广东省国土资源厅关于认真开展通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知

粤国土资信访发〔2016〕31号

各地级以上市及顺德区国土资源主管部门，厅机关各处（室、局）：

　　根据中央和省关于全面推进依法治国，深化信访工作制度改革，推动信访工作在法治化轨道上运行的部署要求，省厅制定了《广东省国土资源领域通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单及主要法律法规政策依据》，现印发给你们。根据国土资源部和省信访工作联席会议办公室的要求，现就市、县（市、区）开展通过法定途径分类处理信访投诉请求工作提出以下意见：

　　一、充分认识通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的重要性和紧迫性

　　通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，是落实依法治国要求，深化信访工作制度改革和把信访工作纳入法治化轨道的一项重要举措，也是切实畅通群众利益诉求表达和权利救济渠道、依法规范信访工作的具体体现。各级国土资源部门在研究制定本级清单工作中，要认真学习贯彻《国土资源部办公厅关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》（国土资厅发〔2015〕35号）和《广东省信访工作联席会议办公室印发<关于在全省推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的意见>的通知》（粤信联办发〔2015〕2号）等文件精神，把思想统一到中央和省的决策部署上来，把开展通过法定途径处理信访投诉请求工作作为推进“依法治省”“法治国土”“法治信访”建设的重要内容，加强组织领导，明确工作任务，统筹工作力量，狠抓工作落实，确保通过法定途径分类处理信访投诉请求工作落地、见效。

　　二、结合本地实际研究制定并公布信访投诉请求分类处理清单

　　各市、县（市、区）国土资源部门要按照当地党委政府的统一要求，开展调研分析，梳理本辖区的国土资源领域信访投诉请求，在国土资源部和省厅下发清单的基础上，结合本地实际，细化完善有关内容，制定本级通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单，并通过门户网站、来访接待场所、新闻媒体等渠道，及时向社会公开，接受社会监督。所制定的清单内容，要与国土资源部和省厅下发的清单内容框架基本保持一致，拓展和细化内容要有法可依、有章可循，是法定授权。市级清单要在2016年6月底前公开，县级清单要在2016年9月底前公开。

　　三、严格依法抓好分类处理信访投诉请求工作的落实

　　各市、县（市、区）国土资源部门要及时研究制定相关的工作制度和配套措施，及时准确地甄别群众信访投诉请求。对群众提出的信访投诉请求，能够通过法定途径解决的，要把法定途径作为应选项和必选项，坚定不移地导入法定途径依法按程序处理；坚决防止因为工作中出现困难和阻力而把法定途径作为可选项、备选项的问题；不能通过法定途径解决、符合《信访条例》第十四条和《广东省信访条例》第二十八条规定的，作为信访事项，按照《信访条例》和《广东省信访条例》办理。对于法定职责明确由县级以上国土资源部门处理的事项，由有权处理的市、县级国土资源部门按照法定途径负责处理；法定职责在省、市的，由该有权处理的国土资源部门按照法定途径负责处理；涉及其他部门的，要在当地党委政府的统一领导下，加强与信访、司法部门和其他业务部门的沟通，建立有效的转送机制，避免群众投诉无门、合法权益得不到保障。

　　四、明确通过法定途径分类处理信访投诉请求的工作职责

　　要进一步明确信访工作机构与业务工作机构的职责分工，信访工作机构主要负责信访诉求的分流和引导，推动信访投诉请求通过法定途径分类处理，提高窗口服务质量；业务工作机构要按照法定职责，明确专人负责办理导入法定途径处理的信访投诉请求事项，强化“法定职责必须为”的意识，依法及时充分履行好国土资源部门职责。通过法定途径处理的信访投诉事项，由相关业务工作机构按照法律规定的时间、程序等要求办理，将处理结果告知投诉人，同时向信访机构备案。作为信访事项处理的，由信访工作机构按照《信访条例》和《广东省信访条例》的规定办理。

　　五、加强对通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的宣传引导

　　各市、县（市、区）国土资源部门要采取群众易理解、能接受的方式，通过宣传手册、视频、张贴流程图等多种简明易懂的形式开展宣传解释工作，让群众明白“该找谁、怎么办”，使群众理解和支持配合，改变长期以来群众形成的“信访不信法”思维方式。不断强化法律在化解矛盾中的权威地位，引导群众在遇到矛盾纠纷时首先寻求通过法定途径解决。要加强对所属干部尤其是对接访一线工作人员的教育培训，使其充分认识做好此项工作的重要性和紧迫性，增强做好工作的自觉性，不断提高运用法定途径分类处理信访投诉事项的能力。

