广州市住房和城乡建设委员会关于印发广州市占用、挖掘城市道路审批改革实施方案（试行）的通知

穗建市政〔2018〕1852号

各有关单位：

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《广州市人民政务关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府〔2018〕12号）相关要求，破除审批痛点、堵点，切实提高行政服务水平，我委牵头制定了《广州市占用、挖掘城市道路审批改革实施方案（试行）》，经市项目审批制度改革试点领导小组会议审议通过，现予以印发实施，有关事项通知如下：

一、自2018年10月20日起，我市行政区域内占用、挖掘城市道路审批工作按照实施方案开展试行，请各区市政管理部门（含开发区等行政审批部门）牵头做好辖内占用、挖掘城市道路审批的组织协调工作。

二、占用、挖掘城市道路审批与公安交通管理部门的占道施工交通组织方案审核实行全程联合网上办理，由申请单位在全市统一的“广州市工程建设项目联合审批系统”中申请办理。

三、我委同步组织各有关单位开展审批业务培训（培训时间另行通知）。试行过程中如存在问题请及时与我委联系，我委将根据实际运行情况及时协调修订，以不断优化办理模式，切实提升申请单位的办事便利度。

特此通知。

广州市住房和城乡建设委员会

2018年10月15日

附：广州市占用、挖掘城市道路审批改革实施方案（试行）.doc

广州市占用、挖掘城市道路审批改革实施方案（试行）

为贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）与《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府〔2018〕12号，下称《审批改革方案》）相关要求，强化城市道路占用、挖掘综合管理，破除审批痛点、堵点，切实提高行政服务水平，落实建设单位责任制，结合我市占用挖掘城市道路工作实际，制定我市占用挖掘城市道路审批改革实施方案。

一、基本原则

占用、挖掘城市道路审批与占道施工交通组织方案审核按照“统一申报、一个系统、联合办理、信息共享、各司其职、限时办结”的原则，在统一的市工程建设项目联合审批系统（下称“联合审批系统”）全程网上办理，全部受理、办结流程均通过联合审批系统流转完成，实现“统一收件，同步审核，统一出件”。

二、适用范围

在广州市行政区域范围内，占用、挖掘城市道路以及影响城市道路的完好和交通安全、畅通的各类建设、养护、维修、管理等固定或流动作业和单纯临时占用的申请，适用本实施方案。

三、职责分工

（一）市政管理部门（牵头部门）

1.负责统筹制定全市统一占用、挖掘城市道路审批办事指南与改革实施细则，精简申报材料，优化办理流程与要求，集约审批服务。

2.负责牵头组织市、区两级市政管理部门占用、挖掘城市道路审批与公安交通主管部门占道施工交通组织方案审核联合办理。建立市、区市政管理部门统一的占用、挖掘城市道路审批业务系统，对接联合审批系统，实现全程网上办理，审批流程信息共享，限时办结。

3.负责组织协调落实占用、挖掘城市道路审批改革工作，督促落实本工作方案。

（二）公安交通管理部门

1.负责组织落实市、区两级占道施工交通组织方案审核与占用、挖掘城市道路审批联合办理，建立市、区公安交通管理部门统一的占道施工交通组织方案审核业务系统，对接联合审批系统，实现全程网上办理，审批流程信息共享，限时办结。

2.负责配合落实占用、挖掘城市道路审批改革工作。

3.负责组织细化交通组织方案受理、审核要求，加强技术指导，量化技术控制指标，建立标准评价体系。按照“点、线、面”的施工围蔽制定交通组织标准模块，明确共性技术要求，组织业务培训。

（三）政务服务主管部门

1.负责建立统一申报入口，支撑市、区两级占用、挖掘城市道路审批与占道施工交通组织方案审核的联合申办，负责前台综合受理，受理后将业务推送至公安、住建审批系统进行分类审批，并提供查询办理进度的功能或接口，做好系统运转技术保障。

