快0.5天，率先全市实现“准入即准营”、企业注销“一窗联办”。“企业开办最快一天”经验做法获国务院通报表扬，开办企业、执行合同、获得电力、登记财产4项指标进入营商环境便利度全球前20名，荣获“中国最佳国际营商环境城区奖”，县（区）级政府透明度位列全国前十。重点领域改革实现突破。

深化工程建设项目审批制度改革，政府和社会投资工程建设项目审批时间压缩至85个、35个工作日，组建区代建项目管理中心、区土发中心、区征收中心，出台PPP实施意见，“十三五”以来先后实施区重点项目278个，累计完成投资135.37亿元。深入推进供给侧结构性改革，累计为企业减税降费136亿元。对外合作深入开展。率先全市启动“穗港通”“穗澳通”改革，率先在公办中小学开设“港澳子弟班”，成立全省首个大湾区儿童健康联盟、粤港澳病理联盟。新大地服装城、万菱广场成为广州市首批市场采购贸易集聚区拓展试点市场，打通越秀专业市场参与国际市场竞争“快捷通道”。获准国家市场监管总局授予外商投资企业登记管理权限，推行外企落户“一站办理”，实现“最宽松无限额”外资准入。

4.靶向政策精准发力，三大攻坚夺取全面胜利

防范化解重大风险扎实有效。推动监管链、风控链、司法链、征信链、服务链“五链合一”，启动全省首个小额贷款公司分类监管评级试点，获评A级以上企业占全省的54.55%，“十三五”期间地方金融风险防控工作考评连续4年位列全市各区榜首，实现P2P零爆雷、小贷零风险、重大地方金融风险零报告。精准脱贫取得决定性进展。安排帮扶资金2.6亿元支持11个帮扶地区全力打好脱贫攻坚战，支援清新区、佛冈县35条贫困村全部脱贫，基本实现“两不愁、三保障、一相当”目标。对口清城区、连南县完成产业帮扶任务，助力黔南州长顺、罗甸两县退出国家贫困县行列。污染防治攻坚成效斐然。空气质量持续改善，PM2.5、PM10污染物浓度均有下降，PM2.5浓度由35微克/立方米降至19微克/立方米，降幅达45.7%。五涌六湖水质持续改善，东濠涌、新河浦涌水质基本达到或优于Ⅴ类，黑臭水体整治综合排名全市第一。

5.社会事业蓬勃发展，民生福祉开创崭新局面

民生服务优质均衡。全国首创“电梯托管”服务，旧楼加装电梯、小学生校内托管、长者助餐配餐等一批民生实事项目获得市民点赞和上级肯定，公共服务总体满意度连续五年全省各区（县）第一。夺取抗击疫情斗争重大战略成果，“南山精神”成为国家之光。社会保障持续完善，低保标准从650元提高至1100元，重视解决“一老一小”问题，建成全国首个婴幼儿照护服务中心，成为全省首批、全市首个国家“智慧健康养老示范基地”。基础教育高位均衡，获评国家级信息化教学实验区和广东省学前教育改革发展实验区，“区管校聘”全面实施，是全市唯一提前实现“5080”目标的行政区。医疗卫生巩固提升，构建11个医联综合体，“1+3+N”家庭医生签约模式11参与居民逾40万人，居民健康三大指标已达中高发达国家水平。文体事业做大做强，社区综合性文化服务中心实现全覆盖，成功创建“国家公共文化服务体系示范项目”，获评“越秀国家体育产业示范基地”。社会治理智慧高效。率先全省开展基层减负便民专项试点，依托“粤省事”“粤政易”“粤商通”打造“一中心三板块”体系，获批全省唯一的数字政府改革建设示范区，创建全省首批、全市唯一国家基本公共服务标准化综合试点。率先建成“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，被评为全国社区治理和服务创新实验区、全国首批社会工作服务标准化建设示范区，建成“零发案”社区103个，人民南地区成为全市“四标四实”应用和网格化建设示范点。来穗人员服务管理扎实开展，建成全市首个区级来穗人员综合服务中心，“十三五”期间1796名来穗人员实现积分入户、4932名随迁子女入读区属公办学校，获评广州市来穗人员服务管理示范区。

“十三五”以来，围绕建设“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”和推动高质量发展根本要求，我区经济社会取得了全方位的突破，在深化供给侧结构性改革，全力构建现代产业体系、实施创新驱动、优化中心城区功能、人文融合与空间再造战略等方面开展了一系列打基础、树品牌、利长远的工作，预计“十三五”规划主要目标能够基本完成，将如期高水平全面建成小康社会，为建成“老城市新活力”创新发展示范区提供了重要保障，为开启全面建设社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，深层次矛盾尚未解决，新冠肺炎疫情防控大战大考也暴露一些短板和不足，主要表现在：经济下行压力加大，新旧动能转换接续仍需加快，信息服务业、高端专业服务业等新兴产业尚未完全挑起大梁；科技创新政策配套不足，科研成果本土转化率有待提高；文化历史保护与城市发展的矛盾日益凸显，历史建筑的活化利用与区域经济发展、旅游开发的有效结合还需继续探索和深化；中心城区功能还有进一步提升空间，融入粤港澳大湾区建设的广度深度还不够，与周边城市兄弟城区合作的协调机制还有待完善；城市更新力度仍需加大，“三旧”改造任务繁重，全面改造、土地收储、房屋征拆等城市更新改造机制有待破局；城市精细化智慧化程度还不够高，基层治理现代化水平需进一步提升，社会事业发展与人民群众期望仍有一定差距。这些问题是长期发展中逐步积累的，是推进高质量发展过程中需要面对的，将在“十四五”期间大力解决。

第二节 “十四五”时期的发展形势

未来十五年，我区将在全面建成小康社会基础上，朝着基本实现社会主义现代化奋斗目标阔步迈进，“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织，深度融合，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，把握机遇、应对挑战的难度较大。

1.发展机遇

未来五年，我区将迎来六大机遇：一是新一轮科技革命和产业变革孕育经济发展新动能。以数字化、网络化、智能化为核心特征的第四次工业革命正在加速形成，不断催生新产业、新业态和新模式，为我区实现创新驱动发展、加快新旧动能转换带来了重要契机。二是构建“双循环”新发展格局带来市场新

空间。世界处于百年未有之大变局，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，广州市提出打造畅通国内大循环、联通国内国际双循环的超级链接的战略，这为我区积极扩大内需、稳定外需，持续畅通产业循环和市场循环提供了新的市场空间。三是加快完善社会主义市场经济体制释放政策红利。国家将坚定不移深化市场化改革，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新，随着改革重大战略和举措的落实，将推动我区破除发展中的深层次制度障碍，更好激发制度创新和市场活力。四是“双区”建设、“双城联动”拓展区域合作新腹地。国家和省大力推进粤港澳大湾区、深圳中

国特色社会主义先行示范区建设，广深高水平推进科技创新、新兴产业、基础设施等领域合作，为我区深入参与区域协同发展，深化与深港澳更紧密更务实合作提供了有利条件。五是广州加快实现“老城市新活力”、“四个出新出彩”开创新时代发展新局面。广州正全力推进实现“四个出新出彩”，做强城市更新、人工智能与数字经济“双引擎”，为我区不断优化中心城区功能、擦亮文化品牌、打造现代服务业新高地、营造更有吸引力的投资贸易环境提供了有利支撑。六是国际大都市中心城区复兴蕴藏发展潜力。纽约、伦敦、东京等国际大都市纷纷呈现出高端要素回流中心城区、城市功能多元化方向发展的趋势，形成金融、科技、专业服务等高端服务业并举交融的产业集群，这为我区积极推进产业空间复归、聚集高端要素提供了经验借鉴。

2.面临挑战

我区将面临五大挑战：一是外部发展环境更加复杂严峻。世界经济增长乏力，经济全球化遭遇逆流，中美战略博弈呈现长期化、复杂化趋势，新冠肺炎疫情影响深远，全球经济复苏前景难测，供应链、产业链、能源、粮食、金融等领域遇到前所未有的挑战，给我区统筹改革发展稳定、推动高质量发展带

来了最大的不确定性。二是经济增长换挡降速压力不减。“三期叠加”影响持续深化，我区金融业、商贸业等传统支柱产业支撑力有所下降，人工智能、数字经济等新兴产业尚未壮大，经济增长后劲不足，同时地方财政收支矛盾加剧、预算硬约束加紧，给我区保持经济运行在合理区间、提升发展质量和效益带来了挑战。三是区域竞争加剧日益加剧。深圳前海、珠海横琴等自贸片区等国家战略功能区对高端资源、创新要素的争夺张力迅速铺开，天河区、海珠区等兄弟城区在产业发展和功能定位上与我区产业趋同加重，激烈的区域竞争给我区抢抓产业升级窗口期、保持发展位势带来压力。四是维护社会安全稳定难度增加。我国进入高质量发展阶段，社会主要矛盾变化带来新特征新要求，“黑天鹅”和“灰犀牛”事件防控态势严峻，我区作为中心城区和广州市党政军所在地，面临着社会治理和维护社会安全稳定的新挑战。五是人口老龄化程度持续加深。越秀作为广州市老城区，2019年60岁以上的人口占比已达26.2%，老龄化程度高于全市平均水平，这对我区的服务保障水平、统筹经济社会发展能力提出更高要求。

3.综合判断

“十四五”时期，我区面临形势更加错综复杂，困难前所未有，不稳定性不确定性明显增强，在危机中育先机，在变局中开新局的形势更加严峻、任务更加紧迫，但从总体来看，发展韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济社会发展的良好基础和条件没有变，应对重大风险和挑战的韧性明显增强，优化提升中心城区功能的良好势头还将延续，仍将处于战略机遇期，将进入风险挑战叠加多发期、创新驱动发展加速期、新旧动能转换窗口期、全面深化改革关键期、城市更新蝶变攻坚期、城区功能提升飞跃期、文化出新出彩突破期、社会民生保障提质期。

第三节 2035年远景目标

到二〇三五年，我国将基本实现社会主义现代化，广东省将全方位、全过程、高水平、高站位在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，广州市将建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市，成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心，朝着美丽宜居花城、活力全球城市阔步迈进，越秀经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，将建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市核心区，为广州成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心提供重要支撑，朝着美丽宜居花城、活力全球城市引领区阔步迈进，率先基本实现社会主义现代化。现代产业体系更加健全，建成引领湾区、服务全国、辐射全球的商务枢纽与总部经济基地、战略新兴产业创新中心、生命健康产业高地、数字普惠金融试验区。城市功能更加完善，城区空间格局和产业布局进一步完善优化，全面形成产城高度融合的宜居宜业宜游优质生活圈，全面建成高水平创新强区。城市治理更加现代化，高水平建成数字政府、法治政府、法治社会，率先建成最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的中心城区之一，基本实现市域治理现代化。文化综合实力更加突出，红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化全面发展，社会主义精神文明与物质文明更加协调，建成国内一流的文化强区、教育强区、人才强区、体育强区。美丽越秀更有魅力，广泛形成绿色生产生活方式，国土空间格局实现与高质量发展相适应，生态环境根本好转，基本建成天蓝地绿水秀的美丽越秀。人民生活更加美好，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，基本公共服务均等化水平不断提高，人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展，幸福越秀建设达到更高水平。

第二章 “十四五”期间经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会重要讲话和对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足国家中心城市核心区定位，围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，统筹发展和安全，做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，完善现代金融服务体系，推进城市治理体系和治理能力现代化，提升以产业转型升级为内容的软实力和以旧城更新改造为载体的硬实力，加快提升国际大都市核心区发展能级，打造“湾区创新枢纽、现代产业高地、美好生活样

板”，全面建成广州“老城市新活力创新发展示范区”，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中勇当排头兵，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥区委总揽全局、协调各方作用，不断提高全区各级党组织领导现代化建设的能力和水平，完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，确保各项决策部署在越秀落地见效。

