广州市越秀区人民政府办公室关于印发广州市越秀区建设工程管理办法的通知

越府办〔2013〕9号

各街道办事处，区府直属各单位：

　　《广州市越秀区建设工程管理办法》业经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向区建设和水务局反映。

广州市越秀区人民政府办公室

2013年2月4日

广州市越秀区建设工程管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强我区建设工程的监督管理，维护建设市场的正常秩序，确保工程质量和安全，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》（2011年主席令第46号）、《中华人民共和国招标投标法》（1999年主席令第21号）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第613号）、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（广东省人大2003年第3号公告）、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《广州市政府投资管理条例》（广州市人大2011年第93号公告）、《广州市本级政府投资建设项目资金管理办法》（穗府办〔2011〕50号）等规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条　建设资金来源于各级财政性资金、国家政策性贷款、外国政策贷款、国际金融组织贷款和自筹资金的建设工程项目，属越秀区政府管理的区属单位适用本办法（来源于国家、省、市的资金，另有规定的按其规定执行）。

第三条　建设工程项目是指区属单位组织实施新建、改建、扩建、维修（装修）、拆除等各类房屋建筑、市政基础设施、园林绿化、污水治理、河涌整治、线路管道和设备安装、景观照明等建设工程。

第四条　建设工程项目应当执行基本建设程序，符合国家产业政策和发展建设规划，符合土地利用总体规划、城乡规划，符合资源利用、环境保护、节能减排等规定。

第五条　区发改局是区政府的投资主管部门，负责项目节能、项目建议书、可行性研究报告的审查、核准基建工程及特许经营项目招标方式、年度投资计划的编制及综合管理。

规划、国土、环保、建设、园林绿化、交通、城管、水务、科信、教育、卫生、安监、民防、档案、城市更新改造等政府职能部门按各自职能对项目进行管理。

财政、审计、监察及其他有关部门按各自职责对项目进行监督管理。

第二章　计划管理与项目审批

第六条　区本级财政性投资额达到100万以上（含100万）的建设工程项目实行年度计划管理，列入年度投资计划的项目方可按固定资产投资管理程序办理相关报批手续。

第七条　区管应急抢险救灾工程参照《广州市应急抢险工程管理办法》进行管理。

第八条　建设资金来源于社会投资的建设工程项目，按相关规定要求，适用登记备案办法，使用社会投资资金以外的资金进行的建设工程项目，按本办法进行项目审批。

第九条　建设工程项目，应当按照审批程序，依次审批项目节能、项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算等。

节能审查为建设工程项目立项、备案、核准审批的前置条件，区发改局为节能审查机构，固定资产投资项目节能评估及审查按《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委第6号）执行。

前款所称概算，是指项目从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用，包含勘察、设计、监理、工程建设费、基本预备金等费用。

第十条　如需实行代建制的建设工程项目，需报区政府批准，按有关规定执行。

第十一条　经区政府批准，项目建设单位可以外聘专业人员协助管理项目，费用在建设单位管理费中按规定列支，经批准实行代建制的除外。

第十二条　从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。项目建设前期，建设单位应委托具备相应资质的勘察设计单位进行工程勘察设计，订立设计合同，对设计范围、内容、建设规模、标准、设计工期、服务质量、违约责任等进行约定。

第十三条　初步设计的规模范围达到《关于印发〈工程设计资质标准〉的通知》（建市〔2007〕86号）规定并符合市建委办事指南规定的大中型建筑、市政建设工程项目，其初步设计应由建设单位报市建设行政主管部门进行审查。

大中型园林绿化建设工程初步设计按市、区园林绿化主管部门的审批权限报送审查，区园林绿化部门将审查情况报市园林绿化主管部门备案。

污水治理和河涌综合整治工程项目的初步设计按市、区水务部门的受理权限报送审查。区水务部门须将审查的情况报市水务部门备案。

“三旧”改造工程项目的初步设计按市、区“三旧”改造主管部门的受理权限报送审查。区“三旧”改造部门须将审查的情况报市“三旧”改造主管部门备案。

其他工程项目涉及初步设计审查，按市、区相关规定报送。

第十四条　初步设计审查通过后，项目建设单位按规定将估算50万元以上（含50万元）的项目概算报区财政部门审核，送审的概算不得高于经批准的可行性研究报告总投资，并将批准结果报区发改部门备案。