2.负责落实联合审批机制，实现系统上联合审批事项统一收件，按时限办理，审批流程信息相互共享。

3.扩展审批平台账号多样化注册渠道，包括统一身份认证平台用户、企业CA用户，实现用户网上自助快捷注册、快速办理审批业务。

四、改革审批流程与信息流转规则

1.申请人通过政务服务主管部门联合审批系统的统一案件申报入口，递交材料网上入案，申请办理公安交通管理部门“占道施工交通组织方案审核”与市政管理部门“占用、挖掘城市道路审批”，选择相应的市或区公安交通、市政管理部门（分工情况详见办事指南），公安交通管理、市政部门共用一套申请材料。

2.政务服务主管部门按申请人提交的申请情况，系统分送市或区各相应职能部门。公安交通、市政管理部门在联合审批系统上统一收件、出件。申请人可通过政务服务主管部门提供的查询方式查询办理进度。

3.申请材料不齐全或不符合法定形式的，公安交通、市政管理部门分别发起补齐补正。

4.公安交通管理部门对政府投资类项目在10个工作日内，社会投资类项目在5个工作日内将“占道施工交通组织方案审核”结果反馈联合审批系统。审核同意的，市政管理部门同步开始“占用、挖掘城市道路审批”流程；审核不同意的，反馈回申请人，案件办结。

5.市政管理部门在联合审批系统上收到公安交通管理部门审核同意意见后，政府投资类项目在5个工作日内，社会投资类项目在3个工作日内，做出占用、挖掘城市道路审批许可决定，将审批结果反馈联合审批系统，形成审批闭环。

6.申请人通过联合审批系统获取审批结果，自行打印相关许可文书与许可证。

五、其他

1.协调督办机制。发挥市城建领导小组办公室的综合协调作用，加强统筹协调力度，加大检查督办力度，促进各区、各部门与建设单位工作沟通和衔接，提高工作质量和效率，组织领导小组协调会或领导小组工作会，及时协调解决重点建设项目推进中遇到的重大问题。

2.定期通报机制。每月定期收集市政管理部门占用、挖掘城市道路审批与公安交通管理部门占道施工交通组织方案审核改革实施情况以及业务受理、审批（审核）情况，由审批制度改革领导小组办公室定期报告市委、市政府并全市通报。

3.管线综合协调。工程建设项目挖掘城市道路涉及管线迁改的，依据《加快推进我市重点工程项目管线迁改工作方案》（另文印发）执行；挖掘城市道路涉及管线保护的，依据《关于优化广州市建设工程管线意见会签工作方案》（附件3）执行，建设单位通过管线信息化平台就施工方案征求各管线权属单位意见。

4.建设单位责任制。强化建设单位责任制，落实管理主体责任。将交通组织方案、管线保护与迁改工作提前到初步设计阶段编制，加强申报材料的编制质量，提前与公安交通管理部门、管线业主单位加强磋商，明确编制要求，在申报占用、挖掘城市道路审批前稳定交通组织方案和管线保护、迁改方案。

附件：1.占用、挖掘城市道路审批办事指南

2.关于优化广州市建设工程管线意见会签工作方案

附件1

占用、挖掘城市道路审批办事指南

一、办理对象

占用、挖掘城市道路审批办理对象，包括占用、挖掘城市道路以及影响城市道路的完好和交通安全、畅通的各类建设、养护、维修、管理等固定或流动作业和单纯临时占用的行为。包括下列情形：

（一）占用、挖掘城市道路机动车道、非机动车道、人行道的，包括需借道车行道作为行人专用通道、堆放施工物料等；

（二）跨越城市道路上空、下穿城市道路但不直接占用、挖掘城市道路的；

（五）在城市道路一侧养护、维修绿化及绿化设施、交通设施和市政设施的，包括在城市道路上临时围蔽进行养护、维修作业，养护、维修车辆在城市道路上进行养护、维修流动作业等；