　　各市级国土资源部门要在做好本级通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的同时，加大对县（市、区）的工作指导和督促检查力度，帮助县（市、区）解决工作推进中出现的新情况、新问题，及时总结好的经验做法，不断健全完善通过法定途径分类处理信访投诉请求工作机制。省厅将对各市、县（市、区）工作开展情况适时组织督导检查，将推进落实情况作为考评信访工作的重要内容。

　　附件：《广东省国土资源领域通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单及主要法律法规政策依据》

广东省国土资源厅

2016年3月15日

广东省国土资源领域通过法定途径分类处理的

信访投诉请求清单及主要法律法规政策依据

一、申诉求决类

申诉求决，是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。

（一）土地征收补偿

1.具体申诉求决事项

2.法定途径：

特定类型的调解（对征地补偿标准有争议的，可向地级以上市人民政府申请协调）

行政裁决（对征地补偿标准有争议，且经地级以上市人民政府协调不成的，可向省人民政府申请裁决）

行政复议（对省政府土地征收决定有异议的，可向省人民政府申请行政复议）

行政诉讼（向有管辖权的人民法院提起诉讼）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条。《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；……”、第七条、第八条、第九条、第十三条、第十四条。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的……”、第十三条、第二十条、第四十四条、第四十五条、第四十六条。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“……对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”、第二十六条、第四十五条。

《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十二条“……对补偿、安置标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。”

《征收土地公告办法》（国土资源部令第10号，2010年修正）第八条、第十五条。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国土资源部关于印发<关于完善征地补偿安置制度的指导意见>的通知》（国土资发〔2004〕238号）、《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发〔2005〕144号）、《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》（国土资发〔2006〕133号）、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）、《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）。

（二）权属争议

1.具体申诉求决事项

2.法定途径：

特定类型的调解（当事双方协商不成的，按照管辖权限可以向市、县国土资源部门申请调查调解；其中，争议土地跨市的向省国土资源厅申请调查调解）

行政裁决（国土资源部门对土地争议调解不成的，报同级人民政府作出处理决定；协商不成的，直接申请人民政府处理；矿区范围争议的，由县级以上地方人民政府和国务院处理）

行政复议（不服人民政府处理决定的，向上一级人民政府提出；不服省政府作出的处理决定的向省人民政府提出）

行政诉讼（向作出处理决定的人民政府所在地有管辖权的人民法院提出）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。《中华人民共和国矿产资源法》第四十九条“矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，由国务院处理”。《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条、第九条、第三十条“……根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条、第四十五条、第四十六条。

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十六条。

《广东省土地权属纠纷处理条例》第五条、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条。

《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）第五条、第九条、第二十三条“国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解。”、第二十五条、第二十七条“调解未达成协议的，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。”、第三十一条“当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼的，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。”

（三）不动产登记

1.具体申诉求决事项

2.法定途径：

行政确认（一是申请更正登记，二是申请异议登记；如经登记机关查证后确属骗取土地登记的，由县级以上地方人民政府不动产登记部门注销土地登记，吊销土地权属证书；依据生效的处理决定申请土地登记）

行政处罚（骗取土地登记的，由属地国土资源部门处以罚款）

国家赔偿（可以先向登记机构提起，也可以在行政复议或行政诉讼时一并提出，还可以自期间届满<2个月>之日起三个月内向有管辖权的人民法院提起赔偿诉讼）

行政复议（向登记机构的上一级主管部门或者同级人民政府申请）

行政诉讼（向登记机构所在地有管辖权的人民法院提出）

民事诉讼（向有管辖权的人民法院提出民事诉讼）

仲裁（向有管辖权的仲裁委员会申请）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国物权法》第十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误的，可以申请更正登记。……不动产登记薄记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。……”、第二十一条“因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任……”。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条。《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条。《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第三十三条。《中华人民共和国仲裁法》第二条、第三条、第四条。

《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）第二十九条、第三十条、第三十二条。

《土地登记办法》第五十九条、第六十条、第六十一条。

《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第八条、第十条、第十一条。

（四）矿山地质环境保护

1.具体申诉求决事项

2.法定途径：

民事诉讼（权利人之间协商解决或者通过民事诉讼途径解决）

行政处罚（未按恢复方案治理或未完成治理恢复的，由县级以上国土资源部门予以处罚）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条“……开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施”。《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第四条、第五条。《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条。