第三章　建设用地和工程规划报建审批

第十五条　以划拨方式取得国有土地使用权的，应当先向城乡规划主管部门申请核发选址意见书，然后向国土房管部门办理用地预审，再向城乡规划主管部门申领《建设用地规划许可证》；以“招、拍、挂”方式取得建设用地的，可向城乡规划主管部门直接申领《建设用地规划许可证》。

第十六条　建设单位取得《建设用地规划许可证》后，按有关要求向国土房管部门办理用地手续。

第十七条　建设单位应凭国土房管部门核发的使用土地有效证明文件等向城乡规划主管部门申领《建设工程规划许可证》（《广州市城乡规划程序规定》第三十六条规定免于申领建设工程规划许可证的建设工程除外）。

第四章　财政评审和资金支付

第十八条　凡使用区财政性资金安排的建设项目，估算总投资额达50万元以上（含50万元）的，根据项目实施进度分别向区财政部门报送概算、预算。估算总投资额在50万元以下，5万元以上（含5万元）的，只需向区财政部门报送预算。

报送工程概（预）算书时，项目建设单位需提供下列资料：

（一）填报《越秀区基本建设项目送审申请表》一式三份；

（二）工程概（预）算书及电子数据，投资额500万元以上的需送概（预）算书一式两份；

（三）工程量计算底稿；

（四）施工图纸，没有图纸的需备注说明工程项目和暂定工程量等；

（五）其它相关的工程说明资料；

（六）一个工程项目用一个图纸袋，在图纸袋封面写上所送的资料目录、承发包及概（预）算编制单位的名称、联系人、电话等。

所有资料应加盖公章，项目建设单位应对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。

第十九条　建设单位工程概（预）算送审内容必须全面反映和涵盖工程的所有内容，一经区财政部门审定，不得擅自更改概（预）算内容。

第二十条　凡属招投标工程项目，建设单位应在工程招标前20个工作日，将拟建工程的预算书送区财政部门审查。工程招标的“最高限价”不得超过区财政部门审定的工程预算金额。

第二十一条　工程预算书审查通过后，建设单位根据区财政部门的预算审查意见（招标工程则以招标文件、中标价作为签订工程施工合同的基本依据），与施工单位签订标准格式的施工合同。工程预算金额达50万元以上（含50万元）的施工合同，其条款中涉及工程概、预、结算审核及资金拨付的内容，必须经区财政部门审查同意。

第二十二条　项目建设单位在接受投资评审机构对建设项目进行评审的过程中，应当履行下列义务：

（一）应向投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

（二）对投资评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）对于投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起5个工作日内签署意见，并由项目建设单位盖章和项目建设单位负责人签字；

（四）项目建设单位应积极配合投资评审机构开展工作。不得拒绝、阻挠投资评审工作。

第二十三条　受区财政部门委托的投资评审机构，必须履行下列职责：

（一）对评审过程中发现的重大问题，投资评审机构应及时向委托评审的区财政部门反映。重大财政性投资基本建设项目，投资额在500万元以上，在投资评审机构出具审查报告前，应邀请区财政部门参加投资评审机构与项目建设、施工、监理、代建等单位的会审会议，听取各方意见。建设工程变更未按程序办理的，投资评审机构应停止对该工程概、预、结算的审查。

（二）投资评审机构应按照委托工作要求，在规定的时间内报送工程概、预、结算审查报告。

1．工程概算及工程预算的审查报告，送审资料符合评审要求的，原则上应在接到送审报告的20天内完成；

2．工程竣工结算的审查报告，送审资料符合评审要求的，应在接到送审报告的2个月内完成；

3．大中型项目原则上应在3个月内完成，但最长不超过4个月；

4．以上为完成时限的一般标准，具体每项工程的完成时间，以区财政部门具体要求为准；

5．由于特殊原因，确需延长时间的，必须征得区财政部门同意。

第二十四条　区财政部门对项目建设单位、监理单位签证确认后的有效资料进行审查后，根据建设单位的用款申请及建设工程施工合同的约定，按基本建设程序、年度基本建设投资计划、年度支出预算和工程进度以及国库集中支付的有关规定拨付项目资金。