（六）在城市道路安装、设置交通设施、公交设施；

（七）其他影响城市道路交通安全、畅通的占道挖掘行为。

二、办理条件

（一）具有项目实施的合法依据，并取得规划部门批准的文件，但不涉及规划报建的除外；

（二）占道挖掘的组织实施方案（包括管线保护方案）、交通疏导方案符合安全技术规范；

（三）已在全市统一的管线信息化平台征得各管线（含地下轨道等）权属单位同意意见；

（四）占用、挖掘中心城区城市道路的，已纳入挖掘计划（市政设施养护作业除外）。

三、办理方式

占用、挖掘城市道路审批与占道施工交通组织方案审核，在统一的市工程建设项目联合审批系统全程网上办理，实现“统一收件，同步审核，统一出件”。

四、办理流程

1.申请人通过政务服务主管部门联合审批系统的统一案件申报入口，递交材料网上入案，申请办理公安交通管理部门“占道施工交通组织方案审核”与市政管理部门“占用、挖掘城市道路审批”，选择相应的市或区公安交通、市政管理部门（分工情况详见办事指南），公安交通管理、市政部门共用一套申请材料。

2.政务服务主管部门按申请人提交的申请情况，系统分送市或区各相应职能部门。公安交通、市政管理部门在联合审批系统上统一收件、出件。申请人可通过政务服务主管部门提供的查询方式查询办理进度。

3.申请材料不齐全或不符合法定形式的，公安交通、市政管理部门分别发起补齐补正。

4.公安交通管理部门对政府投资类项目在10个工作日内，社会投资类项目在5个工作日内将“占道施工交通组织方案审核”结果反馈联合审批系统。审核同意的，市政管理部门同步开始“占用、挖掘城市道路审批”流程；审核不同意的，反馈回申请人，案件办结。

5.市政管理部门在联合审批系统上收到公安交通管理部门审核同意意见后，政府投资类项目在5个工作日内，社会投资类项目在3个工作日内，做出占用、挖掘城市道路审批许可决定，将审批结果反馈联合审批系统，形成审批闭环。

6.申请人通过联合审批系统获取审批结果，自行打印相关许可文书与许可证。

五、所需材料

（一）占用、挖掘城市道路审批

备注：所有申请材料均需加盖公章。

　　（二）仅占用城市道路不涉及挖掘审批

备注：所有申请材料均需加盖公章。

（三）占用、挖掘城市道路延期申请

备注：所有申请材料均需加盖公章。

（四）社会投资类项目占用、挖掘城市道路审批

备注：所有申请材料均需加盖公章

六、办理时限

（一）占用、挖掘城市道路审批，5个工作日。

（二）仅占用城市道路不涉及挖掘审批，5个工作日。

（三）占用、挖掘城市道路延期审批，5个工作日。

（四）社会投资类项目占用、挖掘城市道路审批，3个工作日。

备注：以上时限为市政管理部门收到公安交通管理部门“占道施工交通组织方案审核”意见后的审批承诺时限。

七、办理依据

（一）《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条；

（二）《城市道路管理条例》第九条、第二十三条、第三十条、第三十三条；

（三）《广州市市政设施管理条例》第十九条；

（四）《广州市城市道路临时占用管理办法》第四条；

（五）《广州市城市道路挖掘管理办法》第八条；

（六）《广州市人民政府关于取消调整保留行政审批备案事项的决定》（穗府令〔2012〕90号）；

（七）《广州市人民政府办公厅关于印发广州市住房和城乡建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（穗府办〔2015〕52号）。

