印发江门市土地储备资金财务管理实施细则的通知

江府［2008］59号

各市、区人民政府，市有关单位：

《江门市土地储备资金财务管理实施细则》业经市政府十三届三十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

江门市人民政府

2008年12月28日

江门市土地储备资金财务管理实施细则

第一章  总则

第一条  为规范我市土地储备资金财务管理，根据《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）和《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综［2007］17号）等法律、法规的规定，制定本细则。

第二条 本细则所称土地储备资金是指政府土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。

第三条  土地储备资金按照“收支两条线”管理原则，实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。

第四条  江门市土地整理储备中心（以下简称储备中心）应依法、合理筹措、使用土地储备资金，做好土地储备资金的预算编制、执行、控制工作，规范土地收购储备的经营运作。

第五条  经市政府批准，储备中心开设如下银行账户：

（一）基本账户。专项用于核算储备中心自身运作所需经费收支。

（二）土地储备资金收支专户。专项核算经营资金用于土地收购、储备、开发等费用。

（三）耕地补充资金专户。专项核算用于补充耕地的资金。

（四）贷款融资专户。专项用于按规定举借银行贷款及其他金融机构贷款，偿还金融机构的贷款本息。

储备中心所需的日常经费由市财政局统一安排，年度经费支出计划由市国土资源局审批，报市财政局、市审计局备案。土地储备资金与日常经费实行分账核算，不相互混用。

第二章  资金来源及管理

第六条 土地储备资金来源：

（一）土地储备资金收支专户。主要来源有：

1.启动资金。在储备中心未有经营收入前，先从市财政资金中划拨一定数额启动资金，专项用于土地征用和收购储备的前期投入。

2.储备土地出让收入。储备土地出让后，将出让地块增值部分的20%和储备成本安排用于征收和收购储备土地，以利滚动发展。

3．储备土地临时利用取得的收入。储备土地临时利用取得的土地储备零星收入全额安排用于储备土地。

4．融资贷款。利用储备土地抵押贷款融资的资金进入贷款融资专户后，从贷款融资专户中划入土地储备资金收支专户。

（二）贷款融资专户。来源于按规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。

第七条  经市政府批准，储备中心可将储备土地及其地上物作抵押向银行申请贷款，所贷款项在土地出让后的收入中偿还或在政府年度财政预算拨款偿还。贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报市政府批准，不得超计划、超规模贷款。举借的贷款，只能专项用于土地储备，不得用于其他用途。储备中心不得以任何形式为第三方提供担保。

第三章  收入管理

第八条  储备土地收入是指对供应储备土地取得的全部土地出让收入和储备土地临时利用取得的零星收入（包括利息）。

第九条 储备土地出让收入和储备土地临时利用取得的零星收入，统一按照《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综［2006］68号）及财综［2007］17号文的规定全额缴入国库。

第四章  支出管理

第十条  土地储备资金专项用于征收、收购、收回储备土地相关的费用支出，其使用范围包括：

（一）征收土地的补偿及地上附着物拆迁费用；

（二）收购、收回土地时应支付的补偿费用；

（三）储备土地的测绘，前期开发、整理及信息发布等费用；

（四）储备土地的规划方案、评估等费用；

（五）土地储备贷款本息还付；

（六）其他相关费用。

第十一条 土地储备资金预算编制。按照“先预算后执行”、“先收（借）后支”的原则，储备中心根据年度土地储备计划，编制年度土地储备用款计划，经市国土资源局审核、市财政局审定后报市政府批准。

第十二条 土地储备资金必须专款专用，储备中心应当严格按照批复的预算执行，并根据土地储备开发的工作进度、实际支出以及融资还款需要，提出资金使用申请，经市国土资源局审核、市财政局审定后报市政府审批。市政府审批后市财政局及时办理拨付资金手续。

第十三条  储备资金拨付程序：

（一）宗地储备资金拨付。储备中心提供省或市政府批准的批复、征地补偿协议书、收购土地合同、税费等有关成本证明，由市国土资源局、市财政局审核后支付发生的土地成本。

（二）金融机构贷款本金及利息的拨付。储备中心凭贷款金融机构开具还本付息到期的通知单，向政府提出还款计划，经市政府批准后，由市国土资源局、市财政局审核后从储备土地支出专户资金中依约偿还贷款。储备中心出让土地所得收入，扣除有关税费后应优先用于归还抵押贷款。

第五章  土地储备资金收支预决算管理

第十四条 储备中心应当于每年第三季度参照上一年度土地储备计划，按宗地编制下一年度土地储备资金收支项目预算。经市国土资源局和市财政局审定后，报市政府审批。

第十五条  储备中心需要调整土地储备资金收支项目预算的，应当按照规定编制预算调整方案，经市政府批准后执行。

第十六条 每年年终储备中心要按市财政局规定，向市财政局报送土地储备资金收支项目决算，并详细提供宗地支出情况。

第十七条  土地储备机构日常经费预决算管理，按照市财政局规定执行。

第六章  财务管理与监督

第十八条  储备中心应做好财务管理的基础工作，按规定指定专人负责财务工作，严格按照批准的预算内容，做好账务设置和账务管理，按规定报送财务报表。建立健全内部财务管理制度；对储备土地及时做好原始记录，向金融机构借款的有关借贷情况应及时报送市国土资源局、市财政局备案。

第十九条  监察、审计、财政、国土资源管理部门按照各自职责，负责对土地储备资金使用情况、土地储备收入缴入国库情况等进行监督检查，确保土地储备资金专款专用。

第七章  附则

第二十条 本细则适用于蓬江区、江海区土地储备资金财务收支活动。各市和新会区可参照本细则执行。

第二十一条 本办法由市财政局负责解释。

第二十二条 本细则自2009年1月1日起施行。