第二十五条　财政性投资建设项目资金的使用，实行“先批后用”的管理原则，由财政部门对财政性投资建设项目资金的使用全过程进行监管。工程款必须经批准开工后才能拨付，原则上对建设项目前期工作阶段只拨付前期工作费用，工程进度款应按工程形象进度分阶段支付。区财政部门根据建设单位的用款申请，拨付工程进度款。对工程完工后，已报送结算资料的工程项目，进度款原则上按不超过经审核合同价的80%拨付，若工程结算送审额小于合同价的，则按不超过结算送审额的80%拨付进度款。工程尾款待区财政部门审定结算后再拨付。

建设单位要严格按照财政部《基本建设财务管理规定》的要求，做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，做到专账核算。

第二十六条　对建设资金有多种资金来源的项目，项目建设单位应督促其他来源的资金及时足额到位，其他来源资金不到位的，原则上不予拨付财政建设资金。

第二十七条　区财政部门对所拨付的建设资金，随时跟踪、掌握建设资金的使用和管理的情况，定期检查工程进度、建设资金使用情况。项目主管部门和项目建设单位应当配合区财政部门，及时提供资料，如实反映情况。

第二十八条　区财政部门对有财政性资金投资的基本建设项目，督促项目配套资金及时足额到位，项目建设单位配套资金特别是银行贷款和自筹资金的到位进度，不得低于财政性资金到位的比例。

项目建设单位必须向区财政部门提供年度配套资金计划及资金到位凭证。

第二十九条　区财政部门承担对有财政性资金投资的基本建设项目的监督、管理的责任，出现下列情况的，有权采取相应措施进行处理：

（一）违反本办法第二十条规定，不经区财政部门审定预算的，区招投标管理部门不予办理招投标备案手续；符合必须招标要求的工程项目没有招标的，区财政部门不予拨款。

（二）违反本办法第十八条、第二十一条规定，不经区财政部门审定预算和审查合同的，区财政部门有权缓拨或者停拨资金。

（三）违反本章第二十六条，配套资金不落实或长期不能到位的，区财政部门有权缓拨或者停拨资金。

第三十条　区建设水务、园林绿化、国土房管、教育部门在财务制度完善、并具备一定工程管理专业人员的基础上，其管理的零星或应急的道路、排水管网、人行道、河涌、绿化等城市公共设施的维护、修补、清理、浇灌、巡查、检测、整治、种植、开挖修复工程，各类房屋零星修缮、整饰工程（包括各类房屋建筑物、建筑附属设施和与此配套的管线、设备安装等），日常零星校舍维修及设施维修等工程，单项预算低于一定额度的，自行审查预结算，并按要求和施工单位签订合同，工程资料存档备查。具体按相关部门会同区财政部门制定的管理方案执行。

第五章　工程招标投标

第三十一条　建设工程项目应按照国家、省、市和本办法的有关招标投标和政府采购的规定进行。建设项目未经立项或备案、未通过施工图设计审查和工程预算财政投资评审的，不得组织施工招标。禁止施工项目以方案设计或者初步设计进行招标。

第三十二条　依法必须进行招标的项目，招标前，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。

第三十三条　建设工程项目符合《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定的招标范围及规模标准的，必须进行招标（法律法规规章规定不适宜招标的项目除外）。必须进行招标的施工、勘查、设计、咨询、监理、劳务项目规模标准为：

（一）施工单项合同估算投资100万元人民币（含100万元）以上或者建筑面积1500平方米以上的；

（二）施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在1000万元人民币（含1000万元）以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。

（三）勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价50万元人民币（含50万元）以上的；

（四）勘察、设计、监理单项合同低于50万元人民币，但项目总投资3000万元人民币（含3000万元）以上的。

第三十四条　结合越秀区实际，建设工程项目达到以下规模应当进行招标：

（一）施工单项合同估算投资在50万元人民币（含50万元）以上100万元人民币以下或者建筑面积1000平方米以上1500平方米以下的。

（二）监理费单项合同估算价30万元人民币（含30万元）以上50万元人民币以下的，或者项目总投资在1000万元人民币（含1000万元）以上3000万元人民币以下的。

上述应当招标的建设工程项目若采取其他方式发包的，须报区建设工程招标投标管理领导小组审批。

第三十五条　招标人可以依法对工程以及与工程有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标或应当进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当进行招标。暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

前款所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第三十六条　不属依法或应当进行招标的建设工程项目，且施工单项合同估算投资少于50万元，在发包工程项目时，项目建设单位必须向社会公开工程项目发包信息，募集3个以上承包施工的单位报名并进行资质审查；通过资质审查的报名单位按照要求提交项目的承包书、施工方案、预算书等相关资料后，由项目建设单位（工程项目小组）进行综合评审并由领导班子集体研究，按照择优原则确定承包施工单位；工程项目预算必须经区财政部门审核；项目建设单位要与承包施工单位签订承包施工合同，并对合同履行、工程质量、竣工验收等情况进行监督；工程项目结算报送区财政部门审定。