八、表格下载

（一）占用、挖掘城市道路申请表（含样表），见附件1；

（二）仅占用城市道路不涉及挖掘申请表（含样表），见附件2；

（三）占用、挖掘城市道路延期申请表（含样表），见附件3；

（四）社会投资类项目占用、挖掘城市道路申请表（含样表），见附件4；

（五）法定代表人证明书及授权委托书（含样表），见附件5；

（六）承诺书，见附件6。

九、常见问题解答

1.市政管理部门市、区分工

（1）广州市住房和城乡建设委员会负责审批的市管城市道路（桥梁）包括：海珠桥、人民桥、广州大桥、海印桥、江湾桥、解放桥、鹤洞桥（含昌岗和广中立交）、琶洲大桥、珠江隧道、仑头隧道、洲头咀隧道、内环路高架桥及与之连接的匝道和高架放射线、东濠涌高架、人民路高架、同德围南北高架桥、广园快速路、新光快速路、新化快速、南沙港快速、鱼黄支线（南沙港快速支线）、番禺大桥、华南快速一、二、三期、BRT专用道及已纳入市管的城市道路、跨江桥梁隧道；

（2）属地区市政管理部门负责审批辖区内除市管城市道路（桥梁）外的城市道路。

2.公安交通管理部门市、区分工

（1）广州市公安局交警支队负责审批越秀、荔湾、天河、海珠、白云等行政区内城市道路以及新化快速、南沙港快速、鱼黄支线（南沙港快速支线）、番禺大桥、华南快速一、二、三期等城市快速路。

（2）黄埔、番禺、花都、南沙、增城、从化等属地区公安分局交警大队负责审批相应行政区域内城市道路。

3.占用、挖掘的城市道路分属市、区两级审批权限或跨越行政区的，应分别向相应部门提出申请。同一工程建设项目可根据开工条件情况，分类分段提出占用、挖掘城市道路申请。

4.新建、改建、扩建的城市道路竣工通车、交付使用未满5年或者大修的城市道路竣工后未满3年的，应报市人民政府批准。报市人民政府批准的时间，不计入审批时限。

5.社会投资类项目的界定根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）和《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》（粤改组发〔2018〕4号）以及《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府〔2018〕12号）。

6.根据《市物价局转发省物价局关于城市道路临时占用费和挖掘修复费有关问题的通知》（穗价函〔2013〕430号），市政基础设施工程（包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程）不属于城市道路临时占用费和挖掘修复费的收费范围。除市政基础设施工程以外，依据粤建字〔1997〕31号、粤建函〔1997〕098号、粤价〔1997〕33号、粤价〔1996〕104号、市政园林〔1997〕338号，收取城市道路临时占用费和挖掘修复费。

7.根据《广州市市政设施管理条例》第二十六条规定，在城市桥梁、隧道安全保护区域内，从事疏浚、挖掘、打桩等作业，以及利用城市桥梁、隧道敷设管线等设施的，应当报经市政管理部门批准后，方可作业。跨越或穿过城市桥梁、隧道的工程，应当报经市政管理部门同意并派员现场监督，方可施工。

桥梁、隧道安全保护区域，是指桥梁、隧道上下游或周围各50米范围水域和规划红线内的陆域。

8.关于占用、挖掘城市道路审批期限，针对实际工期较长的工程建设项目，申请人可视工程具体情况一次性提出符合工期要求的许可申请，在符合市政管理部门设施管养要求与公安交通管理部门交通管理要求的情况下，予以颁发半年以上许可证。

9.广州开发区等已纳入广东省开展相对集中行政许可权改革试点范围的，或纳入国家改革试点的相关区，可根据本区实际情况，在不增加材料、不增设条件的前提下，使用本区内审批服务平台进行案件受理审批。案件审批受理、办结情况接入市工程建设项目联合审批平台监管。

附件1之一

附件1之二

附件1之三

附件1之四

附件1之五

法定代表人证明书

（　 ）第　号

SHAPE \* MERGEFORMAT

……………………………………………………………………………

授权委托证明书

（　）第　号

附件1之六

承 诺 函

（审批单位） ：

因 建设，我单位需要临时占用、挖掘 ，实施 工程。

我单位承诺将严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《建筑工程施工许可证管理办法》《广州市市政设施管理条例》《广州市城市道路临时占用管理办法》《广州市城市道路挖掘管理办法》《广州市建设工程文明施工管理规定》《广州市城市道路占用挖掘许可管理办法》《城市道路施工作业交通组织规范》（GA/T900-2010）规定以及城市道路管理部门、公安交通管理部门的要求，按照国家、省和市的有关规定做好占道挖掘作业现场的管理，减少作业对城市道路和交通安全畅通带来的负面影响，同时本单位做出如下承诺：