——坚持以人民为中心。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，自觉践行人民城市人民建重要理念，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全区人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，以共建共治共享拓展社会发展新局面，维护社会公平正义，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，对标世界一流湾区城市中心不断提升配置全球资源能力，继续提升全区经济密度，持续提高投入产出效率，加快质量变革、效率变革、动力变革，服务构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，推动各行各业出新出彩。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，充分发挥“双区”建设、“双城”联动效应，从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全周期出发，深化数字政府、信用监管、市场采购贸易试点等领域改革，持续优化全区营商环境，加强治理体系和治理能力现代化建设，提高资源配置效率，调动全社会积极性，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，用好国内国际两个市场、两种资源，办好发展安全两件大事，主动融入“一核一带一区”战略，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部发展环境和我区实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：经济社会发展实现重大跨越，经济总量质量实现双提升，全区地区生产总值突破X亿元，国际商贸强区、国际商务枢纽、科技创新基地、现代服务业高地、行政服务中心、教育文化医疗中心功能大幅增强，国际大都市核心区建设全面迈上新台阶，全面焕发“老”的经典魅力和“新”的时代魅力，建成“老城市新活力”创新发展示范区。主要体现在六个方面。

——新旧动能转换取得新进展。产业现代化水平明显提升，数字产业、文化创意和知识密集型服务业特色更加突出，现代商贸、数字金融、健康医疗等主导产业优势巩固提高，形成现代金融、生命健康两个千亿级产业集群，数字经济加速向传统产业渗透，区内文教卫资源得到充分产业化利用，产业数字化水平不断提升，争取打造现代产业转型升级示范区。到2025年，数字经济占地区生产总值比重达X%，现代服务业增加值占地区生产总值比重达X%。

——创新驱动发展实现新突破。协同推进科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合的全面创新，营造创新友好的市场、法治、政策、文化环境，创新生态更加包容开放，协同创新环境更加优化，创新资源集聚能力、创新策源能力和创新成果转化能力全面增强，推动创新成为高质量发展第一动力。到2025年，研发经费投入占地区生产总值比重达X%，国家级高新技术企业数量突破X家，累计新增高端创新创业人才X人。

——全面改革开放迈出新步伐。促进国内国际双循环的开放型经济新体制加快构建，要素市场化配置体制机制更加完善，全球高端和创新资源配置能力进一步强化，粤港澳市场互联互通水平进一步提升，各类资源要素流动更加便捷高效。企业全生命周期服务体系更加健全，市场化、法治化、国际化营商环境更加完善，营商环境达到国际一流水平。重点领域改革创新示范引领成效突出，形成一批可复制可推广的经验。

——城市更新改造取得新成效。土地使用效率全面提升，价值空间有效释放，2025年底前，推动5条城中村开展全面改造，2000年底前建成的老旧小区改造全面完成，解决老城区发展不平衡问题初见成效。以城市空间再造及产业提质增效为方向，推动南洋电器厂及周边更新改造项目、五羊新城和环市东重点片区改造项目落地实施。非中心城区功能加速疏解，优化提升中心城区功能取得阶段性成果。

——文化综合实力焕发新魅力。传统中轴线地区保护利用取得显著成效，历史文化资源焕发新光彩，国家级红色文化传承弘扬示范区基本建成，实现文商旅深度融合发展。社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业产业焕发新活力，文化产业创新创造活力充分激发，文化核心区地位更加彰显，城市文化综合实力与中心城区功能互促共进。

——美好生活城市达到新高度。生态文明制度体系基本建立，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，开启“美丽越秀”建设新篇章，打造天蓝、山绿、水清、环境优美的样本城区。居民收入较快增长，教育、卫生、就业、住房、养老等公共服务体系更加健全，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，率先建成国家基本公共服务标准化示范区。

——治理能力跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，市域治理现代化水平全面提升，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显提高，防范化解重大风险体制机制不断完善，高效能治理与高质量发展相互促进。

专栏：“十四五”规划主要指标

第三章 着力实施创新驱动发展战略，打造湾区科创源地

充分利用中科院广州分院、广东省科学院、广州南海海洋地质调查局、中山大学附属医院等顶尖科研机构的集聚优势，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”深入实施创新驱动发展战略，强化湾区创新策源功能，以科技创新赋能高质量发展。

第一节 增强战略科技力量

1.打好核心技术攻关攻坚战

（1）充分发挥“大院大所”、重点企业、科技人才等科技创新要素集聚优势，支持“大院大所”申报科研项目，开展关键共性技术研发创新，鼓励企业和社会资金加大应用基础研究投入。（2）聚焦新一代信息技术、人工智能、数字经济、生物医药等重点产业领域，加强关键核心技术攻关，组织实施一批重点研发项目，突破一批制约重点领域发展的关键核心技术和“卡脖子”技术难题，力争在若干关键技术领域进入国家、省市布局。

2.加强科技基础设施建设

（1）加快布局国家超算中心越秀分中心等一批重要科技基础设施，联动中科院广州分院、省科学院，聚焦5G应用、人工智能、区块链、超高清等新兴领域，力促龙头企业与科研机构共建一批新型研发机构、产业创新中心。（2）大力推进华南肿瘤学国家重点实验室、眼科学国家重点实验室、省部共建华南应用微生物国家重点实验室、呼吸疾病国家重点实验室等四个国家重点实验室的建设，争取国家在我区布局战略性重大平台，积极争取国家大科学装置落户越秀。争取钟南山院士牵头的呼吸病国家实验室等国家级、省级重大研发平台落户我区。

3.加快科技创新重点平台建设

（1）推动黄花岗科技园扩容提质，着力引入和培育数字经济、人工智能、文化创意等新兴高新技术产业，重点建设人工智能产业园、中科院IAB100价值园等高端战略创新平台，将黄花岗科技园打造成为科技服务区域示范和科技金融、“互联网+”的行业试点示范。（2）创建粤港澳大湾区生命健康产业创新区，围绕中医药、精准医疗、医疗美容、生物医药等重点发展领域，推进建设集医、教、研、产于一体功能齐全的服务平台。（3）加快建设花果山超高清视频产业特色小镇，培育5G+4K/8K、高清影视、内容制作创新平台。（4）建设一批科技“硅巷”、“硅楼”、创新街区、创新园区，推进园区与创新创业孵化器承接合作。

第二节 培育壮大一流创新主体

1.实施高新技术企业树标提质行动

（1）围绕建设本土型世界500强和中国100强的目标，实施“科技企业培育百千万工程”，推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚。（2）推动行业龙头科技型企业建设高水平研发中心，强化头部企业等“关键少数”的科技创新引领能力，支持行业龙头企业对研发、技术等资源进行市场化整合，增强全球创新资源配置能力。（3）提供高质量政策供给，加大研发费用加计扣除、高企税收优惠等政策落实力度，支持企业牵头联合高校院所承担国家科技计划项目。（4）完善市场对技术研发方向的发现机制，加快创新成果转化应用，推动科技型企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育一批核心技术能力突出、自主创新能力强的创新型领军企业。

2.鼓励打造中小企业“双创升级版”

（1）完善“创意—创业—企业—产业”的创新创业生态链，深入打造“双创”升级版，建立科技型企业成长加速机制，带动社会资本投向种子期、初创期科技型企业，培育一批高成长性的中小微科技型企业，做好国家科技型中小企业备案入库。（2）推进“专精特新”“隐形冠军”及“新地标企业”分层次培育，引导中小企业围绕产业链加强协作配套，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，持续提升企业创新能力，做强做优主业。

3.完善科技企业孵化育成体系

（1）围绕构建“众创空间─孵化器─加速器─科技园区”全链条孵化体系，提升科技企业孵化器综合服务能力，落实孵化器扶持政策，重点支持羊城同创汇等打造为省级、国家级孵化器，支持科创咖啡等众创空间提升为国家级众创空间。（2）打造广州创业大街“双创”服务中心，引导各类双创平台转型升级，加大研究设计、信息咨询、企业融资、知识产权等专业科技服务的供给，加快形成涵盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑等的全链条创业生态系统。（3）加强与优质商务楼宇合作，引导低效闲置物业、专业市场改造成主题特色鲜明的孵化器，打造一批市级以上“双创”示范基地。

第三节 建立健全科技创新体制机制

1.完善科研成果转化机制

（1）探索产学研协同创新模式，发挥高校和科研院所源头作用，鼓励引导企业、高校、科研院所展开合作，组建一批产业联盟、技术联盟、企业联盟，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。（2）打造科技成果转化平台，推动高校、科研院所与企业共同建立概念验证、孵化育成等面向基础研究成果转化的交流服务平台，加强科技中介建设，培育集聚一批高端技术转移服务示范机构，加快建设一批以成果转移转化为主的众创空间。（3）科技赋能传统产业升级转型，推进科技成果向现实生产力转化，探索社会资本以融资租赁方式建设具备技术放大、人才培训、市场运营、测试论证、政策咨询等综合服务功能的中试基地，引导科技成果对应特色产业需求转移转化。

2.构建多元化科技金融支撑体系

（1）积极构建“金融+科技”融合新体系，围绕科技企业成长全生命周期，完善“创、投、贷、融”科技金融生态圈，推动以风险投资、创业投资为主的各类股权投资机构加快发展，吸引一大批境内外创投风投机构落户，突出创新资本战略作用，鼓励私募股权基金投早、投小、投科技。（2）加强建设广州市科技金融服务中心越秀分中心，鼓励银行业金融机构新设科技分行，强化科技金融信用体系建设，搭建资金与企业间的对接平台，支持科技企业通过主板、中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场、众筹平台等获得多层次融资支持。

3.打造知识产权运用和保护高地

（1）深入推进知识产权运营服务强区建设，深化越秀知识产权综合服务中心建设，强化国家商标品牌创新创业（广州）基地辐射作用，建立“研发机构、企业、中介、经纪人”等多元化、多层次的技术产权交易体系。（2）促进知识产权效益转化，支持重点产业建立高价值专利培育中心，引导金融、保险、评估、交易等知识产权服务机构与重点企业有效对接，支持专利技术产业化。（3）筑牢知识产权保护屏障，深化知识产权信用管理，拓宽仲裁、调解等多种维权渠道，持续开展知识产权保护专项行动，加强知识产权行政执法和司法队伍人员配备和专业化建设，实施最严格的知识产权保护。

第四节 打造区域创新创业人才高地

1.吸引培育高水平创新创业人才

（1）健全人才引进体系。深入实施“广聚英才计划”和“领秀计划”，制定人才强区建设意见和三年行动方案，建立高端人才绿色服务通道，切实用好高层次人才发展专项资金，探索创新人才引进体系。（2）积极鼓励区内企业与高校、科研院所开展合作，建立博士后工作站和人才培育基地。（3）加强科技创新与人才培养相结合，深入落实广州市“红棉计划”、产业领军人才“1+4”等人才政策，着力培养造就一批具有国际水平的技术创新杰出人才和高水平创新团队。（4）加快推进国家级人力资源服务产业园区建设，培育研发水平居行业或领域前列的产业高端人才、对产业技术进步具有贡献的急需紧缺人才以及发展潜力较大的蓝领人才，推动产才融合发展。（5）大力弘扬科学家精神，建设统一的科技人才基础信息数据库，促进各类创新人才交流合作。

2.创新优化人才发展环境

（1）大力推行“越秀金卡”，扩大政策惠及范围，为创新创业高端人才提供人才落户、医疗保健、子女教育、行政审批“代跑代办”等暖心服务，实现“上管老、下管小”的服务保障，切实提升人才获得感。（2）创新人才发展体制机制，完善科技人才股权和分红激励办法，开展股权激励和科技成果转化奖励试点。（3）加强人才安居保障，综合利用辖内住房资源，采用多种途径为人才提供人才公寓等住房支持。（4）着力发挥南方创业服务中心的集聚作用，引进、扶持专业的创新创业服务机构，完善创业辅导培训机制、创新资源对接机制、人才咨询服务机制和人才载体合作机制，建设人才服务综合平台，建成华南创新创业创投资源的汇聚点、融合引才育才用才各项服务新平台。

第四章 着力促进高质量发展，打造更具竞争力的现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以产业结构优化调整带动经济质量效益和核心竞争力提升，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，夯实越秀现代化建设的物质基础。