区建设水务、园林绿化部门涉及抢险、公共设施维护（含新、改、扩建），施工单项合同估算投资少于50万元，在发包工程项目时，由承担抢险、公共设施养护管理职能的区属事业单位组织实施（已进行社会化养护管理的除外）。

第三十七条　任何单位不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其它方式规避招标。

第三十八条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

第三十九条　建设工程项目属于必须或应当进行招标的，应按照《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》中第十四条的规定，到区招投标管理机构办理招标备案手续后，方可进行招标。

第四十条　施工项目招标时，项目建设单位应提交施工图审查合格的文件资料。

第四十一条　区招投标管理部门负责对建设工程招标投标活动依法实施监督管理。负责对招标人或者其委托的招标代理机构组织招标的资格和招标文件的合法性进行审查，提供有关的政策咨询等服务。接受单位、个人对招投标活动中的违法行为的投诉、举报，并进行核实查处。通过检查、现场监督等方式，依法对招标投标活动实施监督。

第四十二条　项目建设单位应当自中标通知书发出之日起30日内，与中标人签订书面合同，推行“双合同”管理，即在签订建设工程项目合同的同时要签订廉洁协议。

建设项目组织实施前，项目建设单位的法人，应认真学习基本建设程序，排查廉政风险，制定防控措施，并签订严格执行基建管理规定的承诺书。区重点建设项目，施工前区纪检监察机关应对中标单位项目负责人进行约谈；其他项目由项目建设单位纪检监察部门负责约谈。

第六章　工程质量报监登记及施工许可

第四十三条　项目建设单位在领取建设工程施工许可证前，应当到区建设工程质量安全监督机构办理工程质量安全监督登记手续。应按建设工程报监的程序及要求提供相关资料，办理建设工程质量、安全监督登记手续（抢险、文物保护修缮、园林绿化、限额以下及临时性建筑工程除外）。

第四十四条　建设项目实施前，工程造价50万元（含50万元）以上的建设项目，推行工程监理制度，建设单位应委托具备相应资质的工程监理单位进行项目监理，订立监理合同。

第四十五条　实施建设工程监理前，项目建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的施工企业。

第四十六条　建设工程监理应当按照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对承包单位在工程质量、施工安全、建设工期和建设资金使用及控制等方面实施监督。工程监理单位应当根据项目建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。

第四十七条　建设工程项目施工图文件编制完成后，项目建设单位应将图纸送具备施工图审查资质的单位进行审查，并按照有关规定报建设工程项目所在地建设行政主管部门备案。

交通、水务等专业建设工程项目的施工图设计文件审查按照国家有关规定执行。

第四十八条　建设项目应严格按照《广东省民用建筑节能条例》和《广州市民用建筑节能管理试行办法》实施。

第四十九条　建设单位在办理施工许可手续前应取得环境影响评价审批手续。

第五十条　建设工程投资额在30万元以上（含30万元）且建筑面积在300平方米以上（含300平方米）的建筑工程，施工前，必须申请办理施工许可证手续。

建设单位申请领取《建筑工程施工许可证》，应当具备下列条件，并按照市建设行政主管部门办事指南的要求提交相应的资料：

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续。

（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。

（四）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。

（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。

（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。

（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

（九）法律、行政法规规定的其他条件。

第五十一条　限额以下小型工程及临时性建筑，应到工程所属街道办理施工备案手续。限额以下小型工程是指总投资30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的工程。临时性工程是指经规划部门批准为临时性建筑、高度7米以下、层数低于2层、使用年限不超过2年的工程；规模较大的临时性工程是指施工单项合同估算超过100万元或建筑面积超过1500平方米的临时性工程。

依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。

园林绿化、水务等工程应按照相应行业管理部门的要求和规定办理开工手续。

第五十二条　建设工程组织实施，应按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）执行。为确保建设工程质量，保护人民生命财产安全，区属建设工程必须实施对建设工程质量、安全监督管理，项目建设、代建、勘察、设计、施工、监理单位必须按各自的职责履行质量、安全责任和义务。