一、相关许可手续承诺

（一）按规定应当办理施工许可手续的，作业前严格按照《建筑工程施工许可证管理办法》（住房和城乡建设部令第18号）和《印发广州市重点项目报批绿色通道若干规定的通知》（穗府〔2012〕16号）等有关规定办理施工许可证或临时施工复函、开工报告。

（二）影响绿化、排水等设施的，作业前严格按照林业园林、水务等部门有关规定办理相应许可手续。

二、文明施工管理承诺

（一）严格执行占用、挖掘城市道路信息预告制度，在占用或挖掘城市道路作业前，按规定向社会发布通告，接受社会监督。

（二）按照文明施工管理的有关规定，认真做好作业现场安全防护工作，对作业范围采用标准的围蔽设施进行围蔽作业。围蔽区内不设置办公场地、宿舍、停车场等非必要区域或设施，不出现围而不施工的现象。

（三）在作业现场悬挂城市道路临时占用和挖掘许可证件，公示建设单位名称、工程名称、工程性质、占道时间、占道规模、负责人及投诉电话等信息，并按规定做好信息预告和宣传引导工作。

（四）作业现场符合环保规定，按规定做好处置施工余泥、废弃物、施工污水及扬尘防治“六个100%”，防治扬尘和噪音污染。

（五）不埋压、圈占、遮挡消防栓，不占用防火间距，不堵塞疏散通道、安全出口、消防通道。严格按照批准的组织实施方案实施，避免在交通高峰和繁忙期间进行施工，不得出现扰民现象。

三、道路交通安全承诺

（一）严格按照交通疏解方案执行交通疏导，按照《中华人民共和国道路交通安全法》及其《实施条例》等法律、法规、标准以及道路安全管理的实际需要，负责在作业路段及邻近交口安装好交通安全设施，交通影响大的，按规定配备充足的现场交通疏导人员。

（二）严格服从公安交通管理部门、市政管理部门的现场指挥、管理调度安排。

（三）保持机动车、行人便道平整、畅通，符合交通安全防护措施设置要求，确保车辆、行人通行安全。

（四）因作业防护措施不当或管理责任不到位致使人身、财产遭受损失的，由本单位依法承担赔偿责任。

四、道路养护修复承诺

（一）开工前与城市道路管理单位落实相关保护措施，协定道路养护修复责任。

（二）严格遵守工程工期，在工程实施期间，承担占用挖掘城市道路批复范围对出双向道路（包括车行道、人行道、临时便道、疏解道等），以及该占用挖掘范围前后各延伸50米范围内双向道路（包括车行道、人行道、临时便道、疏解道等）及道路附属设施维修养护，如有市政设施、道路交通管理设施因工程作业直接或间接导致损坏的，由本单位原样恢复。

（三）道路挖掘工程实施完毕后，按照广州市地方技术规范《城市道路掘路修复技术规范》（DBJ440100/T 15-2008）的要求，做好道路挖掘工程的修复工作，道路修复工程质量应符合国家有关标准技术规范要求，且与原道路材质相统一。

（四）道路修复工程竣工后，向城市道路管理单位申请验收。自城市道路管理单位同意验收之日起，道路修复工程质量保修期一年。

本单位法定代表人为 ，已知晓上述承诺，如有不实，愿承担相应的法律责任。

特此承诺。

承诺人（盖章）：

法定代表人（签字）：

年 月 日

附件2

关于优化广州市建设工程管线意见会签工作方案

为深入贯彻党的十九大精神，落实市委、市政府工作部署，扎实推进我市城市基础设施建设，优化广州市建设工程管线意见会签工作，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《广州市安全生产条例》《广州市地下管线管理办法》等法律法规，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求及工作目标