第一节 全面优化“一轴三带六组团”产业空间布局

国际大都市文商旅融合发展轴：突显“一轴”特色，推进“广州传统中轴线”提升发展战略，深入贯彻《广州传统中轴线地区保护利用实施方案》，实施“亮文化、提品质、注产业”工程，打造国际大都市文商旅融合发展轴。

东风路总部经济产业带：提升“东风路总部经济产业带”，坚持外引内培、引育结合，大力吸引区域性总部落户，培育优势本土总部企业，形成一批知名总部经济品牌，提高越秀总部经济发展能级，打造大湾区最具活力的总部经济生态圈。

环市路数字经济创新带：提升“环市路数字经济创新带”，高标准布局人工智能与数字经济等新兴产业，引导优质企业和高端要素加速集聚，力促数字经济与创新产业深度融合。

沿江路创新金融集聚带：提升“沿江路创新金融集聚带”，推动普惠金融、绿色金融、科技金融、商贸金融等金融业态向高端高质高新发展，打造都会创新金融服务枢纽。

六大组团：强化“六组团”多点发展战略支撑，推动北京路文商旅融合发展示范区、海珠广场文化金融CBD和国家产融合作试点区、黄花岗科技园、花果山国家超高清视频创新产业示范区、广州火车站现代商务会展区、东山口粤港澳大湾区生命健康产业创新区协调发展、提质扩面，提升产业集聚辐射力。

加快形成“一体两翼”产业发展方向

1.一体：强化现代服务业主体地位

围绕广州建设现代服务业强市目标，坚持“现代服务业强区”的发展理念，遵循“价值创新、改革创新、融合发展、集约发展”的基本原则，发挥国家级平台“主阵地”作用，以高端高质高新为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细和高品质升级，大力发展信息服务、科技服务、文化创意等专业服务业，培育壮大美丽产业、线上零售、网络视听、文体娱乐等新兴生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给，大力提升服务业发展能级和竞争力，推动现代服务业出新出彩，进一步提升现代服务业增加值在地区生产总值中的占比，争当全市乃至全省现代服务业高质量发展标杆城区。

2.两翼：数字赋能，总部引领

建设数字经济创新应用高地。围绕广州市打造数字经济创新引领型城市，依托科技创新基础及丰富的应用场景，推动数字产业化和产业数字化，建设数字经济创新应用高地。（1）打造数字产业化发展集聚地。全力推进数字技术创新，以数字技术大突破带动数字经济大发展，积极发挥黄花岗科技园在“双核、两区、多点”的软件产业布局中的作用，力促花果山超高清视频产业特色小镇成为广州人工智能产业与数字经济试验区的分园区。（2）打造产业数字化变革先行地。支持数字经济创新产品首购首用，在智慧文旅、智能交通、智慧医疗、智慧城管、线上教育、传统产业转型升级等领域建设应用场景，公开发布应用场景项目清单，为企业提供更大市场空间。将北京路步行街打造为智慧文旅示范街区，打造眼科人工智能应用高地。

打造世界级湾区总部经济基地。以环市东商圈、北京路文化核心区、海珠广场文创金融商务区等为载体，以中国广州国际投资年会、世界超高清视频大会等为契机，大力引进集聚国际化、领军型、创新型企业总部，着重世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、著名跨国公司、上市公司、5G+4K优势行业龙头企业等“大块头”的招商引资，吸引更多行业隐性冠军企业、单打冠军企业，在越秀区设立区域总部、运营中心、研发中心、结算中心等项目，擦亮总部基地招牌，打造世界级湾区总部经济基地，提升越秀对全球高端资源的掌控力。

第三节 重点发展“3+3”核心产业

1.巩固提升三大主导产业

创新金融。（1）增强金融服务实体经济能力。搭建产融信息对接平台和辖内企业融资需求库，引导金融机构回归本源，在加强金融风险防范的前提下，支持金融机构加快金融开放创新，构造新型的融资模式，提高直接融资比重，解决实体产业融资难、融资贵问题。（2）积极实施金融改革开放。抢抓中央放宽银行、证券、保险行业外资股比限制，扩大外资金融机构在华业务范围等金融对外开放政策红利，引进1-2家龙头外资金融机构落户越秀。（3）培育发展金融新业态。积极争取金融科技重大基础设施在越落地，吸引金融机构和大型科技企业在越设立金融科技子公司、金融科技研发中心，争创数字普惠金融监管试验城区。积极探索“区块链+金融”“互联网+金融”发展新模式。

生命健康产业。（1）重点谋划打造粤港澳大湾区生命健康产业创新区。对标广州市打造万亿级生物医药与健康产业集群，力争创新区生命健康产业主营业务收入超过1000亿元。形成以生物医药为主导，高端医疗服务、中医药为特色，带动精准医药、互联网医疗、智慧医疗等新兴健康领域蓬勃发展的新型生命健康产业体系。（2）增强生命健康产业创新能力。建设粤港澳国际医学中心、粤港澳大湾区生命健康产业技术创新中心、粤港澳大湾区微生物安全与健康国际创新中心，促进生命健康研发技术创新与应用转化；搭建科研创新公共服务平台，建设生命健康超算广州中心越秀分中心、中山大学知识产权服务基地、粤港澳大湾区中医药创新服务平台；建设高水平临床试验中心，搭建临床试验促进中心，构建高水平临床试验服务体系。（3）强化生命健康产业开放合作。建设粤港澳大湾区微生物安全与健康国际创新中心。支持广东省中医院与瑞典卡罗林斯卡医学院、乌普沙拉大学共建的“中瑞中医药联合研究基地”，打造国际顶级中医药研究平台，提高医疗健康国际交流合作水平。

现代商贸。（1）组织数字化转型示范工程。实施“上云用数赋智”行动，树立一批具有代表性的数字化转型标杆企业，组织平台企业和中小微企业用户联合打造典型应用场景，引导电信运营商提供新型基础设施服务，总结提炼转型模式和经验，示范带动全行业数字化转型。构建涵盖直播电商、跨境电商、内容电商、社交电商的电商生态发展体系，助力越秀现代商贸往贸易数字化转型。（2）加快建设广州时尚定制中心。以越秀区友谊酷都产业园为启动点，重点打造广州“时尚+科技”定制产业平台，通过汇聚定制创新要素，积极推动定制化产业创新，赋能传统服饰商贸产业升级，推动定制化产业发展。

2.做优做强三大特色产业

数字产业。以数字产业为主攻方向，依托黄花岗科技园人工智能产业园、创意大道等重点载体，培育壮大新一代信息技术、人工智能、云计算、大数据、高端软件、信息技术应用创新、超高清视频等产业，探索发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育经济发展新动能，打造湾区数字产业发展高地。

文化创意产业。（1）推动文化创意产业集群发展。重点发

展动漫、现代传媒、互联网游戏、数字文化创意、智慧文娱等文创产业新业态，鼓励对非物质文化遗产等精品文化资源进行数字化利用，打造优秀数字文化精品和具有越秀特色的文创产业品牌。（2）健全文化创意产业发展平台。将国家版权贸易基地（越秀）打造成为以版权交易为核心、版权保护为特色的世界级版权贸易基地；将南方传媒文化创意产业园打造成为具有文化传播、广告创意产业属性的广州国际文化艺术交流中心和广东地区文化创意园区的标杆；将羊城同创汇、广东文投创工场打造为华南区域最具影响力文化创意产业孵化器；打造全国首家集文创、科技、商贸、旅游、新潮流消费于一体的“北京路数字创意体验馆”。

高端专业服务业。（1）率先发展信用服务业，深度融入广州都市圈信用一体化建设，加快本土信用服务机构和信用服务市场培育，规划“信用服务大厦”“信用服务示范园区”建设，加快形成信用服务产业集聚效应，推进信用服务和产品市场化应用。持续推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展。（2）依托北京路、环市东、中华广场、黄花岗等区域，重点打造“律师楼”、“会计师楼”、“设计师楼”等专业服务楼宇，建设以广告、咨询、法律服务、财税服务、投融资服务为主的专业服务核心圈。（3）依托流花商务区的强大会展配套和国际贸易窗口形象，推动广州越秀国际会议中心积极承接举办时尚类、消费类及创新类等中小型会议及推广活动，打造形成国际论坛、行业会议、大型企业年会、精品演艺展览等活动首选目的地。（4）培育壮大高端智库产业。重点培育和发展知识资本密集型、空间集约型的智库产业，打造一批集研究、咨询、会议和培训于一体的综合性智库研究机构，扶持发展以问题为导向的民营智库，做大做强具有本土背景的官方智库机构。（5）发展科技服务业，聚焦技术转移服务、检验检测认证、知识产权服务、科技咨询服务，培育和扶植一批基础较好、能力较强的科技服务机构；支持有条件的企业将研发中心、设计中心、检验检测中心等内设机构向社会提供科技研发、技术推广、工业设计、技术检测等科技服务。

第四节 前瞻布局未来产业

面向未来，深入实施未来产业培育行动计划，布局类脑智能、基因工程、生物科学、量子通信、光电科技、新能源、新材料、区块链+、智慧医疗等未来产业，支持龙头企业、研究单位加强核心技术攻关，推动技术成果转移转化，优化金融支持，引导风投创投机构投向未来产业，支持重点示范项目，培育高成长企业，建设一批未来产业集聚区，推动产业规模化、集群

化发展。

第五章 着力链接国内国际双循环，打造内外交流窗口

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，持续推动扩大内需，以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点，推进以“一带一路”统领全面开放，提升高端要素集聚、协同、联动能力，重塑国际合作和竞争新优势。

第一节 建设国际消费中心城市核心区

1.促进商圈提质升级

（1）支持商圈向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚创意中心、产品和服务设计定制中心、消费业态和模式创新中心等综合体验方向发展。（2）打造“北京路商圈”国际消费示范区，深化北京路智慧商圈和诚信消费示范商圈建设，将北京路建设为集商业购物、文化体验、精品娱乐、特色餐饮，旅游休闲等功能于一体高品质全国示范步行街，继续推动重点改造项目，营造“四季花街”氛围。（3）建设“环市东”优质生活商务圈，强化商务楼宇、高档酒店、消费品牌资源优势，提升商务服务管理水平，试点建设六马路医疗体TOD，开展城市广场、空中连廊、亮化工程等项目。（4）依托广州越秀国际会议中心、流花展贸中心等会展配套资源，打造以中小型展会为特色的流花商贸会展圈，推进专业市场转型升级。

2.提高优质消费供给

（1）吸引国际优质品牌设立品牌首店、旗舰店、总代理，探索设立市内免税店，吸引更多国内知名品牌、“老字号”进驻越秀，打造国际时尚消费品牌云集、国内外时尚消费群体集中消费高地和时尚服务体验地。（2）实施餐饮名店、名厨、名品、名宴、名街战略，打造北京路惠福美食花街、环市东餐饮聚集区、沿江路西餐酒吧街等美食地标，编制越秀美食地图，促进餐饮、文化、旅游融合发展，打造广府文化、老城市记忆为一体的餐饮经营场所，建设粤菜博物馆。（3）挖掘越秀城市IP，运用影视动漫等成熟IP，打造一批“旅游打卡地”，运用微博、抖音等新媒体宣传方式，讲好越秀故事，塑造“到广州必到越秀”的旅游品牌。

3.做大做强夜间消费

（1）打造北京路、环市东、海珠广场三大“夜广州”消费地标，将北京路打造为国家级夜间文旅消费聚集区，突出地标性夜间景观，完善周边配套“夜间经济”功能服务。（2）增加夜间消费产品供给，整合开发夜赏、夜游、夜宴、夜娱、夜购、夜宿“六夜”产品，鼓励文旅体、餐饮购物等行业企业延时经营，鼓励博物馆、公共体育健身设施晚间开放，支持24小时便利店、实体书店、深夜食堂，策划美食节、灯光秀、文艺演出等夜间文娱活动。（3）探索开展夜间公交服务模式，切实加强人员密集场所的巡逻防控，营造安全有序的夜间消费环境。