第五十三条　建设工程必须严格落实安全文明施工制度，按照《广州市建设工程文明施工管理规定》加强现场文明施工管理，确保城区的优美环境。

第五十四条　区建设工程质量安全监督机构应按规定履行监督管理职责。项目建设单位、代建单位、监理单位、施工单位应按各自职责，依法对建设工程质量负责，加强施工现场安全和文明施工的管理。

第五十五条　建设、设计、施工图审查、施工、监理单位在项目建设过程中应当严格执行国家法律、法规有关建筑节能的规定。建设单位应当组织设计、监理等相关单位进行建筑节能专项验收，建筑节能验收通过后方可进行工程竣工验收。建设单位办理民用建筑工程验收备案的，应当包括建筑节能的专项内容。

第五十六条　建设工程使用的建筑材料，应当符合国家和省市的有关标准及规定。质量监督部门对建设工程使用的建筑构配件和主要建筑材料、设备进行监督管理，并组织对施工现场的建筑材料进行抽检。

水泥、建筑砂石、钢材、商品砼、墙体材料等主要建筑材料在使用前，应按规定进行材料进场复验。未经检验或者检验不合格的，不得使用。

第七章　工程变更

第五十七条　工程变更是指建设项目在建设期间发生涉及项目投资额变化的事项，包括建设规模、技术标准、勘察设计方案、施工工法、工程量调整、材料与设备、缺项漏项等事项。

第五十八条　项目建设单位应严格控制建设项目工程变更。进行招标的工程，原则上按招标时的图纸及工程量清单组织实施，尽量减少工程变更。

实施过程中确需变更的，应当遵循“先审批、后变更”原则。项目建设单位须在充分技术论证的基础上提出变更申请。达到第五十九条第一款第一点和第二款第一点变更幅度的，应先行组织技术论证，再提交招标领导小组审议。

技术论证由技术专家3—5人以上（单数）组成，着重对建设单位书面提出的变更理由是否成立，变更方案是否经济合理，引起变更的原因及责任等进行分析、论证并作出结论，并对合同以外新增工程是否适合独立实施提出意见。专家组组长负责记录和整理，并由参会的各位专家亲笔签名，形成专家审查的意见。我区尚未建立专家技术库，暂时使用市建设科技委办专家库中的专家或者由建设单位组织专家进行论证。

第五十九条　根据工程变更是否造成项目总投资扩大，超过政府批准的投资额、发改部门立项的总投资额，按以下程序管理：

（一）工程变更造成项目投资扩大，超过项目总投资额，以累计新增加资金的幅度，按如下程序管理：

1．幅度在50万元（含50万元）以上的，报区招标领导小组审议后，由区政府常务会议审批。

2．幅度在50万元以下的，报分管副区长和分管财政副区长审批。

（二）工程变更未超出项目总投资额，以累计增加和减少（不得抵消）资金的幅度，按如下程序管理：

1．幅度在100万元（含100万元）以上的，报区招标领导小组审批。

2．幅度在50万元（含50万元）以上100万元以下的，报区政府分管副区长审批。

3．幅度在50万元以下的，由项目主管部门管理。

（三）省、市投资项目另有规定的，从其规定。

第六十条　工程变更经批准后，对于变更内容中增加和减少（不得抵消）资金的累计数达到50万元以上的，项目建设单位需详细说明变更原因，按规定把工程变更预算送区财政部门核定后，方可组织实施。

第六十一条　工程变更经批准后，需要增加合同以外的建设内容符合招标条件的，项目建设单位还必须依法履行招标程序，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。再根据中标结果与中标单位签订合同。

对于审批同意的变更但不适宜招标的，则按以下程序办理：

（一）项目建设单位向区发改部门提出合同外新增部分不适宜招标的申请，由区发改部门按规定逐级上报审批。

（二）经批准同意后，项目建设单位方可组织实施已批准的变更内容。

（三）项目建设单位根据区发改部门的批复与区财政部门的审核意见，与相关承包商签订补充合同。

第六十二条　工程变更增减的投资额经区财政部门审定后纳入总概算，项目建设单位与承包单位签订补充合同，作为项目结算的依据。

第六十三条　概算与经批准的项目建议书或可行性研究投资估算的差异超过10%或者建设单位、建设地点发生变更以及建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，项目建设单位应当重新编制项目建议书或可行性研究报告报批。

