转发建设部安委办关于加强既有建筑装修、改扩建质量安全监督管理的通知

粤建管函〔2007〕251号

各地级以上市建设局（建委）、规划局、房管局、城管执法（支队、大队）局，省直有关单位：

　　为进一步加强对既有建筑装修、改扩建工程的管理，切实保障既有建筑的使用安全，现将建设部安委办《关于加强既有建筑装修、改扩建质量安全监督管理的通知》（建安办函〔2007〕4号）转发给你们，并提出以下工作要求，请一并贯彻执行。

　　一、认真吸取事故教训，加强对既有建筑使用安全管理

　　建设部安委办在建安办函〔2007〕4号文中，通报了四川和河南省两起既有建筑由于擅自装修、盲目改扩建而引发房屋垮塌事故。对既有建筑盲目乱拆乱装修的现象，在我省各地也普遍存在，反映了当前对既有建筑安全使用监管仍相对滞后，尤其是对投入使用的建构筑物，产权人或使用人随意拆改、扩建、加层、装修等的监督管理仍然是个薄弱环节。各地区（部门）要引起高度重视，采取措施，加强对既有建筑的装修、改扩建的监督管理，建立健全报建制度，纳入质量安全监督管理，确保既有建筑的使用安全。

　　二、组织开展排查工作，消除既有建筑使用安全隐患

　　各地级以上市建设行政主管部门和规划、房地产以及城市管理综合执法部门，要按照建设部安委办的《通知》要求，协调组织力量对本辖区城市的既有建筑物使用安全情况进行一次检查，并做好联动或联合检查工作部署（检查的重点及要求详见建设部建安办函〔2007〕4号），对于检查发现的重大安全隐患要监督产权人进行整改，该停用的坚决停止使用，该拆除的坚决拆除，该处罚的应依法进行处罚，坚决制止对既有建筑任意拆改破坏其受力承重主体结构安全的违法行为。检查工作要求在8月底结束，并于9月15日前将检查情况，及存在问题的整改情况报送我厅建筑管理处。

　　三、建立对既有建筑安全使用管理制度的联动机制

　　既有建筑投入使用后，维护其原有的主体结构受力和承重状态是产权人和使用人责无旁贷的责任，是确保建筑物安全使用的保障。为防止使用人对既有建筑的盲目乱装修、乱拆建发生建筑物垮塌事故，各级建设、规划、房地产行政主管部门以及城市管理综合执法部门要按照建设部安委办的要求，从落实产权单位责任，规范和强化装修、改扩建行为监管方面入手，建立健全对既有建筑使用安全监管联动机制或联席工作制度，将既有建构筑物产权人包括承租人或使用人装修、改扩建行为纳入管理。

广东省建设厅

二〇〇七年七月十二日

附件：

建设部安全生产管理委员会办公室关于加强既有建筑装修、改扩建质量安全监督管理的通知

建安办函〔2007〕4号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规委、市政管委），新疆生产建设兵团建设局：

　　2007年4月9日下午1时，四川省成都市锦江区东光街一幢临街单层商铺（58间，建筑面积1011平方米）的屋檐发生整体垮塌，目前已造成10人死亡，26人受伤。该商铺是建于2001年7月的临时建筑，属拆迁安置的过渡营业用房，位于居民密集区域。2005年7月的街区风貌整治中给商铺增加了仿古屋檐，未经正式设计、施工、质量监督与竣工验收，而发生垮塌的正是后来增加的屋檐部分。

　　类似的事故其它地方也有发生。2006年7月7日凌晨，河南省郑州市金水区黑朱庄村一栋七层居民楼，因盲目加层使用而发生倒塌，事故造成4人死亡，3人受伤。

　　这两起既有建筑事故均由于擅自装修、改扩建而引发：一是工程建设未执行法定程序；二是装修、加层、改建项目未履行工程报建手续，方案未经正式设计；三是施工过程无质量监督，竣工无验收。

　　事故的发生给人民生命和财产造成巨大损失，在社会上造成了严重影响。它反映了一些地方对既有建筑装修、改扩建工程的监管相对滞后，已成为工程建设质量安全监管工作的一个薄弱环节。各地建设主管部门要认真汲取事故教训，举一反三，以防止此类事故再次发生。为进一步加强对既有建筑装修、改扩建工程的质量安全监管，切实保障既有建筑的使用安全，现就有关问题通知如下：

　　一、提高认识，切实履行质量安全监管职

　　各地建设行政主管部门要提高认识，坚持以人为本，认真落实科学发展观，进一步完善建设工程质量安全监管机制，扩大监管覆盖面。按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，认真抓好既有建筑装修、改扩建质量安全监管责任的落实工作，防止类似事故的再次发生。

　　二、认真做好排查工作，避免恶性事故发生

　　各地建设行政主管部门要会同有关部门，共同组织力量对辖区范围内的既有建筑进行一次全面安全隐患排查工作。检查重点：

　　一是未执行法定程序的建设工程。对此类工程要彻底进行清查，并追究相关单位和人员的责任；

　　二是学校、商场、娱乐场所等人员集中的公共建筑。检查其装修、改扩建、附加装饰物或大型户外广告牌等，是否办理报建手续和施工许可。

　　对于检查出的安全隐患，要监督产权人或责任人尽快制定并落实相应解危措施，该停用的坚决停用，该拆除的坚决拆除，确保既有建筑的使用安全。

　　三、严格管理制度，加大处罚和责任追究力度

　　各地建设行政主管部门要采取切实有效措施，依法严肃查处违反法定建设程序的行为，并强化社会监督。凡既有建筑装修、加层、改建、扩建以及附加装饰物或大型户外广告牌等，必须按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施质量监督管理和施工许可制度，确保按照批准的装修、改扩建方案进行施工。对于不实施监管而造成质量安全事故的，要依法严肃追究相关责任单位和个人的责任。

　　四、切实加强监管，保证既有建筑使用安全

　　各地建设行政主管部门在加强新建工程质量监管的同时，要更加注重建筑物使用过程的安全维护、装修和改扩建等监管工作，制定相应的安全维护管理规定，进一步提高建筑物安全使用与管理水平。当前应做好以下几方面工作：

　　一是要全面落实产权单位（个人）对既有建筑使用安全的主体责任，同时要强化建设（房地产）行政主管部门的监管责任；

　　二是要加大对建筑物装修、加层、改扩建或改变用途等的检查和执法力度，对违反建设程序的要进行整改，并经鉴定符合安全条件后，方可继续使用；

　　三是要通过多种形式加强对建筑物使用安全的宣传工作，抓住典型案例举一反三，增强全社会遵守法律、法规和规章的自觉性，提高安全防范意识，避免和减少既有建筑质量安全事故的发生。

建设部安全生产管理委员会办公室

二〇〇七年四月十六日