4.促进新型消费发展壮大

（1）挖掘新零售消费潜力，支持区内传统商超利用物联网、大数据、人工智能等进行数字化改造，探索无人化、智能化零售服务，积极对接阿里巴巴、京东、苏宁易购等新零售龙头企业，大力培育本地新零售企业，促进线上线下消费融合发展，推动无人便利店、无人售货机及民宿类、餐饮类、书吧等新零售项目落地。（2）打造直播电商之都核心区，吸引集聚国内优质直播电商平台、直播机构、MCN机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构入驻，形成行业集群效应，打造一批特色突出、示范性强的直播基地，推动批发市场等商贸企业发展“线上引流+实体消费”的新模式。（3）增加公共消费、服务消费，发展健康、养老、家政、教育培训等服务消费，建设一批高端体检、康养、医疗消费服务设施，放宽服务消费领域市场准入，全面促进服务消费提质扩容。

第二节 推动高水平对外开放

1.推动外贸进出口促稳提质

（1）进一步优化外贸结构，主动扩大国外先进技术与优质服务进口，支持先进技术、设备和零部件进口以及国内有需求的资源性商品和服务进口，充分发挥进口对满足人民群众消费升级需求，重点支持拥有自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口。（2）创新发展服务贸易，推动金融保险、版权贸易、文化创意、技术贸易、专业服务等知识密集型服务进出口，加强中医药、教育等特色服务领域的国际交流合作，运用数字技术提升服务可贸易性，推动数字内容服务贸易新业态、新模式快速发展，加快引进和培育跨国服务贸易企业，提升服务贸易国际化水平。

2.培育壮大外贸新业态新模式

（1）逐步推进区内专业批发市场加入广州市市场采购贸易集聚区，培育一批市场采购和外贸综合服务企业，加快建设外贸综合服务站，完善市场采购贸易交易流程和监管机制，建立出口信息共享机制，建立通报退出机制。（2）建设具有越秀特色的跨境电子商务产业园区，强化跨境电商与专业批发市场、服务业的产业融合，加大对跨境电商的政策扶持力度，培育跨境电商自主品牌。鼓励老字号利用互联网做好国际化营销推广实现“走出去”，创建海关特殊监管区域或保税物流中心，满足跨境电商产业发展需求。

3.加强国际交流合作

（1）积极参与“一带一路”建设，鼓励企业“走出去”开拓“一带一路”沿线市场，增强全球资源要素配置能力，发挥我区5处广州海上丝绸之路史迹的知名度和影响力，不断拓展在深化产能、科技创新、教育、文化、旅游等领域合作。（2）把握区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）新机遇，探索国际贸易新模式，完善市场采购贸易试点专业市场服务政策，大力发展数字贸易、服务贸易，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，助推粤港澳大湾区在全球进出口贸易中发挥更重要作用。（3）推动内外贸一体化发展，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易中发挥更重要作用方式，促进内外贸监管体制、经营资质、质量标准等相衔接，推进同线同标同质。

第六章 着力优化营商环境，打造深度市场化改革新高地

以优化营商环境为基础，坚定不移推进全面深化改革，在重点领域和关键环节改革上实现突破，激发各类市场主体活力，建立以信用为基础的新型监管机制，力争打造国家级信用监管示范区。

第一节 打造优质高效的一流营商环境

1.深化行政管理体制改革

（1）加强权责清单标准化规范化建设，以公共服务公平、可及为目标，调整优化权责事项，形成权责清单动态管理机制。推进基层综合行政执法改革，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依照法律规定相对集中行使行政处罚权，逐步实现“一支队伍管执法”。（2）推动行政审批权限向行政服务中心集中，逐步实现区属部门涉企涉民审批业务全部进驻，实行“业务部门+政务中心”双重管理，大幅简并审批流程中的同类要素、事项，从市场主体角度，打造最优审批“路径”。

2.深化涉企商事制度改革

（1）全面推行“证照联办”改革，降低企业准营门槛，探索以行业为切入，将行业内涉及多个准入审批事项整合到一张行业综合许可证上，逐步实现“一业一证”。（2）推出“一件事”主题服务清单，从“一件事一次办”角度出发，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造，形成“一件事”工作标准，对纳入“一件事”的各项政务服务事项实施一体化办理，创新编制“一件事”办事指南，实现“一件事一次告知”。（3）深化市场主体退出制度改革，拓宽简易注销适用范围，完善国有企业退出机制，加快失联企业吊销出清，强化司法清算与注销登记衔接。上线商事制度一网通平台，实现企业开办、登记变更、企业注销全生命周期、全流程一网通办。

3.深化工程建设项目审批制度改革

（1）进一步清理规范审批事项，坚持“应减尽减”“能并尽并”，依托“一站式”审批审查小组，实现全类型项目联审联查，不断提高审批效率。（2）建立以“政府明晰告知、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的企业投资项目承诺制，对市、区重点工程采取信用审批、容缺受理；对符合条件的低风险项目探索试行“先建后验”，由政府部门发布项目开工条件，企业满足开工条件并做出相关承诺后，直接发放相关证书，项目即可开工。（3）积极推行区域评估，由政府主导对特定区域统一开展环境影响评价、节能评价、文物考古和保护等评估评价，不再对区域内市场主体单独提出评估要求。（4）深入推进工程建设项目全程免费代办服务，组建高素质联动服务团队，实行全流程跟进、全方位协调，实现全覆盖保障、全渠道联动。

4.建设“数字政府”示范区

（1）利用新一代信息技术，加快建设“一中心、三板块”2。依托省、市、区数据中心建设“越秀智库”，提供立体、全面、准确的决策支持，实现“以数辅政”。依托“粤政易”建设“越秀先锋”，整合事件的采集、处置和管理流程，对各渠道诉求进行统一处理，解决基层手工填写、重复录入等问题，提高基层工作效率，减轻基层工作负担。（2）依托“粤省事”“穗好办”建设“越秀人家”，面向居民提供多元化的公共服务，探索基层治理新成效，推动“一站式”服务向“指尖”服务转变。依托“粤商通”“穗好办”建设“越秀商家”，衔接线上线下办事，精准推送区内暖企利企政策。（3）升级政务服务大厅，推广政务服务一体机，打造数字政府改革建设示范区。形成一批区县级基层示范项目，总结提炼可复制、可推广的好经验、好做法，示范带动全省基层数字政府改革建设出实效、上水平。

第二节 全面激发各类市场主体活力

1.激发国资国企发展动力

（1）完善中国特色现代企业制度，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，不断增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。（2）加快建立健全市场化经营机制，推进经理层成员任期制，契约化管理和职业经理人制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。（3）探索深化混合所有制改革，构建混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。（4）进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，科学界定理清各类治理主体权责边界，充分调动国有企业自主经营的积极性，不干预企业依法行使经营自主权。（5）优化公有物业资产运营，组建区属国有投资控股平台，发展政府投资基金业务，参与城市更新改造建设和城市维护管理，有序推进“僵尸企业”处置。

2.增强民营经济发展活力

（1）全面落实放宽民营企业投资市场准入政策，建立清理隐性门槛的长效机制，重点在教育、文化、体育、医疗、养老等社会领域加大清理力度。（2）鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，鼓励民营企业独立或联合承担国家、省、市各类科研项目，鼓励银行业金融机构开展无形资产抵押贷款业务，探索拓宽轻资产企业融资渠道，解决民营企业续贷难、贷款难问题。（3）健全民营企业产权保护社会化服务体系，发挥行业协会商会、律师事务所在保护非公有制经济和民营企业合法权益方面的作用，建立民营企业维权服务平台，完善诉调对接机制。（4）持续构建亲清政商关系，形成立体化走访服务企业制度，畅通企业反映诉求渠道，对企业诉求的办理情况进行响应率、解决率和满意率考核。

3.打造高标准的要素市场体系

（1）复制学习借鉴深圳综合改革试点经验，深化要素市场化改革。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，推进建设产权激励有效、要素流动自主有序、价格反应灵活、配置高效公平的区域高端要素配置中心。（2）推进土地要素市场化配置，探索适当提高容积率或异地平衡等投融资机制，保障实体经济发展载体空间。（3）加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。（4）深化资本要素市场化配置改革，促进多层次资本市场健康发展。（5）引导劳动力要素有序流动，健全统一规范的人力资源市场体系。（6）推动数据要素革命，构建便捷、高效、有序的数据要素市场，打造数字要素流通试验田。

第三节 创建国家级信用监管先行示范区

1.建立全流程信用监管体系

（1）围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，加强事前教育承诺、事中精准监管、事后联合惩戒，构建并逐步完善贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。（2）完善事前监管体系，积极推广政务服务告知承诺，推进减材料、缩环节、强约束。加大对市场主体信用行为归集，积极发动其在信用门户网站主动注册，自愿登记信用信息。（3）鼓励行业协会商会结合本行业特点建立健全行业内信用承诺制度，推动企业在注册协会商会会员时主动签订行业自律性承诺。完善监管制度和工作机制，加快企业信用体系建设，建立“核查、记录、监管、惩戒、整改、教育”为一体的失信案例核查和失信记录归集工作机制。（4）推动信用评级结果与“双随机、一公开”监管系统对接，依据市场主体的实际信用高低合理调整抽查比例和频次，减少重复检查、多头检查。（5）争取上级综合性信用服务平台试点资格，加快推进区“一站式”信用修复服务平台建设，试点开展各类黑名单主体一站式修复、全流程网办，逐步健全信用监管容错机制。

2.拓宽信用服务的应用场景

（1）加快推进信用监管向商务楼宇、街道社区、平台经济延伸，高标准打造商务楼宇“信用走廊”和北京路步行街诚信示范商圈，在医疗卫生、环境保护、教育培训、食品安全、家政服务等重点民生领域探索更多便民惠企的信用应用场景。（2）加快推进“信易贷”“信易批”“信易医”“信易游”“信易行”等“信易+”应用，探索开展个人信用积分为基础的守信激励应用，促进市民在公交出行、金融信贷、教育医疗、养老家政等领域享受更多的守信便利措施。

第七章 着力推进“双区”建设，打造世界一流湾区核心门户

深入贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，深化与港澳在各领域的合作，深入参与广深“双城联动”，积极融入广东省“一核一带一区”战略，力争与港澳深在规则对接、制度衔接、产业合作、公共服务融合等方面实现新突破，与周边区域实现协同发展，共建国际一流湾区和世界级城市群。

第一节 深化与港澳在各领域的合作

1.建立完善高效务实的合作对接机制

构建“政府引导、多方参与、开放融通、高效务实”的合作对接机制。（1）以促进规则对接为重点，加强与港澳政协委员、社会组织、行业商协会以及港澳政府部门间的联系，建立完善合作对接机制。鼓励行业商协会扩展影响力，组建跨港澳的合作平台。建立与港澳政府部门以及社会组织间的常态化沟通互访机制，打破部门壁垒，畅通企业、社会组织诉求渠道。（2）充分发挥港澳政协委员桥梁纽带作用，探索建立完善以政府为主导、多方参与的联席会议机制，支持港澳企业代表、港澳政协委员、行业商协会为引进港澳资本、加强产业合作等方面建言献策。（3）进一步优化外商投资直接登记服务、“店小二”工作机制和“政企会客厅”作用，加大对港澳企业的招商和服务力度。探索与港澳在信用体系建设、医疗器械和药品流通等方面规则对接。

2.积极参与广深港澳科技创新走廊建设

（1）围绕打造粤港澳大湾区“科创之芯”的定位，深度参与广深港澳科技创新走廊创新“二十”节点特色发展，将黄花岗科技园打造成为创新研发型节点，将花果山超高清视频特色基地打造为创新服务型节点。推动环市东“科技创新走廊”、黄花岗科技园人工智能产业园等园区与香港科技园、香港应科院及澳门大学协同开展科技创新。（2）支持区内高校、中科院广州分院、省科学院等科研院所或科研机构与港澳高校互设分支机构，协同开展科技研发与成果转化，联合开展青年人才培养。支持科技企业赴港上市，利用资本市场发展壮大。（3）积极运用省市“科技创新12条”政策，参与广州市大科学计划，探索创新引进外籍科技人才。

