信访复函是否属于行政复议受理范围

一、案件当事人

申请人：方某

被申请人：广州某中心

二、案件情况

广州市某住宅楼于2016年2月29日取得广州市规划局颁发的规划许可证，房屋所有权人方子向广州某中心申请提取公积金，被拒绝受理。2016年4月1日，方某向广州某中心提交关于旧楼加装电梯提取住房公积金的信访事项。

2016年4月12日广州某中心作出穗公积金中心群字【2016】8号《关于旧楼加装电梯提取住房公积金的复函》称：虽然《广州市既有住宅增设电梯试行办法》中规定既有住宅增设电梯可以通过提取住房公积金来筹集资金，但住房公积金的提取细则需经广州市住房公积金管理委员会（以下简称管委会）审批通过才可执行，我中心于2012年提交关于既有住宅增设电梯提取住房公积金提上第二届七次管委会审议，未通过审议。所以，目前广州市住房公积金提取政策规定的职工可提取的情形不包括旧楼加装电梯。

方某收到广州某中心的复函后，向广州市人民政府提出行政复议，请求确认被申请人穗公积金中心群字[2016]8号《关于旧楼加装电梯提取住房公积金的复函》违法;责令被申请人重新做出行政行为，批准申请人提取本人的住房金。

广州某中心答复称：信访复函为信访答复行为，不属于《行政复议法》规定的行政复议的受理范围。《信访条列》第34条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关调查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见并予以书面答复，由于该案为申请人向被申请人提出信访处理请求，因此，申请人不应向人民政府申请行政复议。

2017年5月9日广州市人民政府作出《行政复议决定书》（穗府行复[2016]522号），根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，信访复函属于行政复议受理范围。

三、争议焦点

信访复函是否属于行政复议受理范围。

四、行政复议观点

根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，公民，法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。本案中，被申请人在穗公积金中心群字【2016】8号《关于旧楼加装电梯提取住房公积金大的复函》中确认收到申请人关于旧楼加装电梯提取住房公积金的申请，虽然该复函是以信访的形式对申请人旧楼加装电梯提取住房公积金的申请作出答复，但是实际上对申请人的权利义务造成了影响，故属于行政复议受理范围。

五、法律依据

1、《中华人民共和国行政复议法》第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法。

2、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款 公民，法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

六、律房律地告诉您

申请事项是否属于行政复议受理范围，关键具体行政行为是否对相对人的权利义务造成了影响。信访复函的内容若侵犯了当事人的合法权益就属于行政复议受理范围。