广州市城市更新局关于印发《广州市2017-2019年城市更新土地保障计划》的通知

穗更新字〔2017〕65号

各区人民政府，市政府各有关部门：

《广州市2017-2019年城市更新土地保障计划》已经市人民政府批准，现予印发，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市城市更新局反映。

广州市城市更新局

2017年7月10日

广州市2017-2019年城市更新土地保障计划

为系统推动城市更新持续开展，加强节约集约用地、盘活利用存量土地，促进房地产市场健康平稳发展，制定本计划。

―、编制依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有建设用地供应计划编制规范》（国土资发〔2017〕117号，试行）；《广州市城市更新办法》〔广州市人民政府令第134号）及《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知》〈穗府办〔2015〕56号），《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号）。

（二）广州市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）、广州市土地利用总体规划（2006-2020年）、广州市城市总体规划（2011-2020年）、广州市城市更新项目和资金计划（2016年、2017年）等。

二、编制原则

（一）加大存量土地供应原则。按照严控增量、盘活存量、优化结构，提高效率的总体要求，加大土地整备力度，推进成片连片改造，释放存量建设用地空间；统筹兼顾产业发展、人居环境改善、历史文化故护、公服设施建设等用地需求，促进经济社会全面协调、可持续发展；加强城市更新产业研究，落实我市产业发展战略，推动产业转型升级，促进产业集聚、用地集约。

（二）稳定市场预期原则。合理安排城市更新土地保障规模，结合城市更新项目和资金计划，有序推进城市更新用地供应；充分发挥土地供应对房地产市场的调节作用，严格落实国家房地产调控政策要求，稳定房地产市场预期，促进房地产市场健康平稳发展。

（三）差异化供应原则。实施城市更新旧城、旧厂、旧村差异化供地，优先保障“十三五”规划重点功能区、“一江两岸三带”、旧城54平方公里等重点功能区以及轨道枢纽周边地区城市更新项目的土地供应；优先保障新产业、新业态城市更新用地转型升级的需求，引导支持产业转型升级，优先保障民生、公共基础设施和公益事业用地，进一步优化我市用地结构和布局。

三、计划指标

城市更新项目2017-2019年计划保障供地9.26平方公里，其中：商住用地约4.05平方公里，市政基础配套设施用地0.66平方公里，复建安置用地3.88平方公里，村级工业园、工业用地0.67平方公里。具体如下：

（一）2017年计划保障供地3.38平方公里。其中：商住用地1.55平方公里（住宅建筑面积325.84万平方米，商业建筑面积132.33万平方米），市政基础配套设施用地0.37平方公里，复建安置用地0.79平方公里，村级工业园、工业用地0.67平方公里。

（二）2018年计划保障供地3.8平方公里。其中：商住用地1.41平方公里（住宅建筑面积417.28万平方米，商业建筑面积167.89万平方米），市政基础配套设施用地0.25平方公里，复建安置用地2.14平方公里。

（三）2019年计划保障供地2.08平方公里。其中：商住用地1.09平方公里（住宅建筑面积296.25万平方米，商业建筑面积176.43万平方米），市政基础配套设施用地0.04平方公里，复建安置用地0.95平方公里。

四、保障措施

（一）加大改造力度，多种模式同步推进。根据《广州市城市更新总体规划（2015-2020年）》，计划实施城市更新规模42平方公里，重点推进全面改造规模32平方公里（商住用地21平方公里、市政基础配套设施用地11平方公里），其中：旧村4平方公里、旧厂25平方公里、旧城3平方公里。具体措施如下：

1.加快推进2017年13条旧村全面改造项目审批或启动。旧村庄全面改造按照各区至少1条村的进度，加快推进13条、4.4平方公里（其中：商住用地]42平方公里、建筑面积667万平方米）旧村全面改造方案审批或启动。