3.携手构建具有竞争力的现代产业体系

以健康医疗产业、商贸业、金融业、高端专业服务业为重点，与港澳携手构建具有国际竞争力的现代产业体系。（1）以大湾区生命健康产业创新区为承载，与港澳医疗机构和医疗高校在新药研发、临床试验等方面开展合作。依托大湾区中医药真实世界研究中心，与港澳开展中医药产业方面的合作。（2）学习借鉴香港“购物天堂”“美食天堂”打造经验，大力吸引港澳企业、个人在北京路等重点商圈落户和设立工作室。（3）支持港澳私募基金参与区内创新型企业融资，鼓励区内企业赴港上市融资，争取引入港澳资金设立外商独资小贷公司，探索与港澳保险制度衔接、引进港澳保险公司落户，携手港澳共建区域跨境金融枢纽。（4）吸引港澳技术设计、法律会计、知识产权服务等高端专业服务业企业，支持三地专业服务机构共同搭建专业服务行业协会、产业联盟等平台。

4.共建宜居宜业宜游优质生活圈

（1）深化“港澳子弟班”建设，适时开设高中阶段港澳子弟班，鼓励更多学校与港澳学校缔结姊妹学校，研究组建粤港澳大湾区基础教育联盟，探索共建具有大湾区特色的教育示范城区。（2）吸收港澳在历史文化保护与传承方面的经验，大力挖掘与利用文化旅游资源，向港澳推广宣传广府文化，联合举办各类文化交流活动、展览和体育赛事，促进文化、体育事业融合发展。（3）加强与港澳在医疗技术研发、医疗人才培养、中医药服务等方面的合作，争取大湾区医疗卫生政策在越秀率先落地，建设更开放的医疗服务体系。鼓励港澳优质企业、养老服务团队参与越秀养老服务机构建设。（4）深入推进港澳青年来穗发展“五乐计划”，打造大湾区青年创新创业基地、越秀区港澳青年创新创业支援服务中心，支持港澳青年来越秀创新创业扶持。落实大湾区人才税收优惠政策，落实好在越秀区就业、居住和就读的港澳居民与本地市民享有同等参加社保待遇工作。

第二节 深度参与“广深联动、比翼双飞”

1.强化政策和体制机制创新

（1）强化中心城区发展优势，充分获取广东省和广州市改革政策的红利，实施政策创新、机制创新，推动城区创新要素集聚，实现高端要素回流。（2）认真学习借鉴深圳综合改革试点经验做法，争取国家、省赋予广州权限在越秀优先落地，在完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善民生服务供给体制等方面率先实现新进展。（3）圈定重点发展区域，提前谋划重点平台和项目，深度参与广深深化战略合作协议，在广泛领域开展合作。积极参加广深“双城联动”论坛，争取与不同城区在不同领域形成双向合作机制。

2.推动科技创新和现代产业合作

（1）发挥政府部门牵线搭桥作用，推动区内国家重点实验室、科研机构与产业园区内优质企业形成共同需求，与深圳科研机构及企业在新一代信息技术、人工智能、生物医药等领域开展创新合作。（2）依托深交所广州服务基地，支持区内企业到深圳证券交易所挂牌上市，提高金融服务科技水平。加强与文博会、文交所、对外文化贸易基地（深圳）、广东国家数字出版基地深圳园区等重大产业发展平台的对接，依托花果山超高清视频产业特色小镇、国家版权贸易基地（越秀）等，加强与深圳动漫游戏、影视演艺、创意设计、5G+4K/8K等领域的全国性领军企业合作，提高文化创意产业和数字经济发展水平。（3）鼓励区内优质医院与深圳医疗机构合作，实现优势学科医疗技术辐射输出，并以深圳为中间地与港澳医疗机构开展对接合作。

3.促进人文往来和公共服务合作

（1）开展文化交流合作，创新文化体制机制，协同开展文艺演出，共同打造优质文化品牌。依托持续深化两地旅游合作，以北京路文化旅游区、东山新河浦历史文化街区、广府庙会、广府文化旅游嘉年华等为载体，加强与华侨城等知名旅游企业合作，统一打造品牌形象，协同开展旅游宣传推介，共建国际旅游高地。（2）积极推进区内省、市级一流小学与深圳中小学教育合作交流，推动互派教师试教任教，共同争取一批先行先试政策和改革试点项目。（3）发挥呼吸科、眼科等国际领先学科的领头作用，加快推进与深圳医疗卫生资源和信息共享，共建一批世界一流的医学重点专（学）科。（4）加强与深圳在“互联网+政务服务”、智慧城市建设方面合作，共同提高数字政府服务水平和基本公共服务标准，共享先进管理经验，实现双城政务互通。

第三节 积极对接“一核一带一区”和广州都市圈战略

1.大力推进基础设施互联互通

（1）注重基础设施互联互通，衔接大湾区“123”交通圈，深度融入广州都市圈发展。（2）充分发挥广州站位于城市中心的区位优势，结合广清城际和广湛高铁等引入，大力配合推动广州站升级改造及周边地区综合提升，实现与广州东站等重要枢纽的一体化联动，打造成为面向全国、服务湾区、引领全球的综合交通枢纽和高端城市门户。（3）主动对接粤港澳大湾区铁路建设规划，推进流通基础设施建设，优化现代流通体系，加快建设现代综合运输体系，培育一批平台型“智慧物流”企业，大力引进国际国内大型现代物流和供应链龙头企业，加强货运能力建设，形成内外联通、安全高效的物流网络。

2.全力参与广州都市圈建设

（1）积极参与广佛同城化、广清一体化，强化越秀服务业与佛山制造业的联动，依托区内医疗资源、科技资源、产业资源等优势，与佛山在人工智能、超高清视频、生物医药等领域开展合作。以对口产业帮扶、公共服务帮扶为重点，支持清新区发展生态农业、休闲旅游特色优势产业，适时输出优质教育资源、医疗资源等。（2）积极搭建合作平台，畅通人流、物流、资金流、信息流等交通渠道，深化与大湾区其他城市融合发展，在推动区域协调发展中提高区域辐射带动能力，增强城市综合功能，拓展产业发展空间。

第八章 着力优化提升中心城区功能，打造城市更新典范

树立全周期管理理念，聚焦产城融合、产业转型、职住平衡、智慧建设等关键领域，科学布局生产、生活、生态空间，着力推进以人为核心的新型城镇化，优化提升中心城区功能，提高城区能级，建设一流城区。

第一节 统筹推进城市更新重点工作

1.打造“中改造”标杆项目

（1）按照“规划统筹、分类策划、精准施策”原则，深化城市更新九项重点工作，以越秀区国土空间总体规划（2020-2035年）为指导，结合产业中长期发展规划、历史文化名城保护规划，综合运用全面改造、微改造、混合改造等方式，分期分片实施，实现在城市更新方式、方法、规划理念的新突破。（2）推动城市空间再造和产业提质增效相促进，推进环市东片区、五羊新城片区更新改造，对片区内100公顷的低效用地实施全面改造，力促新增200万平方米以上的优质商务空间，实现存量空间高效化、复合化、立体化提升。（3）坚持小地块做出大文章，以南洋电器厂及周边更新改造作为全市首批“中改造”项目，形成旧街区混合改造可复制可推广的经验，有序推进广州日报社健康文化产业园区“中改造”项目。有序组织盘活烂尾楼、烂尾地。滚动开展地块整理收储开发，完成动物园北门总站、走马岗85号、广州客运站、中山一路消防站地块的收储并进入建设阶段。

2.实施城中村全面改造

（1）坚持“政府主导，街道主责，村社主体，市场主力”的原则，用活用好市异地平衡政策，分类推进城中村综合整治，积极探索旧街区与城中村全面改造统筹实施，有序推进意愿表决、基础数据调查、片区策划方案编制等工作，全面消除重大安全隐患，着力改善绿地率、建筑密度，提高基础设施和公共服务设施的空间供给与服务水平，2025年底前，登峰、西坑、瑶台3条村回迁安置房建设基本完成；农林、寺右2条村回迁安置房开工建设；2030年底前，登峰、西坑、瑶台3条村改造基本完成，农林、寺右2条村回迁安置房建设基本完成。（2）调动市场、居民、各类社会组织等主体的积极性，规范引入合作企业制度，探索引入有实力、有经验的企业作为片区综合改造策划主体，面向市场需求策划高品质的项目。争取上级提高城中村全面改造规划建设强度，积极推动受历史名城、白云山等特殊控制区影响的项目在市层面实施跨区统筹平衡。

3.有序开展旧街区改造

（1）全力提升人居环境，谋划新一轮微改造项目，以“三线”下地、“四网”融合为重点，推动老旧小区实现设施智能、服务便捷、管理精细，完成北京街盐运西等14个老旧小区微改造项目，推进4个历史街区微改造项目、1个旧城全面改造和2个旧城混合改造，2025年底前，基本完成21个旧街区改造项目，改革创新老旧小区管理模式，推进单元式、片区式等物业管理，打造人文化、数字化、生态化的未来智慧街区。（2）以重要节点、重要路段、重点片区为抓手，围绕建筑立面、市政设施、城市照明、标识牌匾、绿化景观、架空线等要素，加强城市公共空间设计和景观管理，全面巩固提升旧楼加装电梯、厕所革命、垃圾分类成效，每年推动一批背街小巷整治提升，逐年推动升级改造一批老旧设施、新增一批绿道，努力建设现代化、品质化的美丽越秀。

4.完善城市更新体制机制

（1）完善城市更新规划计划体系，加强规划引领，推动越秀出台适应地方实际的规范性文件，将城市更新纳入国土规划“一张图”。（2）建立有效的城市更新目标传导机制，推进城市更新主管部门机构完善，加强部门间衔接，理顺部门间权责关系，出台配套政策，优化工作程序及提升工作效率。（3）建立“刚弹结合”规划管控体系，实现规划、实施、监管的全流程管控和评估，促进城市更新业务全生命周期的精细化管理。（4）创新融资渠道和方式，建立社会资本和民间资金参与城市更新的激励机制，加强政府与市场的协同联动，为城市更新提供长效动力。

第二节 优化国际大都市中心区综合功能

1.强化提升中心城区功能

用好省推动县域高质量发展的政策，深入贯彻市《关于支持越秀区优化提升中心城区功能实施方案》，提高与国际大都市中心区相适应的政务服务、公共服务和动员保障能力。（1）推动网格化服务管理系统、城市管理网、社会治安网等“多网”融合发展，健全“六位一体”巡逻防控机制，打造“1、3、5”分钟防控圈，全面提升应急处置和精准治理能力，为党政军中重点机关单位提供优质服务和后勤保障。（2）盘活公共服务资源，发挥医疗、教育、文化等资源优势，优化公共服务功能，活化利用历史文化资源，提升城市文化品位。（3）配合推进广州火车站升级改造工程，对标国际国内最好最优，建设粤港澳大湾区综合交通枢纽，倡导绿色出行，优化公交站布局，积极运用交通新技术、新装备、新模式打造高品质绿色智能慢行系统，为省市政务活动创造安全、高效、便捷的出行环境。

2.有序疏解非中心城区功能

（1）坚持疏解整治与优化提升并举，逐年减少存量专业市场，完成23个专业批发市场的转型疏解工作，引导专业市场逐步向“平台展贸化、品质国际化、推广网络化、产业服务深度化”模式转变，推动专业市场及商圈高质量发展。（2）优化部分公共配套设施布局，探索有限空间内高品质公共服务的高效供给，鼓励优质教育、文化、医疗卫生资源在区外布局和拓展，争取市支持推动广州电子信息职业学校等4所市属职业学校的外迁疏解，并将原校区下放我区改善义务教育办学条件，加快推动市第八人民医院和正骨医院的整体搬迁。（3）积极跟进省市客运站布局调整，按照市统一部署，配合推动中心城区公路客运站搬迁整合，引导过境交通向区外转移。（4）推动人口结构优化，全面落实上级户籍改革政策，科学规划全区人口总量、结构、质量、分布的目标和路径，通过疏解非中心城区功能，实现人随功能走、人随产业走，形成与核心区功能定位相适应的人口结构。

