规划让路 旧改先行

确需实施“三旧”改造，但因不符合土地利用总体规划而无法纳入“三旧”改造标图建库范围的，可按程序和权限修改土地利用总体规划，落实建设用地规模后纳入标图建库范围。涉及城市总体规划限建区的，可按程序一并调整。各级国土空间规划编制完成后，各地可按照国土空间规划管理要求进行衔接或调整。

解读：

旧改先行  规划让路

1、本质：没有建设用地规模与确需三旧改造，这是一对矛盾。实质上在第二轮土地利用总体规划编制过程中，将存量的建设用地搞成了农用地或未利用地。本条的本质是纠正土规，保障旧改。

2、“先行”与“让路”是有条件、讲程序的。

条件是旧改的必要性很高、迫切性很大，也即是说，“三旧”改造是启动、推进土规、城规调整的合法、有效的理由。如何判断必要性与迫切性？政府的发展战略、人民群众的呼声等。

程序是按照法定的程序与权限调整土规和城规，落实建设用地规模，使之达到“标图建库”条件后再标图建库。