2.加快推进已批未供项目实施。加快推进已批未供城市更新项目用地6.62平方公里（住宅用地4.58平方公里、商业用地2.04平方公里）实施，增加房地产市场供应。

3.加大旧厂房改造力度。加大土地整备力度，盘活低效存量建设用地，推进成片连片改造，加快推进25平方公里（商住用地17平方公里、市政基础配套设施用地8平方公里）旧厂房用地改造。

4.加大村级工业园改造力度。重点推进303个、整宗地块150亩以上的村级工业园产业升级改造，促进产业转型升级。

5.加大旧城改造力度。重点推进全市779个、5180万平方米建筑面积老旧小区微改造，1980年以前建成的229个老旧小区和位于“一江两岸三带”核心段内的81个老旧小区优先纳入改造。

（二）加大简政放权，加快项目审批。进一步推进城市更新事权下放工作，将符合条件的城市更新项目下放区政府审批，促进项目尽快落地，盘活存量建设用地。

（三）强化属地责任，加快批后实施。强化属地区政府主体责任，责任到人，任务到岗，在实施方案批复后3个月内与项目改造主体签订监管协议，明确具体监管措施及改造主体责任，督促项目尽快开工建设，增加房地产市场供应。

（四）加大整备力度，保障土地供应。加大土地整备力度，盘活低效存量建设用地，推进成片连片改造。由城市更新部门统筹开展成片连片土地整备开发，对纳入更新范围的成片连片低效存量建设用地进行整体规划，并依据城市更新政策确定改造范围地块的改造方式，通过协商收购、征收等多种方式收回国有土地使用权，实现成片连片改造，加大土地供应量。

（五）加大政策供给，增加调控措施。进一步加大城市更新政策供给，优化措施，在利益分配、出让方式等方面给予政策优惠，充分调动土地权属人参与改造的积极性，加快盘活存量低效用地，增加土地市场供应。

五、政策导向

（一）增强土地市场调控能力，稳定居住用地供应。用好用足城市更新政策，创新土地供应方式，有效稳定居住用地地价，增强政府调控土地市场能力，促进房地产开发用地平稳供应；加大政府安置房和人才公寓配建，根据市场需求调节保障性住房配建比例，加大普通商品住房用地供应，合理引导住房消费。

（二）确保城市更新用地符合城市发展战略，保障重点项目转型升级。切实加大市“十三五”规划重点功能区、“一江两岸三带”、旧城54平方公里、地铁城际铁路站点周边800米范围内城市更新项目盘活力度，加强城市更新产业研究，细化主导产业链及面积占比、产值占比、以及单位面积产值、增加值、税收和投资强度等经济指标，通过城市更新推进产业聚集，引导产业高端化、低碳化、集群化、国际化发展。

（三）加大城市基础设施和公共服务用地供应，增强民生福祉。加大与开发规模、服务人口规模相匹配的、为区域服务的市政道路、变电站、垃圾压缩站等市政基础设施和教育、文化、体育、消防、停车场等公共服务设施和公益事业用地供应，提高城市发展的保障能力，促进城市综合服务功能提升和环境改善，提升城市运行和服务水平。

六、本计划自印发之日起施行，跨年度执行至下一年度计划公布之日。

附件：1.2017年广州市城市更新土地保障计划表（商住用地1.55平方公里，安置、村级工业园级工业用地）及2017年城市更新重点推进13条旧村全面改造计划表

　　　2.2018年广州市城市更新土地保障计划表

　　　3.2019年广州市城市更新土地保障计划表

广州市城市更新局

2017年7月10日

附件１

2017年广州市城市更新土地保障计划表（商住用地1.55平方公里）

单位：平方米

2017年广州市城市更新土地保障计划表（安置、村级工业园及工业用地）

2017年城市更新重点推进13条旧村全面改造计划表

单位：平方米

附件2

2018年广州市城市更新土地保障计划表

单位：平方米

附件3

2019年广州市城市更新土地保障计划表

单位：平方米