（一）总体要求

全面贯彻中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，探索打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的政府服务管理模式，着力破除管线协调管理工作中的体制机制障碍，消除建设工程管线意见会签工作中相互掣肘，创造我市管线管理工作安全高效、共建共治共享的新局面。

（二）工作目标

进一步健全我市管线管理综合统筹协调工作机制，发挥管线管理机构综合统筹协调作用，强化各管线行业主管部门管理责任，协同推进工程项目落地、审批服务便民和监管方式创新，积极探索新型管理模式，以更高效的管理促进更好地简政放权和政府职能转变，推动政府管理真正转向宽进严管。

二、工作内容和分工

（一）建立健全协调管理机制

进一步完善管线管理统筹协调机制，由市地下管线建设管理办公室（设在市住房城乡建设委）统筹我市建设工程管线意见会签管理工作，积极探索新型监管模式。

（二）强化建设单位安全生产责任

在工程开工前，建设单位负责调查、移交施工现场及毗邻区域内地下管线资料，并保证资料真实、准确、完整；建立地下管线权属单位的联络对接机制；落实地下管线防护措施；组织实施建设工程施工影响区域内的管线改移、保护工作，并承担相关费用。施工过程中对施工单位地下管线安全防护措施落实情况进行检查。及时向地下管线权属单位通报施工进展情况。

（三）落实管线行业主管部门监管责任

强化各管线行业主管部门对管线企业监管责任，结合工作实际，建立行业考核监督机制，优化管线意见会签工作流程，合理缩短意见反馈时间等。

（四）建立管线信息化平台

结合我市管线普查成果，由市地下管线建设管理办公室负责建立全市统一的管线信息化平台。通过信息化手段，结合地下管线现状资料，为管线统筹协调管理工作等提供技术服务。

（五）加强管线意见会签时效

各管线单位通过全市统一的管线信息化平台回复建设单位工程建设项目管线保护措施、施工方案意见，相关单位在5个工作日内回复，逾期视为无意见。如各相关单位意见存在较大分歧，由建设单位牵头组织管线保护施工方案会审，协调未果的提请市地下管线建设管理办公室与各管线行业主管部门进行协调，必要时提请市城建领导小组及其办公室协调。

（六）简化占道开挖审批程序

简化城市道路占道开挖审批手续和流程。占用、挖掘城市道路审批不再要求提供建设工程相关管线书面意见，由全市统一的电子化管线意见会签平台实现会签意见信息共享。

（七）建立定期通报机制

市地下管线建设管理办公室定期梳理我市建设工程管线意见会签管理工作情况，定期向各相关单位通报会签意见及时答复率以及存在问题等，对部分问题集中单位进行约谈或通报批评。

三、工作要求

（一）提高认识，形成合力

各管线行业主管部门要紧紧围绕“四个走在前列”战略布局，在全面深化改革上下真功夫，组织各管线权属单位深入调查研究，加强沟通协调，密切协作配合，认真探索破除管线协调管理工作中的体制机制障碍，进一步加快我市基础设施建设。

（二）加强管理，压实责任

各建设单位要贯彻落实法律、法规和政策文件的要求，落实建设工程施工现场地下管线指认、资料移交、改移保护方案和应急预案制定、施工配合机制等对接工作；严格落实各项技术防范措施，强化对施工地点及其周边权属管线巡查；根据施工情况，切实加强施工现场安全监管，杜绝不规范施工作业行为。

（三）精心组织，狠抓落实

各管线权属单位按照工作方案要求，结合工作实际，设立专人统筹协调，明确内部责任分工，跟踪进展，逐项落实，及时出台具体实施办法，建立考核机制，进一步加快建设工程管线意见会签时效。