《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）第十七条、第二十三条、第三十一条、第三十三条。

《广东省地质环境管理条例》第三十条、第三十二条、第三十四条、第三十五条。

（五）人事劳动争议

1.具体申诉求决事项

2.法定途径：

特定类型的申诉（不服人事处理等意见的：向作出该处理意见的机关申请复核；向前述机关的同级公务员主管部门提出申诉；对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。不服行政处分等决定的：向同级监察机关提出申诉；不服复查意见的向上一级监察机关申请复核。）

特定类型的调解（劳动争议，向争议的机关事业单位申请调解）

仲裁（劳动争议，向争议的机关事业单位所在地劳动争议仲裁委员会申请）

民事诉讼（对劳动争议仲裁裁决不服的，可以向有管辖权的人民法院提出民事诉讼）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国公务员法》第九十条、第九十一条。《中华人民共和国行政监察法》第三十八条。《中华人民共和国行政复议法》第八条“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”。《中华人民共和国劳动法》第七十九条“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国劳动合同法》第二条“……国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”、第七十七条“劳动者合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法申请仲裁、提起诉讼。”、第九十六条。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条、第五十条。

《中华人民共和国行政监察法实施条例》第三十九条。

《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）第三十七条、第三十八条。

《劳动人事争议仲裁办案规则》（人力资源和社会保障部令第2号）第二条，《事业单位工作人员处分暂行规定》（人力资源和社会保障部令第18号）第二条、第三十九条、第四十条。

《中共中央组织部人事部总政治部关于印发<人事争议处理规定>的通知》（国人部发〔2007〕109号），《公务员申诉规定（试行）》（人社部发〔2008〕20号），《中共中央组织部人力资源社会保障部总政治部关于修改发<人事争议处理规定>的通知》（人社部发〔2011〕88号），《事业单位工作人员申诉规定》（人社部发〔2014〕45号）等。

二、揭发控告类

揭发控告，是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩处或赔偿的行为。

（一）破坏农用地

1.具体举报事项

2.法定途径：

行政处罚（向有管辖权的属地国土资源部门提出）

行政监察、纪律检查（向有管辖权的属地国土资源纪检监察部门或各级党委政府纪检监察机关提出）

立案侦查（直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出，或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查，审查移送有关机关）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十二条、第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”、第七十五条。《行政处罚法》第三条。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第八条、第九条。《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）>的通知》第六十七条。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）第二十八条、第四十条、第四十四条“违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款”。《基本农田保护条例》（国务院令第257号）第十一条、第十七条、第二十八条、第二十九条、第三十二条、第三十三条“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《土地复垦条例》（国务院令第592号）第二条、第三十七条。

《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十五条、第三十七条。

《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）。《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第二条、第五条、第六条、第七条、第八条。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》（粤国土资执法发〔2007〕173号）。

（二）违法批地

1.具体举报事项

2.法定途径：

行政监察、纪律检查（向有管辖权的属地国土资源纪检监察部门或各级党委政府纪检监察机关提出）

立案侦查（直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出，或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查，审查移送有关机关）

国家赔偿（可先向作出该批准行为的机关提起，也可以在行政复议或行政诉讼时一并提出，还可以自期间届满<2个月>之日起三个月内向有管辖权的人民法院提起赔偿诉讼）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国物权法》第一百三十七条。《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十三条、第二十四条、第二十六条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第五十三条、第五十四条、第五十七条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”、第七十八条。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十三条。《中华人民共和国刑法》第四百一十条。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条、第六条、第七条、第九条。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第三条。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第三条。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256条）第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条。《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十六条。

《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十三条。《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第五条、第六条。《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）第十二条、第十三条。《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）第五条、第九条、第十一条。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第四条、第十条。《划拨用地目录》，《限制用地项目目录（2012年本）》，《禁止用地项目目录（2012年本）》，《工业项目建设用地控制指标》和系列工程项目建设用地指标。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》（粤国土资执法发〔2007〕173号）。

（三）违法占地

1.具体举报事项

2.法定途径：

行政处罚（向有管辖权的属地国土资源部门提出）

行政监察、纪律检查（向有管辖权的属地国土资源纪检监察部门或各级党委政府纪检监察机关提出）

立案侦查（直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出，或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查，审查移送有关机关）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第四十三条、第四十四条、第五十三条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”、第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”、第七十八条、第八十条。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条、第二十六条、第四十四条。《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条、第四十三条、第六十四条。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条。《中华人民共和国行政处罚法》第三条。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第八条、第九条。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条。《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）>的通知》第六十七条。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）第二十四条、第三十五条“在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”、第三十六条、第四十二条、第四十三条。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第十七条。《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第五十条、第五十二条、第五十四条。