第六十四条　任何单位和个人不得以任何方式肢解工程变更，规避监管。当项目的某个专业的变更引起其它专业变更时，应作为一个变更同时办理审批。工程变更引起设计费、监理费增加的，应同时办理审批。

第六十五条　所有工程变更均以书面文件为准。工程变更文件应写明变更原因和依据，标明原设计图纸编号，文字叙述清楚、明确，所附图纸工整、规范，尺寸标注清晰、齐全。申请工程变更应提交以下资料：

（一）工程变更申请表；

（二）依法应招标项目的招投标文件（含招标图纸、答疑、补遗书和中标通知书；

（三）相关合同；

（四）变更依据；

（五）变更预算书；

（六）工程联系单、设计变更通知单、变更图纸；

（七）涉及变更事项的相关资料。

第八章　建设工程竣工验收

第六十六条　建设工程竣工后，建设单位收到建设工程竣工验收报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

（二）有完整的技术档案和施工管理资料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告；

（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

（五）有施工单位签署的工程保修书。

建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。区建设、市政、水务等行政主管部门按各自职能负责对行业工程竣工验收的监督管理工作，由区工程质量监督机构对工程竣工验收程序实施监督。

第六十七条　项目竣工后，项目建设单位应按规定向核发《建设工程规划许可证》的规划部门申请办理规划验收手续。

项目建设单位应向规划部门递交如下资料：申请报告、建设工程规划许可证及附件复印件，新建工程另附广州市建设工程验收测量记录册、竣工图。

项目竣工后，还应完成消防、环评、供水、供电、煤气、通讯等各专业验收手续。

第六十八条　工程竣工验收工作，由项目建设单位负责组织实施，并应按建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》的有关规定和程序进行。

第六十九条　房屋建筑、市政基础设施的项目建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》的规定，向区建设行政主管部门备案，按规范整理并建立建设工程档案资料。

第九章　项目结算及工程决算

第七十条　项目建设单位应在工程完工验收后20个工作日内，将建设、施工、监理三方认可的结算资料报送区财政部门审查。

区财政部门经委托评审机构审核，取得评审机构审核结论作为依据，批复《越秀区财政性基本建设投资项目工程结算审查结果通知书》。

报送工程结算书时，项目建设单位应当如实提供下列资料：

（一）《越秀区基本建设项目送审申请表》一式三份；

（二）工程合同书、协议书原件；

（三）承发包双方签字盖章认可的工程结算书及备份光盘；

（四）竣工图纸（盖竣工图章，承发包双方盖章）；

（五）图纸会审记录、设计变更或修改通知；

（六）有效的现场签证记录；

（七）详细工程量计算书（备份光盘）；

（八）工程监理报告；

（九）中标通知书、招投标文件（含招标答疑文件、经济投标书）；

（十）竣工验收报告书及质量验收文件；

（十一）施工组织设计；

（十二）工程地质资料（土建工程）；

（十三）钢筋耗用量抽料表及备份软盘（土建工程）；

（十四）材料价格凭证；

（十五）隐蔽工程验收资料；

（十六）包装要求：将以上所有资料用一个图纸袋装齐（一个工程用一个袋装），封面写上工程名称、工程资料、承发包方的名称、联系人、电话等。

第七十一条　评审机构报送的基本建设项目工程竣工结算审查报告，经区财政部门确认后出具的审查结论，作为项目建设单位与施工企业工程价款结算及编制竣工财务决算的依据。

第七十二条　项目建设单位必须按照区财政部门的统一要求编制竣工财务决算。建设单位应在收到区财政部门出具的单项工程《越秀区财政性基本建设投资项目工程结算审查结果通知书》之日起30日内，完成竣工财务决算的编制、报批工作。

竣工财务决算必须根据编制依据，按照区财政部门制定的统一报表格式及说明书内容进行编制。一般需要包括以下两方面内容：

（一）竣工财务决算报表，包括：封面、基本建设项目概况表、基本建设项目竣工财务决算表、基本建设项目交付使用资产总表、基本建设项目交付使用资产明细表、待摊投资明细表。

（二）竣工财务决算说明书，包括：基本建设项目概况、概算执行情况、建设资金到位情况、会计帐务的处理情况、财产物资清理及债权债务的清偿情况、基建结余资金等分配情况、主要技术经济指标的分析及计算情况、基本建设项目管理及决算中存在的问题及建议、决算与概算的差异和原因分析、以及其他需要说明的事项。