3.加强历史文化街区保护与利用

（1）采取全面改造、混合改造、微改造相结合方式推进历史文化街区保护利用，争取历史街区改造异地平衡政策支持，破解改造资金平衡难题，在充分考虑城市空间肌理、历史文脉、文化传承的基础上，开展活化研究，保护传统肌理，塑造城市特色风貌。（2）实施“亮文化、提品质、注产业”三大策略，提炼历史文化遗产的核心要素，通过小规模、渐进式的有机更新，推动北京路、新河浦、海珠广场、高第街、昌兴街、金鸿顺、海珠南—长堤等历史文化街区改造，加快推进大小马站书院街、东园广场、天字码头改造等重点项目。（3）严格按照“一地一策、一栋一策”和“修旧如旧、建新如故”的原则做好历史建筑修缮工作，不断提升公共空间、优化建筑立面、导入创意产业，打造具有高辨识度、高流量、高变现能力的越秀文史主题IP。（4）有序串接现代城市设施与历史文化资源，打造一批精品文化探访线路，通过历史景观修复、虚拟现实等手段强化历史地标的现场感，引入文创空间、商务办公、民宿客栈等元素，打造传统与现代交融、人文生活与自然环境交融的城市空间。

第三节 打造新型智慧越秀

1.加快布局新型基础设施建设

（1）实施新基建发展行动计划，高水平推进5G、工业互联网、大数据中心、智能充电基础设施等信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设，打造支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系，建立健全新基建项目库，培育打造一批新基建重点应用示范项目。（2）推动城市公共设施智能化升级，推进城市市政公用设施、环卫设施、地下管网、民生服务信息化设备等基础设施改造与5G信息网络、传感技术、物联网等数字技术同步规划、同步推进，建设一批智慧灯杆、智慧井盖、智慧管网，提高智能电表、智能水表、智能燃气表等覆盖率和数据利用率，推进智能交通灯、智慧立体停车等智慧治堵措施，构建全区一体化、安全泛在的智能化感知体系。

2.推进“城市大脑”建设

（1）强化顶层设计，依托广州市城市运行管理核心中枢“穗智管”，充分运用大数据等新一代信息技术，开展“穗智管”智能化场景应用设计，打造“穗智管”越秀区分平台——广州市越秀区城市运行综合指挥中心,推动城市运行“一网统管、全程统管”，打造集数据呈现、分析预判、智能决策、中枢指挥于一体的“城市大脑”。（2）迭代完善“城市大脑”信息系统，全面推动城市各类数据加速向“城市大脑”汇聚，构建完善政务数据资源共享体系和政务数据资源开放体系，强化政务大数据与企业、社会大数据的融合、发掘、分析，为新型智慧城市建设赋能。（3）以数据整合为基础、决策辅助应用为核心，研发“越秀智库”智慧门户，做好“越秀智库”数据采集、管理和维护，为城区管理者提供立体、全面、准确的决策支持，实现“以数辅政”。

3.拓展智慧城区应用场景

（1）聚焦解决人民群众最关注的焦点问题，打造社会民生、文化旅游、交通出行等一批数字生活应用场景，为居民提供更多就医、养老、缴费、出行、消费等数字化便利服务，增强城市服务有效供给能力及效率。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖，力争到2025年，初步形成智慧型公共服务基本覆盖全区居民的发展格局。（2）探索在社区、公寓、商圈和楼宇等重点区域打造智慧应用标杆，支持建立智慧社区、智慧楼宇、智慧公寓平台，不断丰富智慧城区内涵，加快建成汇聚公共服务和市场资源的智慧社区“云平台”，打造一批“互联网+”智能管理的智慧楼宇。

第九章 着力提升文化引领功能，打造独特魅力的湾区文化中心

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，基于越秀区红色引领、多元开放的文化资源，全力打造文化品牌，构建文体产业新高地，完善高品质公共文化服务体系，彰显文化核心区独特魅力，实现城市文化综合实力出新出彩。

第一节 全力打响四大文化品牌

1.创建全国红色文化传承弘扬示范区

（1）推出一批红色精品场馆，实施红色革命遗址保护工程，重点推动中共三大会址纪念馆改扩建、广州起义陈列馆改扩建和团一大纪念馆等建设。打造10个红色旅游经典景区和6条红色旅游精品线路，建成红色旅游重要目的地。（2）建设红色文化传承弘扬示范地标。挖掘海珠广场周边红色革命遗址及有关红色历史文化，把海珠广场、珠光街、东山街德安社区等地打造成红色文化传承弘扬示范区域。（3）打造红色文艺创作高地。编撰出版《中共越秀革命史》等红色书籍，多形式新创改编一批红色文艺作品，提升红色文化感召力。（4）提升红色文化宣传水平。举办红色教育“五进”活动，结合庆祝中国共产党建党100周年等重要时间节点，开展红色文化系列宣传，提升广州红色文化全国影响力。

2.建设广府文化生态保护实验区

（1）搭建非遗推广平台。围绕广东省广府文化（越秀）生态保护实验区建设，搭建非遗创意和体验平台，举办大型节庆日非遗展示和主题活动，建立非遗生态保护体系。（2）建设广州非遗街区（李白巷）项目，以展示、交流、创意为目标，打造集青春旗舰、生活体验、文化创意、文化传承、文化交流、创意研究、文商旅融合等承载七大功能的综合交流汇展的非遗空间，成为具有广府文化特色的广州非遗街区。（3）增强文物活化利用。坚持保护为主、保用结合，创新文物合理利用模式，推动五仙观及岭南第一楼、两广区委军委旧址等一批不可移动文物的修缮工程。进一步强化与社会力量合作，探索文物活化利用新路径。

3.打造海丝文化发展交流窗口

（1）加强海丝申遗保护。加强对5处海丝申遗史迹点的保护利用，完善游览配套服务设施，全面改善史迹点周边环境风貌。建设珠水丝路、海丝文化等历史文化步径，串联重要文物古迹。（2）加强海丝文化宣传推广。着眼海丝申遗保护和新丝路建设，构建海丝宣传立体化格局，开展“越秀海丝”系列专题报道、举办海丝申遗文化展览、开发海丝文化旅游创意产品和服务，建设“海上丝绸之路”旅游核心门户。（3）加强海丝沿线国家交流合作。积极与海丝沿线国家联合开展学术研究、人才交流合作以及民众互通互融，推动越秀打造成为广州在海丝沿线国家和地区间文化要素和经济要素有序自由流动和优化配置的重大平台。

4.建设创新文化先行区

（1）深入挖掘提升越秀创新文化内涵，弘扬崇尚创新、敢为人先精神，尊重自由探索和首创精神，营造勇于创新、宽容失败的良好氛围。（2）传播越秀改革创新精神，讲好越秀故事，宣传越秀科技创新英雄，打造越秀创新城市形象品牌，充分展示越秀“老城市新活力”。（3）将创新文化融入文化引领城市工程，建设一批创新文化示范区。（4）完善公共数字文化综合平台服务功能，打造数字化的文化参与体验。

第二节 全面提升文体产业竞争力

1.开展文化企业扶优促强行动

（1）支持龙头企业发展壮大。加大枢纽型、核心型总部文化企业引进力度，围绕文化旅游、动漫游戏等领域，鼓励龙头文化企业组建技术联盟和产业联盟，建设行业资源对接、技术应用、展会交易等公共服务平台。（2）鼓励成长型的文化企业发展。实施“成长型文化企业扶持计划”，做好成长型文化企业遴选工作，适时发布成长型文化企业发展数据。聚焦文化科技、时尚创意等重点发展领域，精心培育一批有发展潜力、成长性好的隐形冠军、独角兽企业。（3）培育一批中小微文化企业。培育一批“专、精、特、新”中小微型文化企业，为文化领域创新创业和中小微文化企业发展提供生产经营场地和各项支持服务。鼓励互联网创业平台、交易平台等新型创业载体发展，加强对中小微文化企业经营管理的培训和辅导。

2.推动文化产业融合创新发展

（1）推动文商旅融合发展。实施文化遗产游径工程，加快东山印象等重大平台、北京路国家级文化产业示范园区、广东省全域旅游示范区建设，推动文商旅融合发展。（2）推动文化和科技融合发展。组织文化企业积极参与高新技术企业认定，鼓励和支持高校、科研院所与文化企业建立各类产业联盟，推动科技成果融入文化领域。（3）推动文化与金融融合发展，创建“国家文化与金融合作示范区”。发挥好广东省新媒体产业基金、南方媒体融合基金、广州文化产业投资基金等三个百亿级文化产业基金作用，加快推动设立文化企业信贷风险补偿资金池和信贷贴息机制，鼓励金融机构创新文化金融产品和服务，提高文化项目、企业融资规模和效率。

3.擦亮国家体育产业示范基地品牌

（1）擦亮“越秀国家体育产业示范基地”的品牌，谋划推进港湾二期绿化用地建设项目、东山体育场地下工程项目，越秀公园、麓湖公园周边体育场馆用地整体改造项目。制定基地统计监测机制，打造重点企业产业数据统计、监测、分析平台。（2）规划构建科学合理的体育产业空间和结构布局，形成产业集群，延伸和完善产业链，加快发展体育旅游、体育培训、运动康复等健身休闲产业和运动健康食品产业，增强整体竞争力。（3）持续推进“体育+”发展，在文化、旅游、科技、教育等领域实现融合发展，探索可推广可复制的产业发展新模式、新路径。（4）深入推动体育消费与信息消费融合，加速体育“线上化”发展。

第三节 全方位完善公共文化服务体系

1.加大文化普惠力度

（1）加大优质文化产品和服务供给，继续办好广府庙会、迎春花市、二沙岛户外音乐季、广州爵士音乐节、幸福社区文化艺术节等系列品牌文化活动。（2）落实公共文化“民生实事”，指导区图书馆、区文化馆、街道文化站开展各类文艺演出、讲座、展览、培训、阅读推广等惠民活动。（3）深入实施“文化惠民”工程，创新、丰富“一街一品牌”阅读圈及“行走·阅图”阅读推广活动，打造全国全民阅读示范基地、全国人文社科普及基地、快乐学习基地等品牌。（4）创新探索通过“直播+小程序+短视频

（音频）+文化走读”模式，引领阅读新风尚。

2.加强文体设施建设

（1）持续推进博物馆总分馆、图书馆总分馆、文化馆总分馆、社区综合性文化服务中心建设，逐步实现数字化服务全覆盖，进一步推进公共文化数字化建设，完善公共文化服务体系，打造“图书馆之区”和“博物馆之区”。（2）坚持修旧如旧，将越秀区少年儿童图书馆（永安堂）抗战木刻陈列馆打造成为越秀区“老城市新活力”的生动实践和特色样本，传承永安堂历史文脉。（3）增加优质体育设施供给，继续推进海印体育产业园区、星之光数字化体育平台、文立方文体演示中心、力方体孵化器基地、二沙体育大健康总部等5个平台落地建设；推进红土法网项目、东山湖公园百里体育项目、花果山冰壶项目等项目实施。

第十章 着力加强Th态环境建设，打造绿色宜居美丽城区

深入实施可持续发展战略，把生态文明建设摆到更加突出的位置，加快形成绿色发展方式，坚持铁腕治污不放松，切实践行城区绿化美化，争创国家生态文明建设示范区，实现越秀高质量绿色发展。