《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）第十条。《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第二条、第五条、第六条、第七条、第八条。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》（粤国土资执法发〔2007〕173号）。

（四）违法转让或出租土地

1.具体举报事项

2.法定途径：

行政处罚（向有管辖权的属地国土资源部门提出）

行政监察、纪律检查（向有管辖权的属地国土资源纪检监察部门或各级党委政府纪检监察机关提出）

立案侦查（直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出，或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查，审查移送有关机关）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十三条、第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”、第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”。《中华人民共和国行政处罚法》第三条。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第六十六条“违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产的，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”、第六十七条“违反本法第四十四条第一款的规定预售商品房的，由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处罚款。”、第七十三条。《中华人民共和国刑法》第二百二十八条。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第八条。《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）>的通知》第八十条。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256条）第三十八条、第三十九条。《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五十六条。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第十九条、第四十四条、第四十五条、第四十六条。《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）第三十八条。

《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）。《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第二条、第五条、第六条、第七条、第八条。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》（粤国土资执法发〔2007〕173号）。

（五）违法审批发放矿业权证

1.具体举报事项

2.法定途径：

行政监察、纪律检查（向有管辖权的属地国土资源纪检监察部门或各级党委政府纪检监察机关提出）

立案侦查（直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出，或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查，审查移送有关机关）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国矿产资源法》第十二条、第十五条、第十六条、第四十七条“负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反本法规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销”。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、第七十四条。

《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）第三条、第四条。《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第三条、第二十五条。

《广东省矿产资源管理条例》第十一条、第六十五条。

《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》（粤国土资执法发〔2007〕173号）。

（六）违法勘查和违法开采

1.具体举报事项

2.法定途径：

行政处罚（向有管辖权的属地国土资源部门提出）

立案侦查（直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出，或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查，审查移送有关机关）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第二十九条、第三十条、第三十九条“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任……”、第四十条“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。”、第四十四条“违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任”。《中华人民共和国刑法》第三百四十三条。《中华人民共和国行政处罚法》第三条。《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第五条、第六条、第七条。《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）>的通知》第六十八条、第六十九条。

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第152条）第五条、第十八条、第四十二条。《地质勘查资质管理条例》（国务院令第520号）第二十七条。《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）第二条、第五条、第七条、第十九条、第二十条、第二十六条、第二十七条。《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第二条、第十七条、第三十二条。

《广东省矿产资源管理条例》第二条、第三十四条、第三十五条、第五十八条、第五十九条、第六十条。

《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第二条、第五条、第六条、第七条、第八条。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》（粤国土资执法发〔2007〕173号）。

（七）违法转让矿业权

1.具体举报事项

2.法定途径：

行政处罚（向有管辖权的属地国土资源部门提出）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第六条、第四十二条“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。……”。《中华人民共和国行政处罚法》第三条。

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）第四十二条。《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）第三条、第四条、第十四条“未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。”、第十五条“违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。”

《广东省矿产资源管理条例》第二条、第三十八条。

《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第二条、第五条、第六条、第七条、第八条。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》（粤国土资执法发〔2007〕173号）。

（八）干部履职和廉洁自律

1.具体举报事项

2.法定途径：

行政监察（向有管辖权的属地国土资源监察部门或各级政府监察机关提出）

立案侦查（直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出，或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查，审查移送有关机关）

纪律检查（向有管辖权的属地国土资源纪检部门反映，或者向有管辖权的属地纪检机关反映）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国行政监察法》第二条、第十八条，《中华人民共和国公务员法》，《中国共产党纪律处分条例》，《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》，《党政领导干部选拔任用工作条例》，《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《事业单位领导人员管理暂行规定》，《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、《关于厉行节约反对食品浪费的意见》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《严禁干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费》等。

《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿山地质环境保护规定》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）>的通知》、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源社会保障部国土资源部令第15号）。

三、信息公开类

政府信息公开，是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依法公开由其在履职过程中制定或者获取的某些信息。

1.具体申请事项

2.法定途径：

信息公开（通过主动公开途径查询，或依法向制作、保存该政府信息的国土资源部门申请）

行政监察（认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门反映；处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门反映）

行政复议（向同级人民政府或者上一级国土资源部门提出）

行政诉讼（向有管辖权的人民法院提出）

3.主要法律法规政策依据：

《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十九条、第三十条、第三十三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”、第三十四条、第三十五条。