对由多个单项工程组成，建设周期长的建设项目，其单项工程竣工并具备交付使用条件，按照单项工程编制竣工财务决算，待建设项目全部竣工后编制建设项目竣工财务总决算。建设项目未完成决算批复的，不得结转资产。

第七十三条　评审机构报送的基本建设项目竣工财务决算审查报告，经区财政部门确认后出具的审查结论，作为交付使用资产的依据。

第七十四条　区财政部门或委托的评审机构，应在接到竣工财务决算送审报告的1个月内完成竣工财务决算的审查。

第十章　监督与责任

第七十五条　区监察部门要加强对重点建设工程项目的监察工作。对区监察部门选定立项监察的重点建设工程项目，项目建设单位应向区监察部门报送规划、设计、招标、采购、施工、验收、结算等有关资料；在各个重要环节实施过程中，应通知区监察部门派员参与监督。建设单位纪检监察部门应对实施的建设工程项目进行全面监督。

第七十六条　对不按基建程序实施，不按区财政部门要求进行工程预、结（决）算审查程序的，区财政部门对项目建设单位提出劝告、警告直至停止拨付基建资金。

对不执行财务会计制度、违反财经纪律的，按《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号）进行查处。

第七十七条　对未经批准擅自进行工程变更的，追究相关单位的责任：

施工单位擅自变更施工的，建设单位和监理单位不予计量，同时责令按原设计施工，如造成损失由施工单位负责赔偿；

监理单位擅自签发变更指令的，如造成损失由监理单位负责赔偿并扣除相应的监理费；

设计单位擅自变更设计文件的，如造成损失由设计单位负责赔偿并扣除相应的设计费；

代建单位擅自发出变更指令的，如造成损失由代建单位负责赔偿并扣除相应的代建服务费；

建设单位未经批准擅自变更项目内容或擅自扩大项目规模及投资的，对建设单位的法人及直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；情节严重的，撤销其行政职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

出现上述情况，区财政部门不予工程结算评审，有关部门依职能认定相关责任，涉及违法违规的移送区纪检监察部门处理。

第七十八条　区监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违纪违法行为。

第七十九条　违反建设工程招投标有关规定，按《广东省加强建设工程招标投标监督管理的若干规定》进行查处。

第八十条　实行民用建筑建设报批监督检查制度。不符合民用建筑节能强制性标准的，不得通过建设项目的法定审批环节。

区发改部门负责民用建筑工程项目立项阶段的节能评估审查。区规划部门负责对民用建筑工程进行规划审查，对不符合建筑节能强制性标准的项目，区规划部门不得颁发建设工程规划许可证。区建设部门对不符合民用建筑节能强制性标准的建设项目，不予核发施工许可证，不予竣工验收备案。质监、工商等部门应当加强对建筑节能材料和产品生产、销售、使用等环节的监督管理。

第八十一条　对拒不配合或阻挠投资评审工作的，由区财政部门予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。

第八十二条　项目建设单位不按时报送符合要求的工程预算、重大设计变更、工程价款结算和竣工财务结（决）算的，要追究单位主要负责人和经办人的责任；对由此而造成合同违约、拖欠工程款及建设资金浪费的，将根据情节轻重，给予单位主要负责人和经办人党纪、政纪处分或通报批评。

第八十三条　加强对招标代理机构的监管，根据市建委《关于调整施工企业诚信综合评价标准的通知》（穗建筑〔2010〕340号）及《招标代理机构市场行为诚信评价实施细则》的规定，定期对招标代理机构实行诚信评价。

第十一章　附　　则

第八十四条　国家、省、市对本办法规定事项另有规定的，从其规定。

第八十五条　本办法由越秀区建设和水务局负责解释。

　　第八十六条　本办法从公开发布之日30日后施行，有效期5年。《广州市越秀区区属单位建设工程管理办法》（越府办〔2007〕72号）同时废止。

附件：

越秀区建设工程管理办法基本流程图

向发改部门申请

建设项目立项或备案

↓

向规划、国土房管部门申报

建设工程用地、规划报批

↓

向财政部门办理

建设项目概（预）算评审

↓

向招投标管理部门办理

建设工程招标投标备案

↓

向质量安全监督机构办理

建设工程质量安全监督登记

↓

向建设行政部门办理

建设工程施工图审查备案、施工许可

↓

建设各方责任主体按基建程序组织实施

↓

建设单位组织

建设工程竣工验收、结算、资料归档