第一节 全面推动绿色循环低碳发展

1.加快践行绿色生活方式

（1）倡导全民绿色低碳生活方式。开展创建绿色家庭、绿色校园、绿色社区等行动。倡导绿色低碳生活方式和消费方式，开展节能减排全民行动。（2）全面推进节水型社会建设，对标节水型社会评价标准，落实严格水资源管理制度，推进老旧居民住宅共用用水设施实施改造和“一户一表”改造，推进节水型居民小区建设，推动2025年前区内节水型小区覆盖率达到15%。推进绿色物流和绿色仓储建设。对快递、外卖等行业鼓励引导应用绿色包装，明确企业实施绿色包装标准的主体责任。（3）加快交通运输行业绿色发展。完善区内新能源汽车充电基础设施分布，推广应用交通节能低碳新技术、新装备。严格营运车辆消耗量限制准入，加强营运车辆节能减排监督管理。

2.促进生产方式绿色转型

（1）优化现有产业结构。以产业转型升级、绿色发展为主要目标，推动节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、绿色服务业发展。严格控制高耗能、高污染、低产值项目进入我区，每年择优吸纳若干节能环保和资源综合利用企业，加快淘汰落后产能，推动绿色产业园区建设。（2）落实能源消费总量和强度“双控”目标责任制，加强重点用能单位能源管理。制定商贸流通领域节能措施，推动重点用能商贸企业完善节能管理；实施循环经济清洁生产工作，积极推动工业、交通运输业、住宿餐饮业、批发零售业等领域企业开展清洁生产工作。（3）建立和完善节水市场调节机制。加强水资源统一调度，建立重点监控用水单位管理体系和信用体系；在公共机构、公共建筑、高耗水工业和服务业、供水管网漏损控制等领域，推进再生水梯级循环利用，引导和推动节水管理。

第二节 争创国家生态文明示范区

1.推进生态文明治理体系现代化

（1）加强生态文明制度建设，构建全组织参与的现代环境治理体系。落实生态环境治理主体责任机制，编制生态环境保护工作责任清单。开展领导干部自然资源资产离任审计，将审计结果作为考核评价、选拔任用、管理监督的重要依据。（2）统筹“三线一单”划定与管控。以改善环境质量为目标，将“三线一单”作为国土空间规划、资源开发、产业布局调整、重大项目选址的重要依据；发挥“生态环境准入清单”对招商引资项目引进和现有项目管理的引导和约束作用。（3）严格执行环境影响评价制度，建立健全以环境影响评价制度为主题的源头预防体系和以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，提升突发环境事件的应急处理能力。

2.加大生态环境保护修复力度

（1）大力实施还绿于民工程，动真碰硬坚决打好白云山、麓湖、越秀山及周边还绿于民环境整治硬仗，打造互联互通的生态空间、构建绿色空间体系。开展辖区内广州花园缓冲区范围的整治复绿，建设绿色生态网络。（2）推进落实越秀区“万里碧道”建设，构建“两带四核多节点”的生态网络，以碧道建设串联越秀城区文化及景观节点，建设好珠江生态景观带、白云山麓环境涵养带和东濠涌生态走廊。全面完成新河浦、二沙岛等河湖碧道建设，推进滨水景观、岸线功能更新，打造观水亲水的美丽生态岸线。（3）全力建设“海绵城区”，构建海绵设施系统，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。强化辖区重点区域、重点路段、口袋公园等设施巡查工作，提高养护品质。

3.巩固提升防治污染攻坚成果

（1）打好越秀碧水攻坚战。深化河长制、湖长制、河湖警长制与网格化治水机制，落实“四洗五清”行动。全面完成排水单元达标攻坚、合流渠箱清污分流等治水工程，基本实现全区雨污分流，实现一江五涌六湖和10个小微水体长制久清。配套完善公共管网，加快排水管理体制改革，新建雨水管网和雨水管道，开展东濠涌、西濠涌流域排水系统升级改造、北京路文化旅游区内涝治理等项目。（2）打好蓝天保卫战。深度治理挥发性有机物，精细化管理扬尘污染。完善污染减排清单，重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。加强餐饮业油烟排查整治，实施餐饮场所准入管理机制，强化餐饮业源头污染防控，巩固“无燃煤区”创建成果。（3）打好净土保卫战。推进土壤污染和固体废物污染防治工作，定期开展土壤污染调查，防范建设项目新增污染。明确土壤治理与修复责任主体，加强治理修复过程的监督、检查和评估工作。全面强化危险废物污染防治，强化企业主体意识和法律意识。提升固体废物分类、收集、转运、利用及处置能力，加强全过程监管和执法力度。

第三节 打造干净整洁宜居城区

1.建设垃圾分类样板城区

（1）推进资源化利用。推动生活垃圾收运处置一体化改革，建设“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”垃圾分类工作体系。积极推广“线上线下相结合”的再生资源回收模式，加快推进资源热力电厂、生物质综合处理厂等再生资源回收设施建设，优化可回收物回收网点和大件垃圾投放拆解点布局。（2）发动社会参与。加强垃圾分类宣传教育动员，实行居民生活垃圾定时定点分类投放模式和垃圾分类投放点“一点五明确”责任制度，落实投放点值守、督导、巡查、保洁消杀各项措施，提升生活垃圾分类精细化管理。通过示范创建带动垃圾分类积极性，在各街道精心谋划不少于2个特色典型样板及示范精品路线，打造重点行业垃圾分类样板单位。

2.营造干净整洁城区环境

（1）加强河道沿岸餐饮等服务业监督管理，做好“散乱污”场所排查整治，完成动态监测数据排查，实现源头管控，巩固整治成效，开展不定期抽查复查。（2）动员社会力量参与城市治理，鼓励社会民众参与环卫公共服务。通过边角地整理、绿化改造、配备运动休憩设施等方式，进行社区公园、口袋公园、行道树品质提升等项目建设，提高绿色空间开放度、功能复合度与空间品质。（3）根据构建现代环境治理体系的相关要求，强化各部门主体责任，理顺执法体制机制，增强综合执法效能，规范整治违法建设、市容“六乱”等行为。

第十一章 着力强化社会民Th保障，打造更高品质美好生活样板

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提高基本公共服务水平，推动实现社会治理现代化，切实增进人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会进步。

第一节 提高基本公共服务水平

1.积极应对人口老龄化

积极推进落实优生优育政策。（1）落实全面两孩政策的惠民普惠要求，切实推进出生人口信息共享工作。（2）提升优生优育水平，继续实施母婴安康行动计划，完善孕产妇心理健康三级筛查干预体系，强化出生缺陷综合防控服务，提升危重症孕产妇和儿童救治能力，创建妇幼健康优质服务示范区。（3）健全普惠托育体系，推进3岁以下托育服务试点，建立婴幼儿照护服务中心，鼓励幼儿园整合资源开设托班，鼓励社会力量开设婴幼儿照护服务机构，改造、新建一批婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，规范婴幼儿照护服务市场发展。

构建越秀特色养老服务体系。（1）深化国家智慧健康养老示范基地建设，完善智慧健康养老“3+X”模式33，构建医养结合、功能完善、规模适度的多层次养老服务体系。（2）以居家养老为基础，以街道综合养老服务中心为社区服务枢纽，推动适老化改造、智能监测设备和专业护理服务“三入户”，打造“全天候监测-专业化护理-紧急性响应”智能化系统，加快构建“15分钟”居家养老服务圈，实现在家门口养老。（3）培育壮大养老产业，制定养老产业发展优惠政策，探索“养老+金融”新模式，激发社会资本参与养老服务积极性。到2025年，每千人老人养老病床位数达到X张，社区日间照料覆盖率大于X%。

2.打造社会保障优质服务区

推进“覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续”的多层次社会保障体系建设。（1）坚持以社会保险为主体，高标准完成城乡居民养老保险任务，落实困难人员政府代缴任务及贫困人员城乡居民基本养老保险发放待遇任务，扩大失业、工伤保险覆盖面，做好社会保险基金监督，完善基层社会业务经办平台建设，提升社会保险经办服务标准化、信息化水平。（2）加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局和社会福利体系，建立困难群众救助需求转办转介机制，完善儿童福利、未成年人保护、儿童收养等方面的制度规范。（3）继续实施就业优先战略，健全就业需求调查和失业监测预警机制，推进“互联网+就业服务”信息化平台建设，实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等专项品牌技能提升工程，深化“双到双零”、就业携行计划、就业困难人员认定、公益性岗位开发等就业援助服务。（4）开展国家基本公共服务标准化试点，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9个领域完善公共服务标准，不断提高基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

3.加强重点人群权益保障和社会关爱

（1）完善帮扶残疾人社会福利制度，为残疾人提供在社会福利、社会救助、基本住房保障、托养服务等方面更高水平的基本民生保障，强化残疾人就业培训服务和劳动权益保障，深入推进康复服务、教育事业、文体生活等基本公共服务均等化，推进建设越秀区残障人士友好型城区。（2）坚持男女平等，更加关爱贫困妇女、病残妇女、单亲母亲等特殊困难群体，促进妇女就业创业，坚持儿童优先，推动教育优先发展、健康服务优先供给、福利优先保障，用法治保障妇女儿童合法权益，开展“未成年人保护周”。（3）做好优抚安置，确保公共服务保障有效衔接，创新社会帮扶模式，引导困难退役军人申请省退役军人应急救助基金。

第二节 建设高质量教育强区

1.促进各级教育公平优质发展

（1）推动学前教育普惠健康发展，打造更多的精品幼儿园和品牌系列园，从改善办园条件、完善教研体系、保教结合等方面提升学前教育质量，优化幼儿园保教质量动态监测评估机制。（2）推动义务教育优质均衡发展，逐步实现随迁子女入学待遇同城化，有序扩大学位供给；深化对口升学、特色衔接和特长培养等机制，优化教学方式，重视差异化教学和个别化指导，强化学校体育工作，注重培养实践动手、合作创新能力，大力推进校园文化建设。（3）推动普通高中多元化特色化发展，打造一批“质量高、内涵强，特色亮”的品牌学校，突出“一校一特色”，做到“校校有亮点”，促进高中教育从分层教育逐步向分类教育转型；发展素质教育、转变育人方式，完善走班制、选课制等教学组织模式。（4）全面建立普职融通机制，深化产教融合，推动职业学院、培训机构和用人企业成立行业发展协会，促进专业结构、用人结构、区域产业结构精准对接。（5）构建服务全民的终身学习体系，搭建各类教育资源数字化平台，实现“三馆一站（宫）”免费开放，加强街坊学堂、社区教育体验式学习基地建设，加大老年教育投入力度，完善“区社区教育学院-街道社区教育分院-居委社区分教点”三级终身教育供给体系。（6）完善“两头延伸”的特殊教育服务，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面实施特殊学生15年免费教育，支持启智学校建成国内一流、国际知名的特殊教育学校。

2.深化教育重点领域改革

（1）推进12项基础教育综合改革工程，率先通过县域义务教育优质均衡发展区督导评估。（2）深化国家级信息化教育实验区建设，统筹推进信息化建设，创新与信息化相适应的教学理念、教学模式，打造“高位教育发展”、“精准化服务”、“教学模式创新”的区域教育信息化生态体系，建设“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区”。（3）深化教育评价机制改革，坚持把立德树人成效作为根本标准，加快完善各级各类学校办学水平评价标准，完善区属中小学教师考核标准，构建教育质量评估监测机制，把师德师风作为评价教师素质的第一标准，完善综合素质评价体系，建立更加科学公正的考试评价制度。（4）深化“区管校聘”管理改革，开展名校长、名师培育工程，完善教育人才政策体系，建立教育人才库，加大对教师队伍的知识投资，以“走出去、引进来”的思路开展教师培训、教学交流、学历深造等活动，完善教师竞争性上岗及退出机制，完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任、参与校内课后服务、拔尖创新人才和特殊教育教师等岗位倾斜。

