佛山市禅城区人民政府办公室关于印发区镇（街道）联动收储土地试行办法的通知

佛禅府办〔2014〕37号

南庄镇政府，各街道办事处，各有关单位：

《区镇（街道）联动收储土地试行办法》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中如遇到问题，请径向区公资办反映（联系电话：88359726）。

佛山市禅城区人民政府办公室

2014年7月29日

区镇（街道）联动收储土地试行办法

为进一步贯彻落实“大国资、全覆盖”精神，加强政府对土地市场的调控能力，优化土地资源配置，盘活土地资产，保障项目用地，集约节约利用土地，促进产业升级和城市提升，根据《禅城区通过“三旧”改造进一步促进产业提升发展的意见》（佛禅府〔2012〕9号）、《禅城区通过“三旧”改造进一步促进产业提升发展的实施细则》（佛禅府〔2012〕39号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。

一、基本原则

区、镇（街道）联动开展土地储备工作，遵从“符合规划，以产为纲，先易后难，确保收益”的基本原则，具体要求如下：

（一）符合规划。土地储备项目必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求。

（二）产业导向。区、镇（街道）联动收储的土地须用于发展符合《禅城区通过“三旧”改造进一步促进产业提升发展的意见》（佛禅府〔2012〕9号）的项目以及经区政府批准的其他项目。

（三）先易后难。对土地权属清晰，没有历史遗留问题和债务纠纷的可先行纳入储备；对确需储备而又存在权属争议、债务纠纷、查封查扣等情况的土地，根据属地管理原则，由镇（街道）理顺有关问题后再纳入储备。

（四）确保收益。区、镇（街道）联动的储备土地项目必须确保整体成本足额回收，土地出让收入按《佛山市禅城区完善国有土地使用权出让收入分配方案》（佛禅府办〔2014〕36号）执行。

二、收储范围

（一）为实施城市规划、“三旧”改造项目以及其他新增建设用地项目需要而实施储备的相关土地。

（二）区在已确定的项目用地内，需要与镇（街道）联合实施储备的土地。

三、收储模式

以“区镇联动，利益共享”的工作思路，由区、镇（街道）两级公资部门成立的联动公司，就联动收储土地的投入、管理以及收益分配等问题进行研究，并提出收储方案报区政府审批后实施。以区土地储备中心作为收储主体、联动公司为具体实施单位、镇（街道）为主导，将本办法规定范围内的土地纳入政府储备。其中区、镇（街道）的储备工作职责原则上按以下明确：

（一）土地征收、征用的农用地转建设用地指标、土地出让的计划由区统一负责解决。具体的土地征收、收储、整合工作由所在镇（街道）负责。

（二）土地的具体规划条件确需发生改变的，必须在保证原有利益（净用地面积等）不减少的情况之下，根据有关法律法规申请调整。

四、补偿方式

根据拟收储土地权属人的意向，结合地块的规划用途、项目招商等实际情况，可以选取货币补偿、实物补偿及货币与实物补偿相结合的补偿方式。

五、补偿标准

根据拟收储土地权属人的意向、土地及地上物评估报告，并结合土地市场客观实际，确定现金补偿的标准，确定物业补偿的用途及建筑面积。以镇（街道）所辖范围划分片区，片区内各项目地块的补偿标准原则上应保持一致，具体情况结合地块实际报区政府批准后执行。

六、实施流程

（一）由区公资办、区国土城建和水务局、区财政局、区发展规划和统计局、区经济和科技促进局、区土地储备中心、镇（街道）共同成立联动收储工作小组，项目属地镇（街道）为牵头单位。

（二）联动公司根据拟收储地块情况，核算收储成本，编制收储方案，并报联动收储工作小组审核。方案中应明确联动收储方式、项目地块的坐落、土地面积、收储成本、补偿标准、前期投资人处理情况、收储完成时间、规划指标、产业要求、土地拟出让时间、土地出让的收入预算等具体内容。涉及前期投资人的项目，亦须将前期投资人的引入等具体内容编制入收储方案。

（三）联动收储工作小组对收储方案进行初步审核，并形成最终的收储方案。工作小组各部门就职能范围对收储方案提出修改或调整意见。

（四）区公资办、镇（街道）将收储方案联合上报区政府。

（五）区政府常务会议审议通过收储方案后，各镇（街道）及职能部门方可按照收储方案开展各项工作。

（六）收储方案执行过程中出现变化需调整的，方案内调整由联动公司双方股东审批执行；超出方案范围调整的，经联动收储小组审核，再由区公资办、镇（街道）报区政府审批后执行。

（七）收储方案执行完毕后，由区公资办、镇（街道）共同委托中介机构对收储成本进行审核，报区政府审批。

七、其他

（一）前期投资人管理。在实施联动收储前，镇（街道）可根据实际需要，引入前期投资人负责建筑物拆迁、土地整合等前期工作。前期投资人须通过镇（街道）集体资产交易平台进行公开选定，并与镇（街道）及村集体签订合作意向书。合作意向书应包括前期投资人的工作内容、完成时间、中途退出处理办法、奖励扶持等具体事项。

为鼓励前期投资人参与联动收储的产业项目，可在以下两方面对前期投资人进行补偿及奖励：1.由区公资办、镇（街道）委托中介对前期投资人的实际投入予以审计退还投资本金，并按人民银行同期贷款基准利率计算利息进行补贴；2.如地块最终成交价与交易起始价存在溢价，按溢价部分扣除溢价对应比例专项资金后的30%对地块前期投资人给予奖励，但奖励金额不得超过经审计确认的前期投入资金总额。

（二）前期投资人负责集体土地转国有的手续并全额承担相关费用；负责租户的动迁工作及承担补偿费用；负责地上物拆迁工作及费用、地上物的残值补偿费用；承担土地的调规、管线迁移等整理及相关费用；承担项目的全部收储费用；协助开展村民表决等工作。

（三）各镇（街道）可根据本办法，结合自身实际制定辖区内联动收储的实施细则，并报送区政府备案。

（四）禅城经济开发区与区公资办联动项目参照执行。