第三节 打造高品质健康城区

1.健全公共卫生服务体系

（1）加强疾病预防控制体系建设。优化完善疾控机构职能设置，明确其职能延伸至社区卫生服务中心。提升疾控建设水平，增加人力资源配置和设备更新。健全疾控机构与公安机关协作机制和与社区联动机制，推进传染病监测与预警体系建设，推动建立智慧预警多点触发机制。（2）完善重大传染病定点救治机制。全面加强救治能力建设。提升应急检测能力和救治能力。完善各类应急预案，建立联防联控工作机制，提高突发公共卫生事件应急处理能力。（3）加强社区卫生和其他公共卫生机构建设。改善社卫中心业务用房和设施设备，提升人才队伍数量与质量，完善其运行机制，投入机制，医保付费机制和绩效考核机制，提高公共卫生服务项目实施的能力。（4）建立医疗和防疫物质储备机制。健全应急物质保障体系，增加救治、隔离的场所与设施。（5）扎实开展爱国卫生运动。加强街道消毒站的建设。提高其工作能力和保障水平。全民动员，制度化安排，广泛开展爱卫行动。

2.构建优质高效的医疗服务体系

（1）建设高水平区域医疗中心。全力配合建设国家呼吸中心（广医附一院）、综合区域医疗中心（中山一院）、儿科国家区域医疗中心（市妇儿中心），心血管科区域医疗中心（省医），肿瘤科区域医疗中心，口腔科区域医疗中心以及省高水平医院。打造以本区大医院为中心的医疗集团，以大医院和重点实验室为基础，推动产学研全面发展。（2）促进中医药事业发展。做优做强岭南中医特色的各中医院，大力支持广州市第一人民医院创建全国综合医院中西融合示范单位，打造更多的中医重点专科，培养更多的名中医，深入开展中西治未病探索。（3）加快卫生健康信息化建设。建立公共服务平台和资源共享机制，实现预约挂号，自助检测，远程医疗，人工智能，药品配送到家等服务，改善医疗服务体验。（4）落实分级诊疗。建立分工协作机制，利用就医安排和医保支付杠杆，持续提高基层医疗卫生的利用率。（5）建立现代医院管理制度。深化医院管理体制和运行机制改革，推进区属公立医院综合改革，完善法人治理机制和行业监管机制。强化公立医院绩效评价。

3.培育全民积极健康生活氛围

（1）加强健康教育。健全健康教育机构，建立健康教育师资队伍，丰富健康知识传播渠道，全力提升居民健康素养。（2）提高身体素质，树立健康优先的价值观和居民是自身健康第一责任人的理念。谨遵健康生活方式，开展体育锻炼，增加公共体育设施，推动更多体育场馆向市民开放。围绕越秀碧道和口袋公园建设，打造15分钟健身圈，加强健康社区，健康机关，健康企业，健康学校，健康家庭和健康促进医院建设。

第四节 推进社会治理现代化

1.推进社会治理体系现代化

（1）构建更加完善的共建共治共享格局，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。（2）健全党委领导社会治理体制机制，建立区、街平安建设协调机制，把社区治理网格与党组织网格“双网融合”，促进党建引领基层社会治理常态长效。（3）政府职能部门主动承担预防和减少本领域各类矛盾风险、维护社会稳定的责任，提高政府资源整合、综合运用、快速响应的能力，不断提升政府公共服务水平。（4）加快构建程序合理、环节完整的协商民主体系，搭建协商平台，健全重大民生决策公众咨询监督制度，建立街道协商议事机制，提高协商成效。（5）坚持党建带群建，优化社会组织发展环境和发展空间，激发社会组织活力，完善政府购买服务、以奖代补、公益创投等支持机制。（6）创新社会力量组织和发动形式，完善广州街坊·越秀邻里”群访共治机制，健全志愿服务激励保障机制，引导更多居民群众以志愿服务为载体参与社会治理。（7）依法构建群众有序参与并行使各项民主权利的机制，善于运用法治思维、法治手段化解矛盾、破解难题、促进和谐，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。

2.推进社会治理能力现代化

（1）着力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，深化街道体制改革，推动治理中心下移，放权赋能，提升基层治理能力水平。（2）健全重大风险隐患源头化解、分析研判、责任倒查机制，健全社会稳定风险评估机制，推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。（3）推动新时代“枫桥经验”实践，以创建安全稳定工作示范点为契机，针对住宅小区物业纠纷、邻避纠纷、涉众金融等常见多发矛盾纠纷，逐步健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。（4）加强治安防控体系建设、依法打击各类犯罪活动，全面推进立体化、信息化、全方位、广覆盖的公共安全防控网络，加强公共安全视频监控建设联网应用。（5）加强基层治理，加强社区工作者、协管员队伍建设。建设智慧社区，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑，开放共享的基层管理服务平台，提升基层治理能力现代化水平。

第十二章 着力筑牢安全发展底线，打造平安中国示范城区

坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以建设更高水平安全城区为目标，抓好政治安全、经济安全、网络安全等重点领域安全工作，构筑保障人民群众生命安全的坚固防线，不断拓展平安越秀建设的广度、深度，为越秀改革和现代化建设事业保障护航。

第一节 提升重点领域安全保障能力

1.维护政治安全

（1）全面贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，压实各级党委（党组）主体责任，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，落实全国全省全市“一盘棋”应急响应机制和重大突发事件“四个一”应急处置机制，将维护政治安全纳入共建共治共享社会治理格局。（2）加强意识形态阵地管理，按照“一岗双责”要求落实意识形态工作责任制清单，加强文化宣传阵地建设和社科理论论坛阵地建设，抓好网络舆情管控，做好高校意识形态工作，守住意识形态安全“南大门”。（3）加强政治安全风险排查预警和研判处置，加快完善重大风险研判、决策风险评估等机制，建设智能化的国家政治安全风险监测预警平台，构建智能化风险防控体系，建设网上网下一体化打防管控格局。

2.保障经济领域安全

（1）把握国际经济环境的变化趋势，加强对中美经贸摩擦后续走势的分析研判，健全防范应对贸易摩擦风险机制，实施产业竞争力调查和评价工程，提高产业弹性和抗冲击能力。（2）防范化解金融风险，探索建立首席金融风控官制度，完善金融监管体系，深化小贷公司分级分类监管，升级完善广州民间金融街非现场监管系统，强化金融创新、审慎监管，严厉打击非法金融活动，贯彻执行退出机制，实现小贷行业“优胜劣汰”。（3）加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化反垄断和防止资本无序扩张，确保重要产业、基础设施、重大科技等关键领域安全可控。（4）加大财政监督检查力度，健全政府债务管理制度，科学用好专项债，完善政府性债务风险评估和预警机制，规范政府投资基金的管理和运作，严控债务风险。

3.保障网络安全

（1）建立健全网络综合治理体系，建立“管理网格化”和“责任清单化”的网格化管理服务体系，通过技术手段对网络安全风险进行全方位的监测、防御、处置，依法严厉打击网络违法犯罪行为。（2）加强互联网内容建设，推动新旧媒体优势互补，壮大网上主流舆论阵地，提高网上宣传有效性，持续开展净网专项行动，坚决维护网络意识形态安全。（3）做好全区电子政务外网安全防护工作，定期对重点电子政务网站、门户及业务系统等开展全面安全检查，持续开展系统信息安全技能培训，提升各单位的安全管理意识和水平。（4）推动网络安全产业发展，创新网络安全服务模式，引进和培育一批网络安全骨干企业，依托黄花岗科技园、花果山超高清视频产业特色小镇等，促进网络安全产业集聚发展。

第二节 保障人民生命安全

1.加强安全生产监管

（1）深化安全生产责任体系建设，压实各级党委政府的领导责任、各有关部门的监管责任，督促指导企业落实主体责任，对责任清单中事项按时间节点提醒，确保问题按时间节点整改到位。（2）强化风险隐患源头治理，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，全力推进安全生产专项治理，制定《越秀区安全生产专项整治三年行动方案》，持续推进重点行业领域安全隐患“一线三排”和攻坚治理。（3）强化安全监管行政执法力度，综合运用各类信息平台大数据系统，推动科技与业务深度融合，实现全方位、立体化的安全监管，对安全隐患违法违规行为零容忍，增强安全监管执法的威慑力。

2.保障食品药品安全

（1）落实“四个最严”要求，建立科学严格的食品药品监管制度，完善市场准入、信息可追溯等制度，针对食药生产、批发、销售等环节，落实好全过程全链条监管，落实投诉举报管理制度及反馈机制，严厉打击食品药品违法违规行为。（2）健全区、街、社区三级食品安全治理网格，深化食品生产经营许可改革，深化食用农产品市场销售监管平台建设，完善特殊食品销售者信息数据库，强化特殊食品风险防控。（3）强化药品信用体系建设，依托信用信息共享平台归集信用信息数据，建立完善药品信用惩处机制，通过处罚信息及“黑名单”公示武器，落实处罚到人制度，倒逼市场主体责任的落实。

3.推动应急管理现代化

（1）提升应急指挥体系建设，加快推进应急指挥平台建设，推进应急综合指挥调度信息系统建设，配合市局整体规划部署，推动实现各级各类应急资源和指挥系统在我区落地。（2）强化演练健全预案体系，积极开展应急培训及预案演练，增强应急救援队伍实战能力，确保上下级预案有效衔接，形成区、街、社区预案“一张图、一表清”制度。（3）建立健全现代化应急物资管理体系，完善应急储备目录管理，统筹建立区级应急物资储备库，推进应急采购电子化平台建设。

第三节 全面推进依法治区

1.推进法治政府建设

（1）健全依法决策机制。推进科学、民主、依法决策机制。在多元监督、严格追责、考核评价、示范创建、法治督查等方面形成合力，推动重大行政决策程序制度有效落地。建立重大决策合法性审查机制，全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度。（2）深化综合行政执法体制改革。深化职权法定，动态调整权力清单，防止权利异化和滥用。推动执法重心下移，按照实际需要、宜放则放原则，将区级行政执法职权下放至街道，落实行政执法责任和责任追究制度。坚持严格规范公正文明执法，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。（3）全面推行政务公开。指导街道完善公开事项清单，推进本区政务公开平台规范化，推行行政执法公示制度，规范行政裁量，促进执法公平公正，争创全国、全省法治政府建设示范区。

2.加强法治社会建设

（1）加大全民普法工作力度。开展实施“八五”普法规划，推动“谁执法谁普法”普法责任制全面落实。健全“法治越秀”宣传教育联动机制和媒体公益普法制度，加强社会主义法治文化建设，提升普法依法治理水平，营造法治氛围。（2）推进多层次多领域依法治理。以民法典为重点深入开展普法活动，着力开展多领域法治创建活动，持续开展法制街道建设、法治社区建设、法治文化主题公园、法治文化建设示范企业等创建活动，不断夯实法治社会建设根基。（3）深化公共法律服务体系建设。加快整合本区律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等法律服务资源，结合信息化平台建设，完善“一社区一法律顾问”法律服务机制，打通法治便民“最后一公里”。深化粤港澳三地法律服务合作，探索推动共建粤港澳大湾区法律体系。

第十三章 加强规划实施保障，全面落实发展蓝图

第一节 坚持和加强党的领导

坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，发挥各级党委（党组）领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将党中央的决策部署第一时间贯彻到基层，把党的领导始终贯穿“十四五”规划编制实施的全过程。加强“十四五”规划的统筹协调，建立健全多层次、常态化的协调配合工作机制，形成党领导经济社会发展工作的强大合力。

第二节 强化规划的引领作用

完善规划体系，建立以经济社会发展规划为引领、以空间规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各级各类规划协调一致。注重以规划带动重点项目建设，明确规划实施责任，明确责任分工，确保任务落地。

第三节 健全规划实施机制

创新“十四五”规划实施和监测评估机制，增强督促检查考核工作的科学性、针对性、实效性，将“十四五”规划确定的约束性指标纳入有关部门的考核评价事项，建立全过程督促检查机制。组织开展规划中期评估，科学评价规划实施效果，做好重大战略问题的跟进研究，根据中期评估等情况，按规定程序依法对规划进行调整或修订。

第四节 凝聚规划实施合力

采取多种形式、通过多渠道开展公共政策宣传，广泛开展“十四五”规划宣传，提高规划知晓度和执行力，最大限度凝聚全区改革创新、谋求高质量发展的共识和合力。扩大规划实施的社会参与度，健全吸纳社会公众意见反馈机制，准确反映公众诉求和主动回应社会关注，形成全社会共同关注、支持和参与全区经济社会发展的良好氛围。